■ 孫元國

軍隊是國家安全的屏障，國防是全民共享的公器。在黨的正確領(lǐng)導下，軍地各級歷來重視軍人權(quán)益保護工作，取得很大成績。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展導致價值觀變化和多種所有制并存造成就業(yè)方式改變，軍人權(quán)益保護面臨的新問題增多，相關(guān)法規(guī)體系亟須完善。

一、軍人權(quán)益保護法制建設(shè)中存在的問題

軍人權(quán)益保護法尚未形成體系?，F(xiàn)有的相關(guān)立法零星分散，有的立法層級較低，有的政出多門不太協(xié)調(diào)，難以形成完整的軍人權(quán)益法律保護鏈條，使軍人在服現(xiàn)役期間、退役安置、后續(xù)保護等一系列過程中的相應(yīng)權(quán)益未能得到完整保護。尤其是當軍人身份發(fā)生轉(zhuǎn)折時，缺少緊密的利益保護銜接。我國《國防法》第六十一條規(guī)定：“國家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓。接收轉(zhuǎn)業(yè)軍人的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在生活福利待遇、教育、住房等方面給予優(yōu)待?！钡鞯卦诼鋵嵵懈饔衅湔校瑯藴什唤y(tǒng)

一、難以滿足需求。許多退伍軍人

在轉(zhuǎn)業(yè)安置或再就業(yè)時不得不托門路、找關(guān)系，以非正常手段去爭取法定權(quán)益。

既有的法規(guī)操作性不強。有的法規(guī)粗放規(guī)定了權(quán)益，但對如何落實或未落實時的救濟措施缺乏規(guī)范。如《紀律條令》第七十九條規(guī)定：“軍人對違法違紀者有權(quán)提出控告；認為給自己的處分不當或者合法權(quán)益受到侵害，有權(quán)提出申訴。”但怎樣在程序上保障軍人申訴權(quán)并確保申訴者不被打擊報復，缺少細則。再如《國防法》第六十三條規(guī)定：“國家和社會優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬，撫恤優(yōu)待烈士家屬和因公犧牲、病故軍人的家屬，在就業(yè)、住房、義務(wù)教育等方面給予照顧?！彪m然民政系統(tǒng)也有配套措施出臺，但在多種所有制并存條件下，優(yōu)撫對象在權(quán)益保障中遇到阻力如何解決，尚缺少有效措施。

法律救濟機制尚不健全?！坝袡?quán)利必有救濟”，是現(xiàn)代法治的基本原則。在軍營內(nèi)部，當軍人權(quán)益受到侵犯，如何進行法律救濟；在軍營以外，當軍人或軍屬權(quán)益受到侵害，如何實施法律援助？雖然軍地相關(guān)部門先后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》、《關(guān)于加強法律援助和法律服務(wù)工作切實維護國家軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于重視和解決部隊官兵涉法問題維護軍人及其家屬合法權(quán)益的通知》等規(guī)定，各省軍區(qū)協(xié)調(diào)省政府及司法機關(guān)也成立了涉軍維權(quán)組織，取得一定成績，但軍隊內(nèi)部司法救濟機制的建立和地方基層系統(tǒng)涉軍司法救濟機制的完善尚需時日。

二、完善軍人權(quán)益法律保護的措施

出臺《軍人權(quán)益保護法》。該法要確立對軍人權(quán)益保護的方針原則，界定軍人權(quán)益內(nèi)涵和外延，涵蓋軍人服現(xiàn)役及退役后應(yīng)享有的權(quán)益；規(guī)定政府、軍隊、社會、企業(yè)事業(yè)單位對軍人權(quán)益保護的責任，明確軍人及軍屬在國防建設(shè)中的地位及權(quán)益、損害賠償和侵權(quán)責任承擔等問題。發(fā)達國家在這方的法律制度比較完善。比如，美國對軍人權(quán)益的法律保障范圍就比較周延和完整，從醫(yī)療保健、教育培訓、收入遞增到各種保險、住房貸款、家庭援助、榮譽授予、國家公墓服務(wù)一應(yīng)俱全，保障鏈條涵蓋服役、退役甚至安葬等全程。

完善相關(guān)配套法律法規(guī)。制定完善軍人保險方面的法律規(guī)范。軍人保險是國家社會保障法律制度的組成部分，出臺軍人保險法律規(guī)范,對于維護軍人權(quán)益、激勵軍心士氣具有重要意義。同時，還要及時修訂完善已經(jīng)出臺的軍人退役醫(yī)療保險、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險等方面的單項規(guī)定。制定《退休軍官安置條例》,完善軍官退休工作機制,改革退休軍官安置方式,確保退休軍官合法權(quán)益。

建立司法救濟機制。試行軍內(nèi)行政訴訟，拓展保障軍人權(quán)益的軍內(nèi)救濟渠道。為落實依法治軍要求，有必要將軍事行政訴訟提上日程，擴大軍事法院受案范圍。推進涉軍民事案件審判改革，理順軍人民事權(quán)益的司法救濟方式。加強對涉軍案件的管轄、執(zhí)行等審判實務(wù)探索，研究制定軍（地）法院對涉軍民事案件訴訟程序。增強法律服務(wù)主動性，及時處理涉軍矛盾糾紛，依法維護軍人權(quán)益。