謝 芹

（中國石油大學勝利學院 經(jīng)濟管理與法律系，山東 東營257000）

2013年1月份以來，我國中東部各地陸續(xù)出現(xiàn)大范圍和長時間的霧霾天氣，全國多地空氣顯示“重度污染”，嚴重威脅著人們的健康和生活。霧霾天氣引發(fā)了社會各界對我國粗放型經(jīng)濟增長模式的質(zhì)疑，傳統(tǒng)GDP核算方式也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從一定程度上來說，霧霾天氣是長期以來我國各地方政府片面追求GDP增長，忽視對環(huán)境的監(jiān)測和治理，以犧牲環(huán)境為代價取得經(jīng)濟快速增長的結果。這種粗放型的經(jīng)濟增長模式滿足了人們當前的利益需求，但是從長期來說，將對環(huán)境和生態(tài)造成嚴重的影響，使得環(huán)境污染不斷加劇，嚴重影響人們賴以生存的環(huán)境。因此，實施綠色GDP核算體系勢在必行。

一、綠色GDP的含義及實施的必要性

（一）綠色GDP的含義

關于綠色GDP的含義，學術屆還沒有統(tǒng)一的說法，但是綜合綠色GDP的相關描述，可以發(fā)現(xiàn)綠色GDP的理念主要有兩個方面的特點：一方面，統(tǒng)籌經(jīng)濟和環(huán)境的關系，強調(diào)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，重視對環(huán)境和資源的保護，但是不片面強調(diào)環(huán)境保護而忽視社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展。綠色GDP的最終目的是在生態(tài)環(huán)境得到保護的同時，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，綠色GDP的實施過程中需要處理好GDP與綠色GDP的關系，GDP是進行綠色GDP的核算基礎，而綠色GDP是在考慮生態(tài)和環(huán)境保護的前提下對GDP的進一步深化。

根據(jù)綠色GDP理念的特點，所謂綠色GDP就是要在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系下，扣除自然虛數(shù)，同時增加由于生態(tài)環(huán)境保護而形成的GDP收入。自然虛數(shù)即對由于經(jīng)濟發(fā)展所造成的自然環(huán)境破壞的量化結果，其中應該包括：環(huán)境污染造成的環(huán)境質(zhì)量的下降、自然資源的退化、長期生態(tài)退化所造成的損失、自然災害所引起的經(jīng)濟損失、資源稀缺性所引發(fā)的成本等。

（二）我國實施綠色GDP的必要性

近幾年環(huán)境問題日益嚴重，各地方水污染、大氣污染、地質(zhì)災害等不斷發(fā)生。這種形勢下，我國必須轉變經(jīng)濟增長方式，改變GDP的核算體系，實施綠色GDP。

1.實施綠色GDP是我國改變經(jīng)濟增長模式的必然選擇

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式是以犧牲環(huán)境和生態(tài)換取GDP增長的粗放型經(jīng)濟增長模式，這種經(jīng)濟增長方式帶來的影響逐漸增強，霧霾天氣就是后果之一。我國必須轉變經(jīng)濟增長模式，減少對環(huán)境和生態(tài)的破壞，促進經(jīng)濟和社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施綠色GDP，將對環(huán)境和生態(tài)的破壞納入到GDP的核算體系中，能夠促進各地政府及企業(yè)對環(huán)境和生態(tài)的保護，帶動我國集約型經(jīng)濟增長模式的發(fā)展。

2.實施綠色GDP有利于更好地考核地方政府官員的績效

粗放型經(jīng)濟增長模式下，我國很多地方政府為了提高政績，片面追求GDP的增長，而不重視對環(huán)境和生態(tài)的保護；同時各地方政府占用耕地，興建形象工程，嚴重影響了當?shù)氐纳鐣h(huán)境。因此，建立科學、合理的績效考核體系非常必要。實施綠色GDP將對生態(tài)和環(huán)境的破壞從GDP中扣除，有利于對各地方政府進行更好的考核，激勵其重視生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.實施綠色GDP有利于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展

在國際節(jié)能減排的形勢下，我國政府積極履行環(huán)境責任，減少碳排放量，提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%的目標，這是我國第一次提出二氧化碳減排的量化指標，也是世界主要國家中第一個把碳減排與GDP指標掛鉤的國家。實施綠色GDP的核算有利于將環(huán)境問題與GDP的核算相結合，減少碳排放，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國綠色GDP實施的難點

