（黑龍江省綏化市望奎縣林業(yè)局，黑龍江 望奎 152100）

東北的大小興安嶺和長白山地是我國最大的天然林區(qū)，木材總蓄積量為32.5億立方米，黑龍江省是我國最大的木材生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全國的18.6%，也是全國最大的木材調(diào)出省。新中國成立以來，東北林區(qū)共為國家生產(chǎn)木材7.41億立方米，上調(diào)量占全國木材上調(diào)量的90%左右。目前黑龍江省森林覆蓋率由70%下降到36%。采育失調(diào)，森林覆蓋率下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，采伐以皆伐為主（被采伐的林地不分樹齡全部伐掉），針對(duì)東北林業(yè)資源破壞情況，培育和恢復(fù)林業(yè)資源已成為東北林區(qū)的一項(xiàng)首要任務(wù)。

1 森林資源的保護(hù)

1.1 集體林權(quán)制度改革

認(rèn)真做好森林分類區(qū)劃界定工作，為集體林權(quán)制度改革工作奠定基礎(chǔ)。在縣政府的全力支持和協(xié)調(diào)下，通過林業(yè)勘查設(shè)計(jì)研究院全體技術(shù)人員和縣級(jí)各部門的辛勤努力，完成了縣森林分類區(qū)劃界定工作。按照林改試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，積極開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，深入調(diào)查摸底，堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后推開”的工作原則，積極穩(wěn)妥地開展了試點(diǎn)。

1.2 森林資源管護(hù)與培育

落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制，簽訂《森林資源管護(hù)責(zé)任書》及《森林資源管護(hù)合同》。按上級(jí)要求完成森林管護(hù)17.5萬公頃任務(wù)，針對(duì)森林覆蓋率下降，森林生態(tài)環(huán)境惡化的問題，提出要積極營造人工林和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極營造人工林-發(fā)展以落葉松和楊樹為主的速生豐產(chǎn)林。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六定、兩落實(shí)”制度（定四至、定面積、定人員、定責(zé)任、定報(bào)酬、定期考核，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人頭），并組織人員對(duì)第一、二、三季度的森林管護(hù)工作進(jìn)行了督促檢查。培育和恢復(fù)森林資源，使之成為木材生產(chǎn)基地、綠色屏障、實(shí)現(xiàn)東北林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展并重的方針，既充分發(fā)揮本區(qū)森林系統(tǒng)對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用，又不斷提高林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，持久地發(fā)揮全國林業(yè)基地的作用。

1.3 完善林政資源管理

林政資源管理工作主要進(jìn)行“森林分類區(qū)劃”區(qū)劃調(diào)查工作，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度、憑證運(yùn)輸制度，認(rèn)真按程序和相關(guān)規(guī)程做好民用材審批工作，加大民用材管理；對(duì)違法使用林地的單位和個(gè)人，進(jìn)行林業(yè)行政處罰；積極配合辦理木材運(yùn)輸、林木采伐、林木采集、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、野生動(dòng)物經(jīng)營加工等行政許可項(xiàng)目；對(duì)管轄區(qū)內(nèi)內(nèi)的木竹材經(jīng)營加工企業(yè)進(jìn)行全面清理。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：從以原木生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)移到以營林為基礎(chǔ)，綜合利用為重點(diǎn)，既充分發(fā)揮本區(qū)森林系統(tǒng)對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用，又不斷提高林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及附加值。

2 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)林區(qū)養(yǎng)殖與栽培。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)：大興安嶺自然生態(tài)環(huán)境，長白山與小興安嶺的原生與次生相結(jié)合的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。充分利用國家實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生物質(zhì)能源林基地建設(shè)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康。大興安嶺北部有寒溫帶針葉林動(dòng)物群，平原地區(qū)為草原動(dòng)物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動(dòng)物群。因此黑龍江省的野生動(dòng)物種類非常豐富，其中鳥類有320種以上，哺乳類有87種、魚類有105種。黑龍江省有高等植物2200多種，中藥材共有627種，蘊(yùn)藏量約20億千克，有很多名貴藥材。食用植物有1000種以上，已開發(fā)利用的有百余種，可分為野菜、野果、食用真菌等。野菜有蕨菜、薇菜、山芹菜、黃花菜、山韭菜、猴腿菜、明葉菜等。可見從事采集、養(yǎng)殖和栽培，是林區(qū)人民增加收入的重要途徑，更是本區(qū)林副業(yè)的重要組成部分。

