白 麗

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，030024，太原）

一、山西省水資源和水生態(tài)基本情況

山西省地處華北地區(qū)西部，黃土高原東翼，總面積156 271 km2。境內(nèi)有山地、丘陵、盆地、臺地等多種地貌類型，主要表現(xiàn)為東部山區(qū)、西部高原區(qū)和中部盆地區(qū),分別占全省面積的35.7%、44.6%和19.7%。山西省分屬黃河、海河兩大水系。其中黃河流域面積97 133 km2，主要河流有汾河、沁河、三川河、涑水河等；海河流域面積59 138 km2，主要河流有桑干河、滹沱河、漳河等。黃河干流流經(jīng)省界西、南兩面，長達695 km，是山西未來主要供水水源。山西境內(nèi)河流大多屬于自產(chǎn)外流型，多為季節(jié)性山地河流，源短流急，地高水低，開發(fā)利用難度大。

山西省屬中緯度大陸性季風(fēng)氣候，降雨年際、年內(nèi)變化大，多年平均年降水量 (1956—2000年)為 508.8 mm，大部分地區(qū)介于350～650 mm之間，6—9月占全年降水總量的70%以上，易導(dǎo)致洪災(zāi)，且年際豐枯懸殊，最大與最小年降水比值可達3～4，具有連續(xù)干旱特點。

根據(jù)山西省第二次水資源評價成果，1956—2000年系列多年平均年水資源總量123.8億m3，其中：地表水資源量86.8億m3，地下水資源量84.0億m3，重復(fù)計算量47.06億m3。人均水資源量為381 m3，為全國平均水平的1/6。自20世紀(jì)80年代始，受全球氣候變化等因素影響，山西省進入了一個較長的枯水周期，1980—2000年系列全省多年平均年水資源總量109.3億 m3，比 1956—1979年系列出現(xiàn)了較大的衰減。進入2001年后，全省水資源量繼續(xù)偏枯。

二、山西水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及其存在的主要問題

“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香……”這首20世紀(jì)50年代的民歌樸素地唱出了汾河兩岸三晉大地的富饒美麗。但伴隨著煤炭資源粗放式大規(guī)模開發(fā)，汾河、桑干河漸失昔日的清流與秀美。

①生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)功能低下，人類活動干擾和影響加劇。山西全省森林覆蓋率在解放初期僅為2.4%，通過數(shù)十年植樹造林和水土保持，植被覆蓋整體呈現(xiàn)上升趨勢，據(jù)2010年全國第八次森林資源連續(xù)清查，全省森林面積282.4萬hm2，森林覆蓋率為18.03%，但依然處于較低水平（比全國平均水平低2.33個百分點，也低于周邊省份）。山西省植被覆蓋度受降水影響顯著，1988—1992年植被覆蓋率隨著降水量減少而下降。1992年上半年山西出現(xiàn)重大旱情，植被覆蓋度較1988年下降了近 50%；1992—1995年，隨著降水量增加，植被覆蓋度開始有所好轉(zhuǎn)?？梢?，山西省植被生長對降雨條件的依存度較高。近年，隨著人類對生態(tài)環(huán)境影響的不斷增強，人類活動已成為繼降雨年際變化影響后又一個對植被變化影響的主要因素。

②地表徑流衰減，大河斷流，小河干枯。自20世紀(jì)80年代以來，由于降水減少以及地表條件變化，造成河川徑流普遍偏枯；另一方面隨著能源基地建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口急劇增加，用水量相應(yīng)快速增長，河道水量大部分被引用消耗，徑流量迅速減小，小泉小水干枯，部分大河斷流。1980—2000年系列河川年徑流量較1956—1979年系列出現(xiàn)了較大衰減，減幅達到36.35%。進入21世紀(jì)更是進入連續(xù)干旱，2001—2011年全省河川徑流為55.2億m3，較1980—2000年系列減少24%。特別是山西的最大河流汾河，1980—2000年平均地表水利用消耗率為64.8%，同期平均年匯入黃河水量為5.85億m3。2001—2006年期間，汾河每年出境匯入黃河水量3億m3，徑流衰減近半，部分河段斷流時間逐步加長，從蘭村水文站到義棠水文站160 km河道在非灌溉引水期基本處于斷流狀態(tài)，河道內(nèi)往往只有少量污水，蘭村水文站斷流天數(shù)一直在250天以上，最多斷流達278天。自2008年實施清水復(fù)流和生態(tài)補水后，千里汾河才不再斷流。

