■ 李東海

縱觀人類歷史，生存和發(fā)展是一個國家的兩大基本需求。國防和軍隊建設(shè)的基本目的是保障國家安全，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防和軍隊建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國防和軍隊建設(shè)難以持續(xù)。國防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。如何處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一個帶有全局性的重大問題。

然而，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全存在著復(fù)雜的對立統(tǒng)一關(guān)系，兩者并不總是協(xié)調(diào)發(fā)展的，在某些時候基于甚至可能產(chǎn)生較大的沖突，如果處理不當(dāng)，國家的安全面臨威脅，發(fā)展也無從談起。作為開國領(lǐng)袖，毛澤東等老一輩革命家審時度勢，因時制宜，做出軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略抉擇，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，用大手筆做好國防建設(shè)大文章。今天，當(dāng)我們滿懷深情地回顧新中國走過的半個多世紀(jì)社會主義革命和建設(shè)歷程會發(fā)現(xiàn)，毛澤東關(guān)于國防工業(yè)戰(zhàn)略抉擇有著令人敬佩的遠(yuǎn)見卓識。

一、早在革命戰(zhàn)爭時期，走軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，寓軍于民的融合式發(fā)展道路，就已成為人民軍工的立身之本

歷史是一部絕好的教科書，回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是艱苦戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，我國軍工發(fā)展長期面臨著缺技術(shù)資源和人才的艱難環(huán)境，堅持依靠人民走軍民結(jié)合、寓軍于民的融合式發(fā)展道路，既是軍工不得不走的一條道路，也是推動軍工科學(xué)發(fā)展的基本方向。

（一）土地革命時期。官田兵工廠等兵工生產(chǎn)需要大量原材料而根據(jù)地又奇缺，為解決當(dāng)時兵工生產(chǎn)所需原材料問題，廣泛采取了兵民結(jié)合的辦法，除了紅軍及時，回收戰(zhàn)場上打過的彈殼等原材料，以及從敵占區(qū)采購白藥、洋硝、棉花、硝酸、銅皮等少量原材料外，主要是通過發(fā)動群眾，從民間收集破銅爛鐵和使用民間土法配制原材料辦法解決。為了廣泛和充分發(fā)動群眾，1934年上半年，中央革命軍事委員會和中央國民經(jīng)濟(jì)人民委員部分別發(fā)布命令和布告，動員群眾收集彈殼、銅錫鐵、土硝等兵工材料，支援紅軍。據(jù)中央蘇區(qū)報紙紅色中華公布的材料，從1934 年6月1日到8月31 日，中央蘇區(qū)共收集錫49504 斤、銅82854斤、鐵159546斤，白硝15386 斤、洋 油 桶2699 只、子 彈140918 發(fā)、子 彈 殼13204斤。由此可見，這一時期新擴(kuò)建兵工廠生產(chǎn)所需設(shè)備和原材料，主要采取兵民結(jié)合的保障方式。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期。日寇對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地,實行滅絕人性的“三光”政策。國民黨消極抗日、積極反共，加之華北等地連年遭受自然災(zāi)荒，致使整個抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)發(fā)生極大困難，軍工供給瀕于斷絕。

然而，走軍民結(jié)合之路能夠克敵制勝。陜北的棉花可以制作硝化棉；延長石油溝的石油提供了動力資源；黃土崗中的鐵礦和煤礦，可以用來煉鐵；羊油資源可以用來提煉甘油，是硝化甘油的原料；木材資源可用來燒炭。在艱苦的環(huán)境中，解放區(qū)的軍工事業(yè)艱難成長，延安抗日軍民先是辦起了戰(zhàn)爭環(huán)境下既便于轉(zhuǎn)移，又利于生產(chǎn)的“馬背工廠”，又設(shè)計制造出了生產(chǎn)槍械的專用機(jī)床，并設(shè)法召集了一批造槍工人，缺少鋼材，就用鐵路上的道軌代替，沒有銅，就號召前線戰(zhàn)士收集廢子彈殼，運到后方，再裝上子彈頭，稱為復(fù)裝子彈，沒有專用設(shè)備，就用手工加工，大家齊心協(xié)力，克服各種困難，終于在 1939年4月25日生產(chǎn)出陜甘寧邊區(qū)第一支七九步槍，這也是我軍軍工史上自己制造的第一支步槍。同年5月1日，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在延安舉辦的第一屆工業(yè)展覽會上，把兵工廠生產(chǎn)的第一支步槍握在手中掂了又掂，瞄了又瞄，興奮之情溢于言表。從此，在八路軍戰(zhàn)士手中開始有了自己生產(chǎn)的步槍。在1939年至1943年的五年中，軍工企業(yè)共生產(chǎn)步槍9758支，子彈220萬發(fā)，手榴彈58萬余枚，擲彈筒1500門，擲彈筒彈19.8萬發(fā)，八二迫擊炮彈3.8萬發(fā)，修槍萬支，修炮4門，還為地方民兵生產(chǎn)了地雷上千萬枚，為保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)，加快推進(jìn)奪取抗戰(zhàn)勝利的進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）解放戰(zhàn)爭時期。為對抗美式裝備的國民黨軍隊，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志把眼光投向了當(dāng)時中國工業(yè)最發(fā)達(dá)的東北地區(qū)，建立東北軍工基地。 當(dāng)時的東北軍工廠 除了部分沒收敵偽兵工廠外，相當(dāng)一部分是通過收集民間機(jī)器設(shè)備新建的。以我黨歷史上第一個規(guī)模最大的兵工聯(lián)合企業(yè)----大連建新公司為例：該公司發(fā)展軍工生產(chǎn),可分為3個階段:第一階段(1947年5月至1948年1月):這一時期的工作重點主要是建設(shè)3個軍工專業(yè)廠,開展鋼制炮彈試制工作。同時修復(fù)和新建若干與軍品生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)線。先后試制出合格的彈體、底火、雷管、引信等，形成了月產(chǎn)1萬發(fā)炮彈、1萬個引信和3噸無煙藥的生產(chǎn)能力。接著又試制成無煙藥、藥筒等全裝炮彈，這種全裝鋼質(zhì)后膛炮彈,比其他解放區(qū)生產(chǎn)的前膛炮彈在技術(shù)、工藝上更科學(xué),殺傷威力更大。 第二階段(1948年2月至1948年12月):這一階段的主要任務(wù)是迅速擴(kuò)大彈藥生產(chǎn)能力,全力支授解放戰(zhàn)爭。1948年,解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段,前方急需大量炮彈。建新公司全力投入彈藥生產(chǎn),其規(guī)模不斷擴(kuò)大。1948年實際完成炮彈23萬發(fā),生產(chǎn)引信32萬多個,無煙藥110噸。第三階段(1949年1月至1950年12月):此階段炮彈生產(chǎn)任務(wù)減少,民品生產(chǎn)任務(wù)增多。

