陳焰炯，石江琳

(新疆兵團(tuán)設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，新疆石河子 832000)

0 引言

小型水電站是指發(fā)電機(jī)規(guī)模在50 MV以下的水電站，我國的小水電資源非常豐富，理論上的蘊(yùn)藏達(dá)到1.5億kW，待開發(fā)的裝機(jī)容量達(dá)到7 100萬kW，相應(yīng)的年發(fā)電量約為2 000億～2 500億kW·h［1］.隨著小水電的發(fā)展，由于一些歷史上的遺留問題及自身存在的缺點(diǎn)，所暴露出的安全問題也越來越多.如部分水電站的運(yùn)行管理單位安全意識淡薄，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而不顧安全的投入，運(yùn)行管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)及安全管理教育，無證上崗現(xiàn)象極為常見;水電站負(fù)責(zé)人對安全檢查工作應(yīng)付了事，對潛在的安全隱患沒有給予足夠的重視.因此，我們目前的處境是，一方面，在當(dāng)前國家政策激勵下，小水電項(xiàng)目的受重視程度越來越高，發(fā)展速度進(jìn)一步得到提升，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出;另一方面，目前小水電的安全管理存在嚴(yán)重的缺陷，這就需要在總結(jié)過去國內(nèi)外小水電項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出符合中國國情的小型水電站安全管理理論，以期對實(shí)踐做出指導(dǎo).

1 國內(nèi)外水電站的安全管理研究綜述

1.1 國外研究動態(tài)

最早關(guān)于安全管理的研究出現(xiàn)于1919年，英國學(xué)者M(jìn).Greenwood和H.Wood從生理及心理兩個(gè)層面探討了安全事故的成因，其對工礦企業(yè)發(fā)生事故次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，僅有極少數(shù)人經(jīng)常發(fā)生事故，大部分人極少發(fā)生事故，進(jìn)而提出了“有事故傾向的工人”理論.隨后美國學(xué)者W.H.Heinrich于1929年在其出版的《工業(yè)事故預(yù)防》中提出了工業(yè)安全理論，指出了人的不安全行為是造成工業(yè)事故發(fā)生的最主要原因，并對事故發(fā)生頻率和傷害嚴(yán)重度的關(guān)系及生產(chǎn)與安全的關(guān)系等工業(yè)安全的基本且重要的問題進(jìn)行了解釋［2］.到了六十年代，能量意外釋放論被提出，根據(jù)該理論，產(chǎn)生傷亡事故是種意外的能量釋放，造成人員傷害的主要原因是各種形式的過量能量釋放所引起的，而這種過量的能量釋放則是由人的不安全行為所引起的［3］.據(jù)此，有效控制人的不安全行為是防止意外發(fā)生的關(guān)鍵.到八九十年代后，安全管理理念有了較大的發(fā)展，其中 Blackwood E.B，Carnes W.E 提出了安全文化的理念，更為重視在安全管理中人的管理，其提出了安全文化模型用來指導(dǎo)企業(yè)員工的行為，對提高企業(yè)的安全管理水平起到了巨大的推動作用.JANNADI提出了全過程管理及全員管理的新理念，體現(xiàn)出了系統(tǒng)安全管理的新思想［4］.

1.2 國內(nèi)研究動態(tài)

在不同時(shí)期，國內(nèi)安全管理體現(xiàn)出其不同的管理模式.20世紀(jì)50年代我國開始建立勞動保護(hù)相關(guān)的管理體系;70年代著手建立安全科學(xué)的學(xué)科體系，開始致力于事故管理系統(tǒng);隨后的80年代，引入了安全生產(chǎn)管理模式，全面重視安全管理理論;90年代以后，越來越多的現(xiàn)代安全管理理論和方法體系得到逐步發(fā)展和完善.