③采煤對水資源破壞嚴(yán)重。山西多年大規(guī)模煤炭開采為全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，同時也留下了水資源破壞、環(huán)境污染和生態(tài)退化的累累傷痕，土地塌陷采空區(qū)占到全省土地面積的1/8以上。平均每開采1t煤破壞水資源2.48 m3，煤炭開采每年破壞水資源15億m3左右。由于采煤對含水系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，采煤漏水直接導(dǎo)致煤礦周邊地面塌陷、水位下降、水井報廢、泉水?dāng)嗔?，水質(zhì)污染加劇。

④水資源供需矛盾日漸突出，生態(tài)用水難以保障。隨著近年經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境等需水量不斷增加，供需矛盾日益突出?，F(xiàn)狀全省人均供水量174 m3，為全國平均值的40%；城鎮(zhèn)生活人均日用水量99 L，為全國平均值的46%。汾河、桑干河等部分河流水系水資源開發(fā)利用量已超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，使得水資源配置不得不遵循“限農(nóng)、壓工、保生活”的原則，生態(tài)用水難以保障，形成“缺水—污染—更缺水”的惡性循環(huán)局面，導(dǎo)致山西水生態(tài)系統(tǒng)逐步退化。

⑤地下水嚴(yán)重超采，水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。自20世紀(jì)70年代以來，由于地表水控制工程不足，地下水開采量逐年增加，導(dǎo)致供水水源組成發(fā)生了不合理變化，地表供水量由年均35億m3下降至20億m3，相應(yīng)的地下水開采量從1971年的11億m3增加到2008年的40億m3。地下水集中開采，造成區(qū)域地下水水位急劇下降，超采范圍不斷擴大，漏斗不斷增加。20世紀(jì)70年代初，全省地下水降落漏斗僅有3處，僅出現(xiàn)在太原市、運城涑水盆地及介休城區(qū)。目前全省共有地下水降落漏斗22處，超采區(qū)面積10 632 km2，地下水年超采量為6億m3。其中，汾河流域地下水超采最為嚴(yán)重，年超采量為2.1億m3，占全省超采量的37.5%。地下水超采導(dǎo)致區(qū)域地下水水位持續(xù)下降、泉水?dāng)嗔鳎瑵竦孛娣e萎縮。

⑥巖溶泉破壞嚴(yán)重，泉水流量衰減甚至干枯。山西巖溶分布廣泛，形成了眾多的巖溶泉水及相應(yīng)泉域。巖溶大泉泉域匯水面積廣，具有獨立的補、徑、蓄、排過程，地下調(diào)節(jié)庫容巨大，排泄集中。巖溶水不僅是山西省眾多大中城市和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要供水水源，不少巖溶大泉還是著名的旅游風(fēng)景點，賦含特殊的歷史和文化內(nèi)涵，是汾河、桑干河、滹沱河等主要河流的生態(tài)基流。天然降水是巖溶泉水的主要補給源，由于持續(xù)干旱少雨，補給減少，同時巖溶水無序過度開采以及煤炭開采的嚴(yán)重破壞，造成巖溶泉區(qū)域巖溶地下水水位下降，泉水流量持續(xù)衰減。到2003年，主要大泉平均流量較1956—1979年系列減少52.13%，晉祠泉、蘭村泉、古堆泉等完全斷流，郭莊、洪山泉接近斷流，娘子關(guān)、神頭、辛安、柳林、水神堂等巖溶泉水較早期平均流量減少40%以上,馬圈、城頭會、天橋等泉水流量減少30%。

