馮 波

（環(huán)境保護(hù)部，北京 100035）

多年來環(huán)境保護(hù)一直是全社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又被賦予了新的使命，要將其打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題，國家和有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列的規(guī)劃和文件，明確了發(fā)展目標(biāo)和政策措施等。下面，從發(fā)展環(huán)保事業(yè)、維護(hù)公共利益、解決環(huán)境問題、做好公共服務(wù)的角度，談?wù)劖h(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑問題，供大家參考。

一、當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢與目標(biāo)

過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長，取得了巨大的成就，但由于起點(diǎn)低、底子薄、增長方式較為粗放等原因，也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。其他發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中漸次出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量狀況和改善的進(jìn)程，與人民群眾的期待還有較大差距。

（一）環(huán)境形勢

我國目前的環(huán)境形勢仍十分嚴(yán)峻，表現(xiàn)為環(huán)境空氣、地表水、地下水、近岸海域、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況總體上欠佳，與發(fā)達(dá)國家和社會(huì)公眾的要求相比，有明顯差距。從水環(huán)境看，2012年全國十大流域694個(gè)國控監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)比例占10.4%，基本喪失水體功能；61個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中，有24個(gè)水質(zhì)劣于III類標(biāo)準(zhǔn)；60個(gè)開展?fàn)I養(yǎng)化狀態(tài)監(jiān)測的湖（庫）中，有15個(gè)處于不同程度的富營養(yǎng)化狀態(tài)；57%的地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。從大氣環(huán)境看，大氣污染物排放量大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，有70%左右的城市達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)。從土壤環(huán)境看，土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，受污染耕地影響蔬菜、食品安全。許多城市“退二進(jìn)三”，污染場地再開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從農(nóng)村環(huán)境看，據(jù)全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國排放總量的44%、57%和67%。全國4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，基本未做無害化處理。

（二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

目前，我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)都是通過五年規(guī)劃予以確定，而且大多是控制污染物排放量的指標(biāo)要求和定性描述，有少數(shù)的量化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%；同時(shí)提出：地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例要達(dá)到80%。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，地表水國控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例小于15%，七大水系國控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例大于60%，地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于80%?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出：到2015年，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度下降6%?！吨攸c(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》提出，到2015年，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能要求；跨省界斷面、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化程度有所減輕，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。

二、加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要

（一）改善環(huán)境質(zhì)量狀況任重道遠(yuǎn)

今年年初，我國中東部地區(qū)發(fā)生大面積霧霾現(xiàn)象，持續(xù)一個(gè)多月時(shí)間，北京、石家莊市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度一度接近每立方米1000微克水平，超標(biāo)十余倍。嚴(yán)重的空氣污染受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對我國的國際形象也造成了不良影響。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施環(huán)境質(zhì)量管理的依據(jù)之一，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的目標(biāo)值方面，我國與發(fā)達(dá)國家也存在明顯的差距?，F(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的PM2.5濃度評價(jià)值相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織建議值中最為寬松的一級，是針對發(fā)展中國家的“入門級”標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了109種污染物的含量評價(jià)值，但尚未在環(huán)境質(zhì)量管理和監(jiān)測工作中全面實(shí)施?？傊覈沫h(huán)境質(zhì)量還有很大的提升空間，改善環(huán)境質(zhì)量狀況任重道遠(yuǎn)。

（二）將環(huán)境保護(hù)作為重要事業(yè)來發(fā)展

我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國，工業(yè)化和城市化水平顯著提高，現(xiàn)在有200多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一，但工業(yè)污染控制水平仍然偏低。目前，通過制定和實(shí)施國家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控的水氣污染物僅有100多種，各類工業(yè)企業(yè)實(shí)際排放的許多污染物尚未進(jìn)行有效監(jiān)控?，F(xiàn)行法律對包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的各類排污者規(guī)定的環(huán)保責(zé)任較輕，責(zé)任的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對違法行為的處罰力度與其造成的生態(tài)環(huán)境和公共利益損失相比偏弱，法律的震懾力不足，“守法成本高、違法代價(jià)低”問題較為突出。

歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，環(huán)境污染造成的生態(tài)和健康損害，以及社會(huì)財(cái)富的損失往往是隱性的，難以精確測量，而且具有滯后表現(xiàn)的特點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)就為時(shí)已晚。環(huán)境保護(hù)工作的核心是污染防治，即預(yù)防、減少污染物的產(chǎn)生與排放，同時(shí)治理環(huán)境污染。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量就要不斷降低環(huán)境中各種污染物含量水平，嚴(yán)格控制污染源的排污量，也就是要進(jìn)行全面、嚴(yán)格的污染減排。污染防治需要資金、技術(shù)、裝備、人力等方面的投入，而且一般情況下不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；相反，由于要將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，治理污染會(huì)使排污企業(yè)生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品價(jià)格提高，進(jìn)而產(chǎn)生抑制消費(fèi)的作用。防治污染的收益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益方面，即可以降低疾病風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用、減少社會(huì)財(cái)富損失、形成良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境等，這將使全體社會(huì)成員受益，而這一特點(diǎn)又使其難以統(tǒng)計(jì)和量化。環(huán)境保護(hù)工作要算經(jīng)濟(jì)賬，但不應(yīng)片面地從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來審視環(huán)境保護(hù)，否則對能賺錢的產(chǎn)業(yè)趨之若鶩，那些“不賺錢”而社會(huì)需要的環(huán)保工作就會(huì)被擱置和冷落。因此，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)作為公益事業(yè)來發(fā)展。

（三）發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求

黨的十八大對于生態(tài)文明建設(shè)做出了全面部署，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。在新形勢下，加強(qiáng)環(huán)保工作、發(fā)展環(huán)保事業(yè)，既是滿足人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量愿望的迫切需要，又是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。環(huán)境保護(hù)是惠及千家萬戶、子孫后代的事業(yè)，做好環(huán)境保護(hù)工作有利于增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和人民群眾幸福感，有利于建設(shè)和諧社會(huì)，提高社會(huì)文明程度。我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間，全社會(huì)的環(huán)保需求將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的持久動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)具有重要而獨(dú)特的作用，肩負(fù)著一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的任務(wù)，就是提高全社會(huì)的文明程度。要充分發(fā)揮這種作用，就要從社會(huì)文明建設(shè)需要的高度來認(rèn)識和把握生態(tài)文明建設(shè)要求──生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為載體、以文明為內(nèi)核，通過解決生態(tài)環(huán)境問題，使全體社會(huì)成員的文明素質(zhì)得到提高。

生態(tài)環(huán)境問題其實(shí)質(zhì)是人與人之間的利益關(guān)系問題，而文明對人一個(gè)基本要求就是妥善處理“利”與“義”、利己與利人的關(guān)系，要求不損人利己、不以鄰為壑、不見利忘義甚至要舍利取義等等。保護(hù)生態(tài)環(huán)境對于各個(gè)社會(huì)成員來說，利他的成分遠(yuǎn)大于利己，能否處理好這些關(guān)系，恰恰適合作為衡量文明程度的標(biāo)尺。生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，沒有誰能夠真正做到置身事外。以生態(tài)環(huán)境為載體來推進(jìn)國家文明建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是要以環(huán)境質(zhì)量這一共同利益為紐帶，廣泛凝聚社會(huì)共識，改進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，通過共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，將原本依靠外部約束實(shí)現(xiàn)的文明規(guī)范逐步變成內(nèi)在的自覺，潛移默化地提高每個(gè)社會(huì)成員的文明素質(zhì)，從而提高國家整體文明水平。

我國正在邁向全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是小康社會(huì)重要的組成部分，按照“多還舊賬、不欠新賬”的原則加快發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，才能夠在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，提高全社會(huì)防范和抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水平。

三、在環(huán)保事業(yè)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍

目前，國內(nèi)外對環(huán)保產(chǎn)業(yè)還沒有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定義，一般情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)泛指所有與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的主要內(nèi)容是防止和清除環(huán)境污染，而環(huán)境中污染物來源十分廣泛，涉及生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以像其他產(chǎn)業(yè)那樣確定清晰的內(nèi)涵和具體的范圍。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾環(huán)保意識的提高，環(huán)境保護(hù)工作承載了廣大人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的殷切希望，也被賦予了良好的社會(huì)形象。在此背景下，社會(huì)各界愛屋及烏，對與環(huán)保工作有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)格外青睞，環(huán)保產(chǎn)業(yè)因而擁有了“綠色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”等等美稱，因此許多行業(yè)、企業(yè)也樂于披上環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外衣。

