史 杰

黑龍江省公路收費(fèi)管理局尚志管理處，哈爾濱 150008

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重大意義

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，對于推動城鄉(xiāng)一體化、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。農(nóng)村公路有著點(diǎn)多，線路多，里程長，分布廣，密度大的特點(diǎn)，管理養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。單純依靠國家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題，就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。

2 管理養(yǎng)護(hù)的具體內(nèi)容

公路工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理養(yǎng)護(hù)工作是其重要組成部分。管理養(yǎng)護(hù)階段是公路發(fā)揮作用的階段，是公路投資發(fā)揮效益的階段，這個(gè)階段也正是全部公路工作目的的實(shí)現(xiàn)階段，因此根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性不言而喻。農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的重要組成部分，具有同樣道理。

管理養(yǎng)護(hù)的目的就是經(jīng)常保持公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保障人、車正常通行。其具體內(nèi)容可分為路邊管理和養(yǎng)護(hù)管理兩個(gè)方面。路政管理是縣級以上交通主管部門或其委托的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)公路管理法規(guī)對公路進(jìn)行的行政管理，該行為強(qiáng)調(diào)對公路的保護(hù)職能，保護(hù)對象不因養(yǎng)護(hù)主體不同而改變，具體工作內(nèi)容除了路產(chǎn)損失索賠等民事行為外，還包括路政許可、路政處罰、路政強(qiáng)制等行政行為。養(yǎng)護(hù)管理是公路養(yǎng)護(hù)管理部門為達(dá)到管理養(yǎng)護(hù)目的而進(jìn)行的生產(chǎn)行為，包括小修保養(yǎng)、中修、大修和改善。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中與管理中存在的問題

主要表現(xiàn)在：一是重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，建養(yǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。不少地方存在以建代養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的現(xiàn)象；二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的體系不健全，管養(yǎng)的主體不明確，職責(zé)不清，大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進(jìn)行簡單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金嚴(yán)重匱乏，無法滿足正常的養(yǎng)護(hù)需求；四是養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，工藝粗放、設(shè)備簡陋，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證：五是農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患；六是農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加。

4 完善機(jī)制，措施到位

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎勵機(jī)制，逐級簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通防管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)考核，并按獎勵機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。

5 加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對策

5.1 理順關(guān)系，明確責(zé)任

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》。理順關(guān)系、明確責(zé)任。

①是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。

②是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。

③是公路管理部門要做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

5.2 組建隊(duì)伍．確保暢通

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廠、線長、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的l事業(yè)一心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。

5.3 拓寬渠道，籌集資金

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看．農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的．雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。

5.4 健全路政管理網(wǎng)絡(luò)，建立保護(hù)農(nóng)村公路的長效機(jī)制

依照公路管理法規(guī)，農(nóng)村公路路政管理按照產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)相分離的原則，開展路政管理工作。農(nóng)村公路路政管理支隊(duì)，正式定編，并對原有路政力量加以擴(kuò)充，同時(shí)在農(nóng)村公路沿線聘任路政協(xié)管員，建立健全農(nóng)村公路保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

5.5 建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運(yùn)作機(jī)制和激勵機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化

縣道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實(shí)施；鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用專業(yè)指導(dǎo)、個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包方式進(jìn)行，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)招聘，實(shí)行合同化管理，有條件的地方可委托專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；村道的小修保養(yǎng)問題，由村民大會或村民代表大會“一事一議”決定，以村規(guī)民約形式確定下來，村委會組織落實(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府督促、指導(dǎo)，具體可采用群眾性養(yǎng)護(hù)協(xié)會養(yǎng)護(hù)，專人養(yǎng)護(hù)。

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