⑦水污染問題依然突出，河流水功能難以維持。近年隨著對環(huán)境保護工作的重視以及一系列水污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)措施的實施，水質(zhì)惡化和水生態(tài)退化趨勢得到一定遏制，水生態(tài)環(huán)境得到一定改善。但總體來看，山西省河流水污染形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀全省年廢污水入河量8億t左右，COD入河總量17.09萬 t/a，氨氮 2.44萬 t/a。根據(jù)《山西省環(huán)境質(zhì)量狀況公報》，2011年全省監(jiān)測的海河、黃河兩大水系的47條河流共97個斷面中，符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）的斷面為44個，占監(jiān)測斷面總數(shù)的45.4%；輕度污染 （Ⅳ類）的斷面為12個，占12.4%；中度污染（Ⅴ類）的斷面為14個，占14.4%；重度污染（劣Ⅴ類）的斷面為27個，占27.8%。根據(jù)2012年全省184個水功能區(qū)、6 666 km河長的監(jiān)測評價結(jié)果，全年全指標(biāo)評價個數(shù)達標(biāo)率為43.1%；河長達標(biāo)率為49%。地下水水質(zhì)也逐漸受到一定程度的污染。

⑧水土流失嚴(yán)重，直接影響山西供水和水生態(tài)安全。山西是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失和生態(tài)惡化趨勢尚未得到有效遏制。全省水土流失面積10.87萬km2，占全省土地面積的69%，全省多年平均輸沙量 4.56 億 t，合 3 000 t/km2，最嚴(yán)重地區(qū)高達2萬t/km2。主要分布于山西晉西黃土高原區(qū)，地形起伏大，河流水系發(fā)育，河道比降大，降水集中，多暴雨洪水，森林面積少，植被條件差。由于這些因素的綜合影響，地表侵蝕比較嚴(yán)重。特別是呂梁山以西黃土堆積侵蝕地貌區(qū)表現(xiàn)尤為突出，侵蝕模數(shù)高達 20 000 t/（km2·a）， 懸移質(zhì)年輸沙量2.86億t，占山西省全年輸沙量的2/3，成為省內(nèi)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。山西多沙河流給水利工程特別是蓄水工程帶來極大危害。泥沙淤積造成全省各類水庫損失1/3庫容，威脅供水和水生態(tài)安全。人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地貧瘠、生態(tài)惡化、河湖淤積、供水能力降低，加劇了下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害，防洪、供水等能力下降，不但造成糧食減產(chǎn)，還給部分山區(qū)農(nóng)村飲水帶來極大困難。

三、水生態(tài)文明建設(shè)是促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、解決山西生態(tài)問題的必然途徑

改善和扭轉(zhuǎn)山西水環(huán)境惡化和水生態(tài)退化趨勢，建設(shè)水生態(tài)文明是解決山西生態(tài)問題的必然途徑，也是山西生態(tài)文明必然載體。

1.兩大戰(zhàn)略目標(biāo)

山西水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容包括兩方面：一是保持河流水系水量平衡、水沙平衡、水土平衡，水生態(tài)系統(tǒng)健康和諧；二是實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，保障生態(tài)系統(tǒng)用水，實現(xiàn)人、水、生態(tài)和諧。

2.兩大戰(zhàn)略舉措

一是以推進山西大水網(wǎng)工程建設(shè)為載體，保障供水安全和生態(tài)用水，體現(xiàn)民生為本。山西省正大力建設(shè)“兩縱十橫、六河連通、縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、多源互補、保障供應(yīng)、豐枯調(diào)劑、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定可靠、配置高效”的山西大水網(wǎng)，著力構(gòu)建全面節(jié)水、兼具供水和水生態(tài)修復(fù)功能的現(xiàn)代山西供水網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全省六大盆地、連通六大河流的十大骨干供水體系，提高全省城鄉(xiāng)供水保證程度，為河流水系保障提供生態(tài)水量，恢復(fù)河流水生態(tài)功能，改善水生態(tài)環(huán)境。

二是以實施水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)試點為契機，實現(xiàn)清水長流，推動山西水生態(tài)文明建設(shè)。2011年水利部批復(fù)了《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點方案》，批準(zhǔn)山西省為全國水生態(tài)保護與修復(fù)試點省份。核心內(nèi)容是實施“三水”保護與修復(fù)行動，“三水”即：汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河五大河流的地表水，太原、臨汾、運城、大同、忻定、長治六大盆地的地下水，娘子關(guān)、神頭、晉祠、蘭村、古堆、洪山、雷鳴寺等19個巖溶大泉的巖溶水。以上“三水”保護與修復(fù)重點區(qū)域，基本覆蓋了山西省主要城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)、工礦集中區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程對促進全省和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。

