黃旭明

氣象事業(yè)關系國計民生，氣象防災減災和公共氣象服務是政府服務的重要內容，氣象信息是生產(chǎn)生活不可或缺的重要信息。浙江省委、省政府歷來高度重視氣象事業(yè)的發(fā)展，把公共氣象服務、氣象防災減災、氣象現(xiàn)代化等工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來謀劃，認真貫徹實施“一法兩條例”等有關法律法規(guī)，采取有效措施，落實各項要求。2010年以來，全省上下積極完善氣象防災減災體系，大力加強公共氣象服務，加快推進氣象現(xiàn)代化建設，氣象事業(yè)步入依法、科學的發(fā)展軌道。

一是加強組織領導，保障氣象法律法規(guī)有力實施。省政府將氣象部門作為重要工作部門之一，加強對氣象工作的領導，把發(fā)展氣象事業(yè)納入重要議事日程，專門出臺了關于加快推進氣象現(xiàn)代化的意見，明確提出“監(jiān)測自動化、預報精準化、服務均等化、保障標準化”的氣象現(xiàn)代化建設要求和目標任務。積極爭取中國氣象局對浙江省氣象事業(yè)發(fā)展的重點支持，2010年中國氣象局與省政府簽署共同加強氣象防災減災能力建設合作協(xié)議，加快在全國率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化試點，浙江省氣象防災減災中心等五大項目建設所需資金由雙方共同投入。省、市、縣政府專門成立氣象災害防御領導小組或指揮部、人工影響天氣工作領導小組和雷電防御安全管理工作領導小組，全面落實氣象災害防御工作責任制。省政府先后制定了《浙江省雷電災害防御和應急辦法》、《浙江省氣象災害防御辦法》等規(guī)章，出臺了一系列的政府規(guī)范性文件，大力推進了全省氣象事業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化。

二是加強規(guī)劃工作，增加氣象事業(yè)投入。省、市、縣(市、區(qū))政府將氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，分別組織編制了氣象災害防御規(guī)劃、氣象“十二五”規(guī)劃，大力實施基本公共氣象服務均等化行動計劃。各地大力加強對氣象事業(yè)的投入，積極落實雙重計劃財務體制，建立起氣象公共財政投入穩(wěn)定增長機制，2010年以來，全省氣象公共財政保障率每年提高5個百分點;同時，根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展的需要，不斷完善地方氣象機構，逐步落實氣象人員編制。

三是創(chuàng)新體制機制，完善氣象防災減災體系。省、市、縣(市、區(qū))政府分別編制了氣象災害防御應急預案，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。建立了政府組織協(xié)調、部門分工負責的氣象災害應急響應機制，大力強化氣象災害及次生衍生災害的多部門聯(lián)合會商和監(jiān)測預警。結合綜合減災示范區(qū)建設，開展了氣象防災減災標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))建設，全省已建成1468個;結合基層防汛防臺體系建設，建立了重點單位氣象聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村氣象信息員參加的基層氣象信息隊伍，全省共有4.1萬人。在全面開展氣象觀測站網(wǎng)普查的基礎上，建立了17個部門參加的氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設和資源共享協(xié)調機制，將各類各部門氣象探測設施納入氣象綜合觀測網(wǎng)總體布局，推進設施共建、資源共享。

四是依靠科技進步，提高氣象監(jiān)測預警能力。全省已基本建成由氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達、地面自動氣象站、海洋氣象浮標站等構成的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測站網(wǎng)平均間距縮短到7公里左右，監(jiān)測時間密度從6小時一次加密到5分鐘一次。氣象預報準確率和精細化水平不斷提高，日常天氣預報時效從3天延長到5天，短期預報準確率達到85%以上，臺風24小時路徑預報誤差減小到100公里之內。氣象災害預警信息發(fā)布有效性不斷提高，近5年氣象信息公眾覆蓋率從88%提高到92%以上，氣象短信預警覆蓋率提高了近3倍，電視氣象節(jié)目實現(xiàn)了全覆蓋。