在電力建設(shè)工程的安全管理方面，我國學(xué)者也取得了長足進(jìn)步.嚴(yán)啟明［5］提出在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理中要抓住三個(gè)重點(diǎn):事前方案、事中控制、事后檢查.他指出在工程施工階段需提供安全技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案;在建設(shè)過程中進(jìn)行監(jiān)控，施工作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底;最后還要進(jìn)行檢查和落實(shí)，確保各項(xiàng)安全措施實(shí)施到位.黃實(shí)宏［6］基于事故致因理論，認(rèn)為人的因素對安全管理效果起到至關(guān)重要的作用，從人本管理角度出發(fā)，機(jī)、物、料等制約因素入手，對電力建設(shè)安全工作的管理過程進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了電力建設(shè)項(xiàng)目安全管理的建設(shè)性措施.郭在亭［7］認(rèn)為目前安全管理面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題是費(fèi)用不足，需加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，設(shè)立安全管理專項(xiàng)費(fèi)用并做到?？顚Ｓ?

從上述研究動態(tài)看出，目前國內(nèi)外關(guān)于電力建設(shè)項(xiàng)目安全管理的研究已經(jīng)較為豐富，但是針對小型水電站的安全管理研究，目前仍比較薄弱，因此，有必要對小型水電站的安全管理進(jìn)行研究，為小型水電站項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供保障.

2 小型水電站安全因素分析

引發(fā)事故的原因分為兩大體系:人的不安全行為和物的不安全狀態(tài).對于小型水電站安全生產(chǎn)的影響因素可分別從人的行為、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)條件、企業(yè)安全文化建設(shè)三個(gè)方面加以考慮.

2.1 人的行為對安全的影響

隨著目前科技的發(fā)展，在復(fù)雜的人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)中，設(shè)備的可靠性及其運(yùn)行環(huán)境均得到了較大的改善，相反，由于人在生理、心理等方面存在較大的不確定性，因此人為因素是目前事故多發(fā)的首要原因.如果要減少甚至杜絕當(dāng)前水電站建設(shè)過程中的不安全行為，就必須從人的不安全行為角度加以重點(diǎn)考慮.

2.2 設(shè)備技術(shù)對安全的影響

生產(chǎn)設(shè)備作為重要的生產(chǎn)要素，其安全、技術(shù)狀況將直接影響建設(shè)工程的整體安全，小型水電站雖然比大中型水電站要簡單，但種類繁多的機(jī)械設(shè)備仍是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，任何一個(gè)設(shè)備的不安全狀態(tài)都可能給整個(gè)工程帶來安全隱患.

2.3 企業(yè)安全文化對安全的影響

企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，逐步形成的為全體職工所接受、遵循的安全思想和意識、安全管理機(jī)制及行為規(guī)范以及企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等種種企業(yè)安全因素的匯總［8－9］.

小水電安全文化，是小水電行業(yè)在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的，具有行業(yè)特色的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，包括安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、安全管理體系、安全觀念及行為準(zhǔn)則等內(nèi)容.

3 小型水電站的安全管理模式初探

3.1 人的安全行為控制

(1)安全教育到位

采用正反面教育相結(jié)合的措施.正面教育，以先進(jìn)事跡為榜樣，樹立先進(jìn)典型，使職工自覺地增加安全責(zé)任心;反面教育，以經(jīng)常發(fā)生的事故案例作為教材，使職工時(shí)刻引以為戒.同時(shí)加以獎勵教育，對工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、遵守紀(jì)律并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患、避免人身傷亡和設(shè)備損壞的員工進(jìn)行表彰并給予獎勵;相反，對因員工失職造成的事故，嚴(yán)格按相關(guān)制度進(jìn)行處罰.

(2)技術(shù)培訓(xùn)到位

對新職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對專業(yè)技術(shù)及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程進(jìn)行學(xué)習(xí)，見習(xí)期滿后，經(jīng)考試合格后方可上崗.定期開展全員的技術(shù)培訓(xùn)，組織全體職工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，從基礎(chǔ)理論學(xué)起，結(jié)合小型水電站實(shí)際情況，使職工加深對各項(xiàng)技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握，并定期組織考試，考試成績與績效工資直接掛鉤，極大地促進(jìn)了職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性.