3.六項手段

①實施汾河“清水復(fù)流”綜合治理工程，實現(xiàn)千里汾河不斷流。山西省自2008年開始實施汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程。主要包括：一是河源區(qū)的水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)，這是維系汾河生態(tài)水量的重要內(nèi)容，主要采取措施為劃定河源保護區(qū)，取締河源區(qū)小煤礦和個人采石場，通過建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟林和小型淤地壩對水土流失進行治理；二是實施河道疏浚與岸坡整治，主要包括汾河中下游干流河道整治疏浚工程、中游干流調(diào)蓄工程清淤改造、下游入黃口堤防下延工程、中游蘭村至柴村橋段綜合整治、支流河道與河口整治工程以及太原城市水系整治；三是實施汾河濱河濕地修復(fù)和綠化美化，以汾河中下游為重點，開展濱河濕地修復(fù)工程建設(shè)，主要集中在汾河干流的太原、臨汾和運城段，旨在營造風(fēng)景秀美的汾河兩岸濕地景觀；四是實施流域多水源的優(yōu)化配置與調(diào)度，對汾河流域?qū)嵤┑乇硭?、地下水、再生水和礦坑水以及外來調(diào)水等資源優(yōu)化配置與調(diào)度，確保國民經(jīng)濟用水以及河流基本生態(tài)流量，維系生態(tài)系統(tǒng)的健康，提高水資源利用的效率和效益。

②全面實施主要河流生態(tài)綜合治理與水量調(diào)控工程，改善水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“堤固、岸綠、河暢、水清、長流”。一個重點是對桑干河、沁河、漳河、滹沱河等主要河流，實施全面的生態(tài)綜合治理措施。另一個重點是實施水污染防治工程，改善水環(huán)境，包括：一是加強污染負(fù)荷的源頭減排、污水收集管網(wǎng)與處理、面源污染的治理與修復(fù)；二是建立城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水收集，切實提高污水處理能力和實際處理率，控制入河污染物排放，實現(xiàn)水功能區(qū)達標(biāo)；三是實施河道生態(tài)綜合治理工程，改善水生態(tài)；四是實施河道清淤疏浚、岸坡整治加固、河流濕地修復(fù)、泉域濕地修復(fù)、美化工程，改善沿河生態(tài)環(huán)境；五是實施河流上游生態(tài)治理工程，涵養(yǎng)水源，主要包括營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護岸林，實施林業(yè)生態(tài)與植被建設(shè)等工程，涵養(yǎng)水源；六是實施水量優(yōu)化配置和調(diào)控工程，維持生態(tài)用水。通過山西大水網(wǎng)工程，實施流域內(nèi)外各類水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度，實施河道生態(tài)補水，維持生態(tài)基流。

③以盆地地下水超采區(qū)治理為重點，實施地下水關(guān)井壓采治理，實現(xiàn)地下水止降返升。山西省投入巨資致力于引黃入晉工程建設(shè)，2003年10月實現(xiàn)引黃南干線向太原市供水，2011年實現(xiàn)引黃北干線向大同市、朔州市供水。太原市從2003年開始實施了關(guān)井壓采工程，截至目前全市三次關(guān)井壓采工程累計關(guān)閉自備水源井396眼，實現(xiàn)壓縮地下水開采量35.3萬m3。太原市地下水水位連續(xù)上升，太原北部西張地區(qū)2004—2009年地下水水位累計上升了35.4 m。2010年全市66個監(jiān)測點地下水位平均上升了1.73 m，特別是2011年斷流近10年的清徐縣平泉村不老泉開始復(fù)流，晉源區(qū)天龍山瀑布景觀又重現(xiàn)，標(biāo)志著太原市水生態(tài)環(huán)境進一步改善。2004年以來太原市勝利街以北區(qū)域地面已基本停止沉降，北固碾沉降中心等區(qū)域逐步修復(fù)。全省地下水超采區(qū)治理工作以“節(jié)水為先、關(guān)井為主、替代水源為保障”的思路穩(wěn)步推進。首先是開展節(jié)水型社會示范建設(shè)，采用價格杠桿促進節(jié)約用水，加強地下水開采利用的計量與監(jiān)控，控制工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少地下水的開采。其次是依托山西大水網(wǎng)供水系統(tǒng)建設(shè)，實施水源置換和關(guān)井壓采，壓縮地下水開采量，實現(xiàn)區(qū)域地下水采補平衡，促進地下水水位的止降回升。地下水水位升降已納入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核，實行行政首長負(fù)責(zé)制。

