李冬春，蔡永源，嚴(yán)麗華，陳建康，劉明華

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，上海 201202）

面對(duì)當(dāng)前動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)，杜絕類似2011年3.15“健美豬”等食品安全事件的發(fā)生，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管方式需要逐步向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯管理的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，借現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)提高監(jiān)管效能愈加得到農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的重視。《浦東新區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)》的開發(fā)與推廣實(shí)踐，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生和畜禽投入品使用的監(jiān)管效率，幫助監(jiān)管部門即時(shí)掌控要素信息，為保障動(dòng)物源性產(chǎn)品的安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管平臺(tái)情況簡(jiǎn)介

1.1 系統(tǒng)建設(shè)歷程與系統(tǒng)組成

農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門作為該實(shí)踐的主要實(shí)施主體，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)、浦東新區(qū)財(cái)政局等單位為該實(shí)踐的推廣運(yùn)用給予了大力支持。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管的實(shí)踐始于2007年，前后一期與二期共經(jīng)過5年建設(shè)，第二期于2012年2月順利通過驗(yàn)收。該實(shí)踐以信息化手段完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職能為目標(biāo)，在畜禽投入品監(jiān)管方面主要開發(fā)了飼料生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、獸藥生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、獸藥經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管方面主要開發(fā)了生豬養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、奶牛養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、家禽養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、犬類養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、散養(yǎng)禽信息管理系統(tǒng)，在動(dòng)物產(chǎn)品換證監(jiān)管方面開發(fā)了冷庫(kù)與批發(fā)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，在動(dòng)物檢疫證明領(lǐng)發(fā)與簽證監(jiān)管方面開發(fā)了證照管理信息系統(tǒng)，并搭建了基于上述子系統(tǒng)的區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)。

區(qū)監(jiān)督平臺(tái)是集畜禽投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畜禽養(yǎng)殖銷售、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)查詢分析為一體的多功能、綜合性平臺(tái)。日常主要著重相關(guān)數(shù)據(jù)收集，掌握全區(qū)各類被監(jiān)管對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便開展動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析[1]，如遇到風(fēng)險(xiǎn)事件，則幫助監(jiān)管部門在第一時(shí)間就違規(guī)問題尋找歷史線索，并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案措施，為部門決策與管理提供支持。

1.2 用戶與使用情況

該監(jiān)管系統(tǒng)的用戶主要為農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門以及全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各類養(yǎng)殖場(chǎng)與飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

經(jīng)過一期與二期的開發(fā)與推廣培訓(xùn)，目前該監(jiān)管系統(tǒng)共有108個(gè)系統(tǒng)用戶。飼料生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣19家，獸藥生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣1家，獸藥經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)推廣15個(gè)單位；生豬養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣15家，奶牛養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣4個(gè)單位，家禽養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣4個(gè)單位，散養(yǎng)禽管理系統(tǒng)推廣15個(gè)單位，犬類養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣4家；證照管理系統(tǒng)推廣30個(gè)單位；冷庫(kù)與批發(fā)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)推廣1個(gè)單位。畜禽投入品管理系統(tǒng)要求按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況更新數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖管理類系統(tǒng)要求每周更新1次數(shù)據(jù)，證照管理系統(tǒng)一般每天更新數(shù)據(jù)；截止2012年10月，一、二期所有用戶共上傳數(shù)據(jù)359 766條。

2 主要工作思路與實(shí)施規(guī)則

2.1 主要工作思路

首先，立足監(jiān)管現(xiàn)狀、注重可行性。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)而言，真實(shí)全面的紙質(zhì)化臺(tái)帳記錄是實(shí)現(xiàn)信息化管理的前提，為此全區(qū)優(yōu)先大力推廣紙質(zhì)化臺(tái)帳，于2007年中起就逐步建立養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)紙質(zhì)化記錄，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了八套臺(tái)帳（涉及養(yǎng)殖、銷售、無(wú)害化處理，獸藥飼料投入品采購(gòu)使用等方面），為系統(tǒng)日后的推廣打下了基礎(chǔ)。其次，準(zhǔn)確評(píng)估使用單位、著力推進(jìn)智力扶持；經(jīng)前期調(diào)研評(píng)估發(fā)現(xiàn)各類監(jiān)管對(duì)象文化水平參差不齊，尤其各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)人力年齡偏大且學(xué)歷普遍不高，必須推進(jìn)智力扶持[2]。再次，準(zhǔn)確詳實(shí)的需求是搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)，開發(fā)前期調(diào)研深入、需求清晰詳細(xì)且針對(duì)性強(qiáng)，開發(fā)中期意見溝通順暢完整明確，明顯提高了開發(fā)效率與功能實(shí)現(xiàn)效果。最后，統(tǒng)一思想、建章立制。為了幫助用戶對(duì)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯管理現(xiàn)代模式[3]的認(rèn)識(shí)，全區(qū)統(tǒng)一了工作思想，組織多次推廣培訓(xùn)，幫助各單位建立配套的崗位責(zé)任制，并針對(duì)系統(tǒng)不同特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的年度考核細(xì)則，年終統(tǒng)一對(duì)成績(jī)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 主要實(shí)施規(guī)則