3.2 設(shè)備的安全控制

(1)建立健全設(shè)備臺賬

對每臺機(jī)組建立技術(shù)檔案并進(jìn)行歸檔，記錄機(jī)組安裝時(shí)的各技術(shù)參數(shù)，運(yùn)行過程中發(fā)生的故障，事故原因及當(dāng)時(shí)的處理方案，進(jìn)行更換的零部件，機(jī)組維修期限，隨時(shí)對設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行查詢分析，對設(shè)備臺賬進(jìn)行不斷更新.

(2)全員參與設(shè)備管理

每件設(shè)備做到專人負(fù)責(zé)，要求負(fù)責(zé)人對所管理設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、工作原理必須熟練掌握，熟悉常見故障及相應(yīng)的處理方法，加強(qiáng)日常巡視和維護(hù)，每月把設(shè)備的運(yùn)行缺陷整理上報(bào).

(3)建立良好的反饋制度

定期召開設(shè)備運(yùn)行分析會議，共同研究分析設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，找出解決問題的辦法.共同分析上月上報(bào)的設(shè)備缺陷，檢查維護(hù)并做好記錄.

3.3 安全文化建設(shè)體系

安全文化的發(fā)展，要通過建設(shè)實(shí)踐才能得以實(shí)現(xiàn).小水電站安全文化的建設(shè)應(yīng)從職工的安全文化建設(shè)、管理層的安全文化建設(shè)、現(xiàn)場的安全文化建設(shè)、電站人文環(huán)境的安全文化建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行.

(1)職工的安全文化建設(shè)

對于班組及職工的安全文化建設(shè)，重點(diǎn)包括“三群”(群策、群力、群管)策略;對事故判斷技術(shù)進(jìn)行完善;開展相關(guān)危險(xiǎn)預(yù)知活動，對各風(fēng)險(xiǎn)源有更為深刻的認(rèn)知;定期開展應(yīng)急演習(xí)等.

(2)管理層的安全文化建設(shè)

對管理層來說，需對整個(gè)安全管理體系進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，從上層的制度到終端的落實(shí)檢查均應(yīng)有所涉及，包括三同步、三負(fù)責(zé)制;對管理者的意識及管理素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn);對相關(guān)的管理方法:人事目標(biāo)管理法;無隱患管理法進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹立系統(tǒng)的科學(xué)管理思想并強(qiáng)化對安全管理的認(rèn)識等.

(3)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)

現(xiàn)場的安全文化建設(shè)則包括技術(shù)及工藝的安全化;建立現(xiàn)場的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn);做好塵、毒、煙的三防管理;對事故多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)、易疏忽點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行控制.

(4)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)

在傳統(tǒng)安全宣傳墻報(bào)，安全競賽活動基礎(chǔ)上，豐富活動形式和內(nèi)容，進(jìn)行安全文藝活動;安全宣傳“六個(gè)一工程”(查一個(gè)事故隱患、提一條安全建議、創(chuàng)一條安全警語、講一件事故教訓(xùn)、當(dāng)一周安全監(jiān)督員、獻(xiàn)一筆安措經(jīng)費(fèi));開展內(nèi)部的安全宣傳等.

4 結(jié)語

對于安全管理的研究是一個(gè)長期探索和實(shí)踐的過程，目前對于小型水電站的安全管理仍處于起步階段，未來還需在保證安全管理科學(xué)及系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改進(jìn).本文在小型水電站安全因素分析的基礎(chǔ)上，從人的安全行為控制、設(shè)備的安全控制、安全文化建設(shè)體系這三個(gè)方面提出了安全管理的建議，以期在一定程度上解決目前小型水電站項(xiàng)目安全管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題.

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