3 合理利用森林資源

在現(xiàn)代保護(hù)界，合理利用原則已被公認(rèn)為普遍接受的準(zhǔn)則。而且，我們都知道，任何資源都不是取之不盡用之不竭，森林資源也是如此。面對(duì)有限的森林資源，我們所要采取的措施是，把森林資源保護(hù)與合理利用納入法制軌道。我們要積極提倡在節(jié)約的前提下，合理科學(xué)地多利用木材，而不是一味的亂砍濫伐。同時(shí)，我們還應(yīng)提高全民森林資源保護(hù)意識(shí)，共同保護(hù)有限的森林資源。與此同時(shí)，我們還需做到保護(hù)和合理利用森林資源并進(jìn)，使之開發(fā)森林旅游業(yè)可也達(dá)到相互促進(jìn)的作用。對(duì)于違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災(zāi)、違規(guī)放牧導(dǎo)、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要予以嚴(yán)厲打擊，保護(hù)森林資源。要人人參與到合理利用的保護(hù)措施中。

具體來說合理開發(fā)利用林下資源，可以采取“明確管理模式、發(fā)揮最大化效益、合理利用資源”等“三大舉措”，確保林下資源得到有序開發(fā)和持續(xù)利用。為了進(jìn)一步提高林業(yè)副產(chǎn)品質(zhì)和產(chǎn)量，做好林下資源集約化經(jīng)營管理，加大集約化經(jīng)營繁育基地的建設(shè)，并專門邀請(qǐng)農(nóng)林科學(xué)研究院專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過在實(shí)驗(yàn)區(qū)采取施葉面肥、輕度撫育等對(duì)比實(shí)驗(yàn)，數(shù)據(jù)顯示可提高單位面積產(chǎn)量3～5倍，為林業(yè)資源集約化經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為防止破壞性采集、掠青采集、生捋硬拽造成野生藍(lán)莓頂芽受損，堅(jiān)持“在保護(hù)中經(jīng)營，在經(jīng)營中保護(hù)”的原則，以管護(hù)區(qū)為主體。

4 加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)和管理

高度重視對(duì)森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)利用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，凡利用森林風(fēng)景資源進(jìn)行旅游開發(fā)的，必須認(rèn)真組織編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)森林風(fēng)景資源的林地管理和林木采伐管理。森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地應(yīng)納入特種用途林及林地管理范疇。因道路和必要的旅游接待設(shè)施等建設(shè)確需征占用林地或采伐林木的，必須符合總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照國家有關(guān)征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續(xù)。

加強(qiáng)森林風(fēng)景資源的環(huán)境保護(hù)管理。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，確保各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制各類森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)道路及大型永久性旅游接待設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，依照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)造成森林植被或其它生態(tài)環(huán)境損壞的，采取有效措施，限期加以恢復(fù)和整治。依法保障森林風(fēng)景資源經(jīng)營管理者的旅游經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。嚴(yán)禁以旅游開發(fā)的名義無償劃撥和非法侵占森林風(fēng)景資源經(jīng)營管理者的旅游經(jīng)營權(quán)及其森林、林木和林地的使用權(quán)。

[1]王桂紅.論森林資源保護(hù)利用存在的問題[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2011（06）.

[2]李裕;重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理政策變革措施分析[J].林業(yè)資源管理，2004（02）.

[3]孫惠民.加快森林資源資產(chǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展[A];2004中國科協(xié)學(xué)術(shù)年會(huì)第十一分會(huì)場論文集[C].2004.

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