2006年9月，我國公布了第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告——《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，這是中國第一份也是到目前為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報告。到2008年，綠色GDP課題組初步核算出了對于森林、水資源的結果。2009年底，《中國資源環(huán)境核算體系框架》進入多部門會簽階段。但是近兩年來綠色GDP核算的實踐卻沒有得到實質(zhì)性的進展。2013年的霧霾天氣引發(fā)了人們對片面追求GDP這種經(jīng)濟增長方式的反思，綠色GDP的核算有望被重新提上日程。

我國綠色GDP核算體系遲遲未能真正實施，有很多方面的原因，其中有綠色GDP核算的技術問題，也有外部因素的制約。

（一）技術難度較大

綠色GDP的核算涉及到各種資源及環(huán)境問題的量化，為綠色GDP的核算帶來技術難度。綠色GDP的核算主要面臨著兩大技術難題：一是對自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權界定以及社會定價存在問題；二是環(huán)境成本的計量難度較大［1］。從理論研究的程度上來看，綠色GDP的相關理論研究有待于進一步完善。綠色GDP課題組對森林資源、水資源的核算研究取得了一定的成果，但對大氣污染以及環(huán)境惡化的研究進展較慢；各種資源及環(huán)境核算的理論取得一定的進展，但各種資源及環(huán)境的價值核算方法、價值計量模型等核算體系的科學性還有待于進一步的研究，理論研究的不完善，必將影響到綠色GDP的實施。

（二）綠色觀念不強

長期以來，我國各地方政府官員及民眾的綠色觀念淡薄，忽視環(huán)境和資源的生態(tài)價值，只看重其經(jīng)濟價值。對各地方政府的考核以GDP增長為衡量標準的做法，在一定程度上助長了地方政府官員片面追求經(jīng)濟的意識。要實行綠色GDP，必須要徹底轉變片面追求經(jīng)濟發(fā)展的政績觀念，強化對各地方政府的環(huán)?？冃У目己耍?］。在短時間內(nèi)，官員及社會民眾的思想認識難以轉變，將成為我國綠色GDP實施的重大阻礙。

（三）制度及法律不完善

我國的各種自然資源基本都屬于全民或者集體所有，這種自然資源的單一制的運行形式與經(jīng)濟活動嚴重脫離，導致自然、生態(tài)資源在公有制的條件下與民眾的私權意識貌合神離，由此造成民眾的環(huán)保意識普遍淡薄。各種破壞自然環(huán)境、自然資源的行為屢見不鮮，致使生態(tài)環(huán)境嚴重惡化［3］。由于制度的不完善，很多生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染問題也不重視，環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為一種必然結果。

三、我國綠色GDP實施的對策

（一）加強綠色GDP的理論和技術研究

綠色GDP的理論和技術是實施綠色GDP的重要條件，因此，必須要不斷加強綠色GDP的理論和技術研究，保證綠色GDP的實施。

第一，進一步完善綠色GDP的研究小組，統(tǒng)籌綠色GDP研究工作。綠色GDP的研究涉及到的領域較多，必須要構建一個綠色GDP領導小組，同時需要各個相關部門的配合，共同研究綠色GDP的核算體系以及基礎資料的整理等。由于綠色GDP核算體系對應的層次是自然資源以及社會經(jīng)濟，因此，需要由國家發(fā)改委、財政部門、國家環(huán)保局、統(tǒng)計局、國家林業(yè)局等相關的部門共同參與，組成不同的核算專題小組進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這是促進綠色GDP理論及技術研究的組織保障。

第二，構建科學完整的環(huán)境資源統(tǒng)計體系。實施綠色GDP必須要設計一套完整科學的環(huán)境指標體系，為綠色GDP的核算提供科學的依據(jù)。環(huán)境資源統(tǒng)計體系的主要內(nèi)容應該包括三個模塊：第一模塊是自然資源的量化指標，主要包括地下資源及生物資源。地下資源即煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等；生物資源即各種野生動、植物等。第二模塊是環(huán)境污染的量化指標，主要涉及到環(huán)境檢測成本、環(huán)境污染的防治成本以及環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失。第三模塊是生態(tài)環(huán)境的量化指標，主要是指土地、森林、水、空氣等的質(zhì)量。