我國環(huán)保事業(yè)創(chuàng)立40年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍在不斷擴(kuò)大，由最初的污染治理產(chǎn)品制造業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成為包括污染治理服務(wù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品制造、環(huán)境分析監(jiān)測儀器制造、節(jié)能技術(shù)裝備制造、廢物處理和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、新能源生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保咨詢、環(huán)保教育、環(huán)境污染保險(xiǎn)等等行業(yè)在內(nèi)的龐大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)分布于一次、二次和三次產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我國目前尚未建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，沒有年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)主要依靠不定期、間歇式進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)，非調(diào)查年份的數(shù)據(jù)主要依靠估測。

我國曾于1996年、2000年、2004年開展過三次全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。目前，我部正在與發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展第四次全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，這次調(diào)查以2011年底為基準(zhǔn)時(shí)間。據(jù)估計(jì)，2010年我國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，營業(yè)收入總額達(dá)1.1萬億元；我國生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品已達(dá)3000多個(gè)品種，覆蓋了污染治理和生態(tài)保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域；環(huán)保骨干企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已有60多家企業(yè)上市。預(yù)計(jì)未來幾年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持15%左右的年增長率，到2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.2萬億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值將超過5000億元。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的影響。嚴(yán)格說來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)能夠獨(dú)立存在、自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。一方面，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，最終取決于法定環(huán)保責(zé)任的輕重及其落實(shí)情況；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于依附于其他行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，“皮之不存，毛將焉附”，其生存和發(fā)展要依賴各個(gè)主體行業(yè)。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)屬于責(zé)任逼迫型和行業(yè)依附性產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)成為靠各種優(yōu)惠政策扶持、政府買單支撐、財(cái)政輸血維持的所謂“政策引導(dǎo)型”或“政策依賴型”產(chǎn)業(yè)。

在當(dāng)前，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境保護(hù)工作具有兩方面的意義：一方面，可以為保護(hù)環(huán)境、防治污染提供技術(shù)支持；另一方面，可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，排擠和替代“兩高一資”行業(yè)。

（四）出臺相關(guān)文件的情況

近年來，在節(jié)能環(huán)保方面，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布或經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布了一系列文件，包括《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等等，近期國務(wù)院還將出臺《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件。這些文件對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的工作，進(jìn)行了全面而具體的部署。在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些文件，將對提高全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保能力、充分釋放有效內(nèi)需，起到重要的推動(dòng)作用。

據(jù)預(yù)測，為完成“十二五”環(huán)保目標(biāo)，全社會(huì)環(huán)保投資需求約為3.4萬億元，其中，優(yōu)先實(shí)施主要污染物減排工程、改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ獭⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、核與輻射安全保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬億元。

在節(jié)能減排領(lǐng)域，“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23,660億元，其中減排重點(diǎn)工程需投資8160億元。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。到2015年，培育一批在行業(yè)具有領(lǐng)軍作用的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)及一批“專、精、特、新”的環(huán)保配套生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)建10～15個(gè)區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。

在重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治方面，重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求約3500億元。

在重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)域，已經(jīng)初步確定實(shí)施骨干工程項(xiàng)目6007個(gè)，估算投資3460億元。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題

（一）產(chǎn)業(yè)范圍模糊，內(nèi)容過于龐雜

目前，產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作習(xí)慣上采用的“環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”范圍過大，主次不夠分明。例如，其中的“環(huán)境友好產(chǎn)品”和“資源循環(huán)利用產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，遠(yuǎn)大于污染治理設(shè)備產(chǎn)品，據(jù)粗略測算，目前兩者經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比為8 ∶ 1。按此口徑得到的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)，將使“污染治理”這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很容易產(chǎn)生“虛胖”的不實(shí)印象。近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)增量中有相當(dāng)大的成分是由范圍擴(kuò)大形成的，直接服務(wù)于環(huán)保工作的污染治理產(chǎn)業(yè)未必有如此大的增幅。另外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容過于龐雜，給一些行業(yè)和企業(yè)提供了魚目混珠、濫竽充數(shù)的機(jī)會(huì)，容易導(dǎo)致扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)被稀釋，不利于政策措施的真正落實(shí)。

（二）技術(shù)水平偏低，支持能力薄弱

環(huán)保問題錯(cuò)綜復(fù)雜，影響環(huán)境質(zhì)量的因素眾多，排污者落實(shí)其環(huán)保責(zé)任終究要依靠實(shí)施有效的技術(shù)手段，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求的來源。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)、適用、有效的技術(shù)是決定產(chǎn)業(yè)競爭力的核心和生命線。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了較大提高，但主要體現(xiàn)在較為被動(dòng)地滿足現(xiàn)階段國家已經(jīng)實(shí)施的排放控制要求方面，而在支持實(shí)現(xiàn)未來更高環(huán)保目標(biāo)、實(shí)施更嚴(yán)排放控制要求方面，則顯現(xiàn)出技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)余量不足的窘境，支持能力亟待提高。