五是面向社會需求，拓展公共氣象服務領域。深化氣象為農服務，加強關鍵農時季節(jié)、重大農事活動的精細化農用天氣預報，開展30種特色農產(chǎn)品氣候品質認證，建立農業(yè)大戶聯(lián)系卡制度，為2萬多家農業(yè)大戶開展點對點氣象服務。建立面向海洋、交通、環(huán)境、旅游、能源、建設、衛(wèi)生、商貿等敏感行業(yè)的專業(yè)氣象服務體系，逐步形成了包括氣象監(jiān)測、天氣預報、災害預警、影響評估、氣候應用、環(huán)境氣象等6大類646種公共氣象服務產(chǎn)品。配置人工影響天氣作業(yè)裝備67套，組建人影作業(yè)隊伍480人，2013年實施了增雨作業(yè)309輪次，累計受益面積7.87萬平方公里，有效緩解了旱情和高溫熱浪。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，浙江省氣象服務社會滿意度從2010年的83.6%提高到2012年的86.3%。

六是堅持依法行政，落實氣象社會管理職能。各級氣象部門依法加強重點行業(yè)、重點單位和農村的防雷安全社會管理，全省年平均雷災死亡人數(shù)由2003—2007年的33人下降到2008—2012年的14.6人。省氣象局制定了重點單位氣象災害防御監(jiān)督檢查辦法，全省1616個重點單位通過氣象災害應急準備認證，充分調動了社會力量參與氣象防災減災工作。各地編制了氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，將保護氣象探測環(huán)境列入城市控制性規(guī)劃，近年受周邊環(huán)境影響導致的臺站搬遷事件有所下降。各級氣象部門大力推進氣象行政審批制度改革，清理規(guī)范審批事項，提高審批效率，氣象行政許可事項平均審批時間提速87.18%;同時，依法查處氣象違法行為，2007年以來全省各地開展各類氣象行政執(zhí)法7205次，立案查處各類氣象行政違法案件203起。

通過這些年貫徹實施“一法兩條例”，全省氣象事業(yè)取得了很大進步，氣象工作為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了防災減災第一道防線的基礎性作用。但是，我們也清醒地認識到，對照全面貫徹實施“一法兩條例”的要求，對照經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的氣象服務需要，氣象工作還存在不少差距和問題。突出表現(xiàn)在以下4個方面:

一是氣象災害監(jiān)測預警能力有待加強。做好防災減災工作，必須“防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵環(huán)節(jié)”，這對氣象監(jiān)測預警能力提出了更高的要求。但全省氣象基礎設施總體還比較薄弱，特別是一些易災地區(qū)氣象監(jiān)測設施缺乏，海上、山區(qū)存在著不少監(jiān)測盲區(qū)，氣象信息針對性、有效性還不夠。另據(jù)普查，在全省6749套各類氣象監(jiān)測設施中，非氣象部門建設的站點有4110套，占總數(shù)的61%，由于各部門氣象設施標準不一，許多氣象信息難以實時共享。

二是面向公眾的氣象防災自救宣傳教育有待加強?？偨Y多年來氣象災害的經(jīng)驗教訓，凡是常遭災的地方社會公眾防災救災意識和自救能力較強，而不常遭災的地方，即使氣象災害預警信號發(fā)布后，一些群眾也不會采取相應的自防自救措施。因此，各級政府和氣象部門等有關部門應繼續(xù)加強社會公眾的防災自救宣傳教育工作，發(fā)揮氣象災害預警信息在全社會應急響應中的先導性作用，根據(jù)不同等級的氣象災害預警信號，規(guī)范基層組織和社會公眾對災害應急響應的職責和義務。

三是氣象探測環(huán)境保護有待加強。一些地方的氣象站因城市發(fā)展遭受破壞，有的甚至被迫搬遷，對氣象探測信息的代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性產(chǎn)生了較大影響。據(jù)統(tǒng)計，30年來全省已有85.4%的氣象站搬遷，有些氣象站甚至搬遷過3—4次。當前，全省還有18個氣象站因城鎮(zhèn)建設影響探測環(huán)境，當?shù)卣岢霭徇w要求，需要重新規(guī)劃建設。

四是氣象隊伍建設有待加強。目前各縣級氣象部門的國家編制普遍保持在《氣象法》頒布實施前的10人左右，多數(shù)地方?jīng)]有落實地方編制，開展氣象業(yè)務主要靠聘用人員來完成，影響了氣象隊伍的穩(wěn)定和業(yè)務能力建設。部分縣級氣象部門還存在氣象專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。另外，少數(shù)縣氣象地方保障經(jīng)費未列入公共財政預算，存在資金落實不平衡、投入不穩(wěn)定、經(jīng)費缺口較大等問題，難以保障地方氣象事業(yè)正常發(fā)展。