④以娘子關(guān)綜合治理為示范，全面實施全省巖溶泉域水生態(tài)修復(fù)與保護工程，實現(xiàn)泉水復(fù)涌量穩(wěn)。為徹底改善娘子關(guān)水生態(tài)環(huán)境狀況，保障用水安全，營造“水清、岸綠、流水、人家、鄉(xiāng)村”的優(yōu)美景觀和舒適環(huán)境，傳承歷史文化，陽泉市自2008年開始實施娘子關(guān)泉綜合治理和保護工程，主要采取了泉源區(qū)農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村垃圾處理、工業(yè)污染源控制、農(nóng)業(yè)污染源控制、泉口景區(qū)建設(shè)與拆遷、泉源區(qū)水土保持與綠化等治理措施，已經(jīng)呈現(xiàn)良好的水生態(tài)效果。

⑤實施采煤區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，保護礦山水資源。加快推進礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。做好礦井水利用和煤矸石生態(tài)治理。對于礦坑水根據(jù)水質(zhì)特點采取清濁分流、自然沉降、混凝沉淀、過濾、消毒等不同的處理方式，回用于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水。做好矸石山生態(tài)治理，大力推動煤矸石綜合利用，提高利用率。

⑥實施晉西黃土高原水土保持工程，推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，改善生態(tài)系統(tǒng)功能，力爭到2020年全省森林覆蓋率超過26%，實現(xiàn)“綠化山西”建設(shè)目標(biāo)。以晉西黃土高原區(qū)為重點，克服立地條件差、水土保持難度大的困難，開展水土保持植被建設(shè)，提高黃土覆蓋地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和水源涵養(yǎng)能力，有效減少入河泥沙量。晉西黃土高原區(qū)大于等于25°的坡耕地全部退耕為林地或草地，使退耕還林還草真正做到生態(tài)優(yōu)先，最終達到改善生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.實施最嚴(yán)格水資源管理制度，推動節(jié)水型社會建設(shè)

2011年，山西省委、省政府以《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（晉發(fā)〔2011〕21 號）明確要求山西省全面實行最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度，明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”和用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污及水資源管理責(zé)任和考核的“四項制度”。以蓄水保水、節(jié)約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，依法加強水資源管理保護，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。

2013年1月，水利部和山西省人民政府聯(lián)合批復(fù)的《山西省加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點方案》中明確要求，立足山西省情水情，緊緊圍繞山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)小康社會大局以及“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為動力和契機，以水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點為先行，以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，以促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以建立和實施用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系為核心，以制度建設(shè)為抓手，以建立和完善水資源管理責(zé)任考核制度為保障，推進體制機制創(chuàng)新，提升水資源管理能力，優(yōu)化水資源配置，保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)和合理用水要求，以水資源的可持續(xù)利用支撐山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會，全面改善水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水生態(tài)文明。

珍愛自然，保護生態(tài)，建設(shè)美麗家園，水生態(tài)文明建設(shè)將會使碧波重新蕩漾在桑干、汾河上，使晉祠、蘭村古泉復(fù)涌，這是歷史的選擇，也是未來的期待。

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見[R].2012.

[3]中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見[R].2011.

[4]山西省水利廳.山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃[R].2008.

[5]山西省水利廳.山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點方案[R].2010.

[6]山西省實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點方案[R].2012.

[7]山西省水利廳.山西省水資源評價[R].2003.

[8]山西省水利廳.山西巖溶泉保護[R].2013.