（三）監(jiān)測體系缺失，獲取信息困難

由于沒有建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，給社會(huì)各有關(guān)方面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息造成了很大的困難。采用現(xiàn)在這種無固定口徑、間歇式、不定期進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)調(diào)查，無法獲得連續(xù)、完整的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。信息匱乏容易導(dǎo)致判斷失誤、決策失準(zhǔn)，不便于預(yù)測投資收益水平，不利于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來研判社會(huì)環(huán)保需求的變化和實(shí)現(xiàn)情況，還可能會(huì)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)，抑制社會(huì)投資意愿。

（四）市場需求難測，影響技術(shù)研發(fā)

近年來，我國密集出臺了多種污染排放控制要求，嚴(yán)格程度大幅提高，對于削減污染排放具有重要意義。但由于各種原因，這些要求往往出臺后即很快實(shí)施，給有關(guān)方面的準(zhǔn)備時(shí)間不夠充分。污染控制措施的可預(yù)期性不強(qiáng)、隨機(jī)性較大，致使環(huán)保市場技術(shù)需求難以預(yù)測和把握。一項(xiàng)環(huán)保技術(shù)從研發(fā)、試驗(yàn)、完善、驗(yàn)證到最終形成市場供應(yīng)能力，往往需要較長的時(shí)間，一般要經(jīng)歷10年左右甚至更長，同時(shí)伴隨著較大的投入。而技術(shù)能否得到市場的認(rèn)可和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，是標(biāo)志技術(shù)研發(fā)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。由于特定技術(shù)實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)過大，致使我國企業(yè)自行研發(fā)技術(shù)的意愿十分淡薄，很多企業(yè)寧愿在國家新排放控制要求出臺后，再購買國外的技術(shù)。核心技術(shù)依賴國外，導(dǎo)致我國企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)和能力薄弱。

（五）行政干預(yù)過多，不利公平競爭

一些地方打著保護(hù)本地企業(yè)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的旗號，出臺土政策，給本地企業(yè)“吃小灶”、“開后門”，歧視外地企業(yè)，給外地企業(yè)進(jìn)入市場設(shè)置重重障礙。在專項(xiàng)資金使用分配、優(yōu)惠政策落實(shí)過程中，也存在照顧本地企業(yè)、壓制競爭對手的現(xiàn)象。這些問題的存在，對于形成全國統(tǒng)一、優(yōu)勝劣汰、公平競爭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場極為不利。

（六）環(huán)保責(zé)任偏輕，需求釋放遇阻

環(huán)保責(zé)任偏輕主要表現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量責(zé)任、污染防治責(zé)任和環(huán)境違法責(zé)任方面。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)情況是衡量環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的重要標(biāo)志，目前我國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，環(huán)境質(zhì)量狀況也十分嚴(yán)峻。如我國標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境空氣PM2.5濃度評價(jià)值僅相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織的“入門級”標(biāo)準(zhǔn)，2012年主要流域國控監(jiān)測斷面中10.4%的水質(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，基本喪失水體功能。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是污染防治責(zé)任的重要體現(xiàn)，我國排放標(biāo)準(zhǔn)控制的污染物項(xiàng)目少于發(fā)達(dá)國家，如美國標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項(xiàng)和126項(xiàng)，我國分別為110項(xiàng)和60項(xiàng)。法律是確定環(huán)境違法責(zé)任的依據(jù)，我國現(xiàn)行法律確立了超標(biāo)違法的原則，但對于公眾環(huán)境權(quán)利和排污者侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定則較為籠統(tǒng)，對于違法行為的處罰規(guī)定了較高的門檻，不利于對違法行為的追究。環(huán)保責(zé)任偏輕，致使社會(huì)公眾盡快改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，無法在污染防治實(shí)踐中有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

五、帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，明確發(fā)展策略

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)保工作息息相關(guān)，兩者關(guān)系猶如魚水，離開環(huán)保工作談發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)只能是緣木求魚。在相關(guān)工作中，應(yīng)妥善處理兩者的關(guān)系，明確區(qū)分兩者主與次、因與果、綱與目的性質(zhì)，防止在認(rèn)識上主次不分、本末倒置，在工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。應(yīng)結(jié)合政府職能調(diào)整，轉(zhuǎn)變不顧市場實(shí)際需求片面刺激產(chǎn)業(yè)增加供給能力的思路，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。要使環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入各行各業(yè)，與解決各個(gè)行業(yè)環(huán)境的需要緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