下階段，省政府將緊緊圍繞全省干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的總體部署，以氣象現(xiàn)代化建設為抓手，采取更有力有效的措施，加快推進氣象預報精準化、氣象服務均等化、氣象觀測自動化，氣象保障標準化，努力為建設“兩富”現(xiàn)代化浙江提供更有力的氣象保障。

一是進一步強化對氣象工作的組織領導。把氣象作為建設服務型政府的重要內容來部署，作為完善防災減災體系的重要工作來推進，推動各地各有關部門加快落實氣象現(xiàn)代化建設的各項工作，營造全社會關心氣象、支持氣象、應用氣象的良好氛圍。將氣象事業(yè)發(fā)展、公共氣象服務均等化、人工影響天氣、氣象災害防御、氣象設施建設等專項規(guī)劃列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面力量，支持氣象事業(yè)的發(fā)展。省里繼續(xù)把氣象工作納入平安市縣、新農村建設、生態(tài)省建設等相關考核，加強專項工作督查，確保各項要求落到最實處。

二是進一步抓好氣象法規(guī)配套制度建設。結合我省氣象事業(yè)發(fā)展實際，按照條件成熟、重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強“一法兩條例”的配套制度建設。當前，主要是盡快制訂《氣候可行性論證管理辦法》，明確氣候可行性論證工作的項目范圍、論證環(huán)節(jié)和具體要求;制訂完善《氣象探測環(huán)境保護規(guī)定》，將氣象探測環(huán)境保護納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內容，保障氣象站建設的需要。同時，組織制訂統(tǒng)一的氣象探測技術標準，加強氣象共享信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復建設。

三是進一步提高氣象災害監(jiān)測預警能力。將氣象監(jiān)測預警全面納入防災減災體系，融入防災減災規(guī)劃、應急預案和重大項目建設，進一步鞏固防災減災的第一道防線。繼續(xù)積極爭取中國氣象局對氣象現(xiàn)代化試點工作的支持，加快推進氣象防災減災中心、山洪地質災害防治氣象保障工程等重點工程建設，加快海洋經(jīng)濟氣象保障工程的立項工作。以中國氣象科學研究院浙江分院建設為契機，加強對臺風和山洪地質災害預報預警、氣候資源開發(fā)利用等重點領域的科技創(chuàng)新，大力提高氣象災害監(jiān)測預警的科技支撐能力。

四是進一步抓好氣象災害應急響應機制建設。《浙江省氣象災害預警和應急響應管理條例》已列入省人大2014年立法計劃，省政府有關部門積極配合省人大做好立法前期調研工作，對現(xiàn)有氣象防災減災預案體系進行系統(tǒng)梳理，該堅持的堅持，該完善的完善，該補充的補充。進一步加強各類防災減災預案體系建設，特別是根據(jù)不同等級氣象災害及次生衍生預警信號，對基層單位和社會公眾須要采取自防自救措施作出明確，促進全社會形成良好的防災減災自救習慣和秩序。

五是進一步完善地方氣象事業(yè)的保障機制。進一步健全地方氣象事業(yè)公共財政保障機制，將發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設投資和事業(yè)經(jīng)費，納入地方各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在安排財政預算時通盤考慮，并隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和財力增長，逐步加大對地方氣象事業(yè)的投入。各地根據(jù)實際，認真研究完善市轄區(qū)氣象機構和管理體制，積極推進氣象防災減災中心等地方氣象機構建設，保障氣象部門依法履職的需求。

六是進一步加強氣象人才隊伍建設。按照發(fā)展地方氣象事業(yè)的要求，加強氣象人才隊伍建設，將氣象干部納入各級組織人事部門培養(yǎng)計劃，積極吸納氣象領軍人才進入省“151”人才培養(yǎng)工程，將基層氣象協(xié)理員、信息員、安全員隊伍建設納入全省農村實用人才素質提升工程。同時，大力引進國內外氣象智力資源，統(tǒng)籌安排氣象創(chuàng)新團隊培育和學科帶頭人的培養(yǎng)，并落實相應的人才政策。