（二）強化綠色理念

綠色理念是實施綠色GDP、轉變經(jīng)濟增長模式的首要條件。因此，必須不斷培養(yǎng)全社會的環(huán)保意識，強化綠色理念。

1.督促企業(yè)建立綠色文化，實施綠色化管理

企業(yè)是社會經(jīng)濟的主體，必須改變企業(yè)的經(jīng)營模式，在企業(yè)內(nèi)部實施綠色生產(chǎn)，追求經(jīng)濟利益的同時，重視環(huán)境及社會效益。一方面，企業(yè)要在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)減少污染物的排放，重視對環(huán)境及生態(tài)的保護；另一方面，生產(chǎn)過程中應該不斷地提高資源利用率，降低對各種資源的消耗。

2.引導消費者轉變消費意識

政府應該通過宣傳、教育等手段引導消費者樹立綠色消費觀念。在產(chǎn)品選購時，盡量選擇對環(huán)境污染小的產(chǎn)品；增強對企業(yè)的監(jiān)督意識，對于企業(yè)存在的環(huán)境污染等問題進行監(jiān)督、舉報。

3.強化政府對環(huán)境的保護意識

實施綠色GDP，必須要改變目前的政績考核機制。首先，對各地方政府官員的政績考核機制不應該單純的以GDP為核心，而應該以扣除環(huán)境污染成本之后的綠色GDP作為考核指標；其次，各地方政府官員應該消除地方保護主義的思想，加強對當?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)督管理，對不重視環(huán)境保護的企業(yè)應該加強懲罰力度。

（三）建立和完善綠色GDP相關的制度及法律、法規(guī)

我國政府應該建立與綠色GDP相關的制度，主要包括：

1.建立企業(yè)綠色會計及審計制度

綠色會計、審計制度在企業(yè)中的運用能夠為我國綠色GDP的實施奠定微觀核算基礎。綠色會計制度即在企業(yè)的財務核算過程中運用會計方法將企業(yè)對環(huán)境的影響進行量化，以此確定企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的損失，計算企業(yè)的綠色利潤。綠色審計制度是通過對企業(yè)的審核，確保企業(yè)綠色利潤核算的合法性、真實性、公允性，確保企業(yè)履行社會環(huán)境責任。通過建立和實施綠色會計、綠色審計制度，能夠將我國企業(yè)的經(jīng)濟及對環(huán)境的影響更好地計入到我國現(xiàn)行的會計核算體系中去，為我國綠色GDP核算的實施提供有利的條件。

2.完善綠色GDP相關的法律、法規(guī)

綠色GDP必須上升為國家的法律、法規(guī)，才能更好地落實，促進其有效、合法、廣泛地實施。我國政府必須進一步完善綠色GDP相關的法律、法規(guī)。首先，在《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)中增加對能耗、環(huán)境生態(tài)等指標的量化，通過法律的形式促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高能源的利用率，減少對環(huán)境的污染；其次，從法律的角度分析公眾環(huán)境污染應該承擔的責任；再次，修改自然資源保護法單行法，建立全面的生態(tài)效益補償機制，綜合運用市場和行政方法，調(diào)整生態(tài)環(huán)境的保護和相關利益方之間的關系［4］。

四、結束語

霧霾天氣是我國粗放經(jīng)濟發(fā)展的結果之一，我國必須實施綠色GDP的核算才能有效地轉變經(jīng)濟增長模式，促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。綠色GDP的實施是一項非常復雜的工程，需要政府、企業(yè)以及整個社會的共同努力。

［1］周艷玲，秦丹.綠色GDP運用于績效評估的障礙與策略［J］.中國石油和化工，2008（13）：53-55.

［2］于麗娜.對綠色GDP實施的可行性探討［J］.商情：財經(jīng)研究，2008（2）：23.

［3］唐釗.我國綠色GDP實施的難點及其對策［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2008（4）：224-226.

［4］張仁壽.綠色GDP核算與經(jīng)濟增長方式［J］.廣州大學學報，2008（2）：34-36.