明確將大力發(fā)展環(huán)保事業(yè)、盡快改善環(huán)境質(zhì)量狀況、大幅提高排污控制水平、切實(shí)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，作為拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展最根本的措施，針對環(huán)境保護(hù)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求之間存在的差距，對癥下藥，采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)“綱舉目張”、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的雙贏。“臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)“，只有織好、用好“環(huán)保責(zé)任”這張大網(wǎng)，才能在環(huán)保事業(yè)的汪洋中有所收獲。

（二）提高環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)水平

維持滿足要求的環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，要以改善環(huán)境為核心開展治污工作。以治理大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點(diǎn)，加大改善環(huán)境質(zhì)量工作力度；落實(shí)《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障；以環(huán)境質(zhì)量信息為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境信息公開工作；根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量工作的需要，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和科研工作，使監(jiān)測結(jié)果及時(shí)、客觀、全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況；進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市和農(nóng)村的生活污水、生活垃圾處理處置系統(tǒng)；積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治；根據(jù)治理大氣污染工作的需要，優(yōu)化城市和農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、能源利用方式，大力發(fā)展節(jié)能、低污染的公共交通系統(tǒng)。

（三）切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

大力推進(jìn)主要污染物減排，落實(shí)《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》；充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，繼續(xù)強(qiáng)化和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類污染源的執(zhí)法監(jiān)管，做好《環(huán)境保護(hù)法》等法律修改工作，進(jìn)一步明確和加重排污者環(huán)保責(zé)任，研究建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

（四）提高環(huán)保投入水平，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡快償還歷史欠賬，解決環(huán)保投入不足的問題，政府環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保障提供基本公共服務(wù)的需要，并帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入水平的提高；在推進(jìn)各個(gè)排污行業(yè)污染防治工作過程中，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場實(shí)際需要，研發(fā)先進(jìn)適用的污染治理技術(shù)和裝備，提高服務(wù)能力和水平，通過提前確定并公布未來排放控制技術(shù)要求，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，用儲(chǔ)備的先導(dǎo)技術(shù)支撐新排放法規(guī)的制定和實(shí)施；建立常態(tài)化的環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開展統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，評估環(huán)保法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為向環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資提供信息服務(wù)。

（五）探索環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

根據(jù)服務(wù)對象情況和實(shí)際需要，在不改變環(huán)保責(zé)任主體的前提下，鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)提供企業(yè)增加服務(wù)產(chǎn)品的種類和服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)行多樣化組合，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品交易方式，滿足不同用戶的需要；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供投融資服務(wù)，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道，吸引社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以行業(yè)自律為基礎(chǔ)，繼續(xù)改革污染治理服務(wù)市場準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)地方積極探索環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，開展發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)工作試點(diǎn)。

總之，環(huán)保事業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)生存的根基和發(fā)展的原始動(dòng)力；環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的“足跡”，又是環(huán)保事業(yè)發(fā)展需要的“工具”和“武器”。我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢要求環(huán)保事業(yè)必須真刀真槍地實(shí)干，這就要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的工具和武器好用、管用、能夠真正解決問題。常識告訴我們，一個(gè)人總是回過頭去欣賞自己留下的腳印就會(huì)看不清、走不好前面的路。在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題上，從業(yè)者在緊盯眼前利益的同時(shí)，也應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，面向?qū)崿F(xiàn)未來環(huán)保目標(biāo)、改善環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)需要。長期以來，關(guān)于如何發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面都見仁見智地發(fā)表了許多真知灼見，但“喊破嗓子不如甩開膀子”，現(xiàn)在社會(huì)最需要的是在發(fā)展環(huán)保事業(yè)方面采取實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，沒有環(huán)保事業(yè)支撐的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將淪為寵物、花瓶和擺設(shè)，沒有實(shí)際行動(dòng)將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)變成光說不練“闡業(yè)”。

最后，用兩句話來結(jié)束我的發(fā)言：路是用腳而不是鞋走出來的；在行者們奔向目標(biāo)的跋涉中，鞋匠的生意會(huì)越來越好。

以上觀點(diǎn)，敬請大家批評指正。謝謝大家。