首先，注重雙管齊下，監(jiān)管一線與平臺(tái)共查。為了發(fā)揮信息化監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，必須注重日常監(jiān)督與系統(tǒng)分析相結(jié)合。本區(qū)落實(shí)了一系列舉措以規(guī)范引導(dǎo)系統(tǒng)錄入行為，如各使用單位開展內(nèi)部自查，對(duì)個(gè)別點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)；同時(shí)十分注重對(duì)日常系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與及時(shí)性的核對(duì)，并將分析匯總情況于平臺(tái)上定期反饋各用戶。其次，明確考核導(dǎo)向、接受群眾監(jiān)督。信息化系統(tǒng)需與實(shí)際監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來才能發(fā)揮應(yīng)有功能，為了該實(shí)踐能發(fā)揮應(yīng)有成效，本區(qū)初步建立了長(zhǎng)效機(jī)制，配套了信息化專項(xiàng)考核資金，定期對(duì)使用單位與具體人員進(jìn)行工作考核。以證照管理系統(tǒng)為例，對(duì)涉及的檢疫員定期主要衡量其簽證規(guī)范性與檢疫工作量，對(duì)信息員則主要衡量其數(shù)據(jù)上傳及時(shí)性與準(zhǔn)確性；對(duì)群眾反映的檢疫員違規(guī)簽證等問題，一經(jīng)查實(shí)，年度考核一票否決。明確了獎(jiǎng)懲規(guī)范，引入了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制后，較大程度上提高了相關(guān)工作人員的積極性與責(zé)任心，自覺維護(hù)工作的嚴(yán)肅性。通過一系列規(guī)則的制定實(shí)施與落實(shí)，本實(shí)踐取得了積極的效果。

3 主要推廣成效

動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管平臺(tái)在整個(gè)開發(fā)建設(shè)過程中，先后通過上海市信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心的系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)以及上海浦東軟件園測(cè)評(píng)中心的軟件與功能測(cè)試，表明該平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湓O(shè)計(jì)合理系統(tǒng)安全性可靠，同時(shí)在需求與功能實(shí)現(xiàn)上達(dá)到較高吻合度。

該項(xiàng)目的運(yùn)用實(shí)踐，總體而言對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管模式產(chǎn)生積極的成效。

首先，基本建立了監(jiān)管數(shù)據(jù)接收、動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析的一個(gè)多功能、綜合性平臺(tái)；其次，豐富了監(jiān)管方式，由主要執(zhí)法人員一線檢查發(fā)現(xiàn)問題，多元化至監(jiān)管人員主動(dòng)對(duì)各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析評(píng)估后再現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，雙管齊下，有的放矢，較大地程度提高了監(jiān)管效率；再次，進(jìn)一步健全與優(yōu)化了農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的考核體系，提升了相關(guān)系統(tǒng)使用單位內(nèi)部管理水平；與此同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析匯總，降低了部分被監(jiān)管單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的工作量，亦增強(qiáng)了與兄弟部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系；最后，平臺(tái)一定程度上幫助實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯管理。

具體到各子系統(tǒng)，其主要成效因功能目標(biāo)不同而有所差異。以證照管理系統(tǒng)的運(yùn)用成效為例，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查詢?nèi)珔^(qū)各類檢疫證明總量及其詳細(xì)分布情況、各申報(bào)點(diǎn)證照數(shù)量情況、任意一段時(shí)間內(nèi)各申報(bào)點(diǎn)領(lǐng)發(fā)證等情況。全區(qū)檢疫證明分布掌控率為100%，全區(qū)不同管理生命周期狀態(tài)下各類檢疫證明數(shù)量分布掌控率為100%，嚴(yán)格杜絕了3.15“健美豬”事件中檢疫證明管理混亂的漏洞。傳統(tǒng)證照管理對(duì)檢疫簽證填寫規(guī)范與否往往注重事后靜態(tài)監(jiān)管，互動(dòng)性差。通過監(jiān)管平臺(tái)強(qiáng)化了區(qū)與申報(bào)點(diǎn)之間的聯(lián)系，經(jīng)過及時(shí)的數(shù)據(jù)采集，可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握每本檢疫證明簽證情況。因此，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明錯(cuò)簽率由4%不斷降至1%以下；全區(qū)檢疫情況的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確頻率也由原先的每月一次可提高到兩天一次；一旦涉及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫舉報(bào)，初步核查時(shí)間相應(yīng)降至半小時(shí)以內(nèi)。

4 平臺(tái)主要特點(diǎn)

浦東新區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)是根據(jù)新區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證、畜禽投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等實(shí)際情況建立的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、接收、分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控的一個(gè)綜合性、多功能平臺(tái)。作為基層的系統(tǒng)構(gòu)建單位，直接從事一線監(jiān)督管理工作，使得該實(shí)踐具有以下特點(diǎn)。

4.1 縱深開發(fā)，突出整體設(shè)計(jì)理念 該平臺(tái)涉及畜禽投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到使用，再到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理，最后畜禽經(jīng)檢驗(yàn)合格后出售，整個(gè)平臺(tái)突出縱深管理理念，系統(tǒng)內(nèi)整體性較強(qiáng)。

4.2 著眼全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，獨(dú)創(chuàng)性強(qiáng) 如證照管理系統(tǒng)中檢疫證的生命管理周期設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際領(lǐng)發(fā)證的不同狀態(tài)將檢疫證生命管理周期細(xì)分為九種狀態(tài)，以達(dá)到對(duì)檢疫證的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)管的目的。

4.3 注重包容性設(shè)計(jì)，糾錯(cuò)機(jī)制合理 系統(tǒng)開發(fā)時(shí)就考慮到未來監(jiān)督管理要求的提升，對(duì)不同系統(tǒng)各參數(shù)進(jìn)行了包容性的設(shè)計(jì)，可根據(jù)實(shí)際變化進(jìn)行靈活調(diào)整，以達(dá)到監(jiān)管分析要求；在糾錯(cuò)方面，系統(tǒng)每步流程均可通過逆向刪除功能糾正與實(shí)際的出入，保證系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。

4.4 多角度查詢?cè)O(shè)計(jì)，自動(dòng)預(yù)警靈活 為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中統(tǒng)計(jì)方面的不足，系統(tǒng)為用戶提供了多角度查詢；同時(shí)系統(tǒng)可根據(jù)預(yù)警參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)在第一時(shí)間提示監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)分析。

5 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析

該實(shí)踐首先在養(yǎng)殖源頭上，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，防止諸如違法添加違禁添加劑等行為的發(fā)生，防控疫病，保障動(dòng)物源性食品的于生產(chǎn)源頭上的安全；其次在獸藥飼料生產(chǎn)源頭上，規(guī)范其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，保障獸藥飼料的產(chǎn)品質(zhì)量，為畜禽養(yǎng)殖和防病、治病提供優(yōu)質(zhì)安全放心的產(chǎn)品。通過建立動(dòng)物衛(wèi)生信息采集、上傳、匯總、分析處理等工作，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供實(shí)時(shí)監(jiān)管的條件，隨著項(xiàng)目推廣使用，將進(jìn)一步加快浦東動(dòng)物衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析，為可能發(fā)生或者經(jīng)常發(fā)生的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事故收集信息、制訂計(jì)劃、采取措施、協(xié)調(diào)控制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提供大力幫助。同時(shí)，該實(shí)踐能為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、政策引導(dǎo)和公眾服務(wù)提供必要的保證，從而提高監(jiān)管部門的管理水平和效率，提高信息化服務(wù)的能力。

6 現(xiàn)存問題及下一步展望

任何信息化管理平臺(tái)都不能脫離實(shí)際，動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管仍屬于新興事物，尤其在建設(shè)初期普遍認(rèn)識(shí)不高。區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各相關(guān)部門的支持下，緊緊依靠各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各養(yǎng)殖企業(yè)與獸藥飼料企業(yè)，共同組建了信息化隊(duì)伍，為信息化手段解決實(shí)際工作問題打下了基礎(chǔ)。經(jīng)過近5年的堅(jiān)持實(shí)踐，取得了一定成效。各系統(tǒng)推廣效果存在一定差異，以各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為使用主體的證照管理系統(tǒng)與散養(yǎng)禽管理系統(tǒng)運(yùn)行效果最佳，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性要求高，數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)眾多，一線數(shù)據(jù)采集人員間銜接不夠等因素，部分場(chǎng)運(yùn)行效果欠佳。

簡(jiǎn)要?dú)w納平臺(tái)運(yùn)行以來的問題：第一，在平臺(tái)功能方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要反映在系統(tǒng)流程優(yōu)化、平臺(tái)內(nèi)部公示功能、查閱核對(duì)功能、自動(dòng)化預(yù)警功能、分析與輔助決策功能等方面；第二，使用單位內(nèi)部管理需與信息化穩(wěn)健運(yùn)行要求相吻合，盡管區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為各類企業(yè)提供了智力扶持資金，但信息員隊(duì)伍不穩(wěn)定、相關(guān)業(yè)務(wù)熟悉度不夠、信息員身兼多職時(shí)間精力不足等問題仍需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真重視，部門間積極配合支持。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。就本信息化監(jiān)管實(shí)踐而言，其效果需要不斷地檢驗(yàn)與提高，通過進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，跟進(jìn)相關(guān)措施，常抓不懈，力求逐步建立起動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，為提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力與保障動(dòng)物源性食品安全作出積極探索。

[1]閆俊平，魏偉，陳溥言.風(fēng)險(xiǎn)分析在動(dòng)物衛(wèi)生管理中的應(yīng)用[J].上海畜牧獸醫(yī)通迅，2009（1）：65-68.

[2]蔡永源，劉明華，嚴(yán)麗華.浦東畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的基本狀況及對(duì)監(jiān)管工作的影響[J].上海畜牧獸醫(yī)通迅，2008（5）：82-83.

[3]陸昌華，王長(zhǎng)江，胡肄農(nóng)，等.動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)技術(shù)與可追溯管理[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007：16.