1949年初，渡江戰(zhàn)役的勝利標(biāo)志著人民解放戰(zhàn)爭的勝利已成定局。1949年6月28日,中央軍委批示兵工生產(chǎn)以“保留必要者，提高質(zhì)量，節(jié)省經(jīng)費，以利恢復(fù)發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)”為原則，逐步減少彈藥生產(chǎn)，積極發(fā)展民品生產(chǎn)。建新公司所屬各廠,除彈藥、引信、無煙藥等廠生產(chǎn)軍品外，其它工廠原先就是民品生產(chǎn)廠，民品生產(chǎn)車間基本保留。因此,由戰(zhàn)時生產(chǎn)轉(zhuǎn)向和平生產(chǎn)比較順利。工廠先后增加了多種民品生產(chǎn)。在1949年全年產(chǎn)值中,民品占53.7%,軍品占46.3%。大連新建公司的經(jīng)營模式，堪稱早期人民軍工軍民結(jié)合的范例。

二、和平建設(shè)時期，堅持走軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，寓軍于民的融合式發(fā)展道路，是中國特色國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展的基本方向

中華人民共和國成立后，面對帝國主義的封鎖、包圍和軍事威脅，毛澤東始終把維護(hù)國家安全，防止帝國主義侵略和欺負(fù)，作為國家戰(zhàn)略的首要問題，一再告誡全黨、全軍和全國人民：帝國主義勢力還在包圍我們，必須準(zhǔn)備可能的突然事件；帝國主義者如此欺負(fù)我們，這是需要認(rèn)真對付的；我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義再來侵略我們的國土。顯然，為了保衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整，維護(hù)民族尊嚴(yán)，提高我國的國際地位，必須建設(shè)現(xiàn)代化國防，必須建設(shè)現(xiàn)代化國防科技工業(yè)。

為此，毛澤東、黨中央一直把國防科技工業(yè)建設(shè)放在重要地位?！耙晃濉庇媱澠陂g，在蘇聯(lián)援建的156個大型骨干項目中，航空、兵器、電子、造船等國防工業(yè)項目就占41個?！耙晃逵媱潯辈粌H包括軍工項目和民用項目，而且盡量兼顧軍工項目對民用項目和地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用?！岸濉庇媱澠陂g，國家相繼安排大型國防工業(yè)建設(shè)項目44個；“三五”計劃期間，在遼闊的三線地區(qū)建立了一大批國防科研、生產(chǎn)基地。這些項目，在國內(nèi)具有設(shè)備、技術(shù)和人才優(yōu)勢，是國防科技工業(yè)的主體力量。隨著國防科技工業(yè)的迅速發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，我們不僅能獨立自主地研制生產(chǎn)常規(guī)武器裝備，而且加快了原子彈、導(dǎo)彈等尖端技術(shù)的發(fā)展。1956年4 月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個東西?！?許多老一輩革命家都把加強(qiáng)國防建設(shè)，研究發(fā)展尖端武器裝備，看作關(guān)系國家安危和國際地位的大事。

軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合是毛澤東提出的一個重要戰(zhàn)略思想。1956 年1月，他在最高國務(wù)會議上指出：在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學(xué)會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。之后，又特別強(qiáng)調(diào)要正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，國防工業(yè)要實行軍民結(jié)合。根據(jù)這一要求，1956年第二機(jī)械工業(yè)部提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，寓軍于民”的軍工發(fā)展方針，在軍民結(jié)合原則指導(dǎo)下，一大批軍工企業(yè)利用自身技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢試制成功了萬噸水壓機(jī)軋鋼設(shè)備、氮肥壓縮機(jī)等重型設(shè)備和其它多種民用產(chǎn)品。

中共十一屆三中全會以后，鄧小平根據(jù)國家工作重點轉(zhuǎn)移和國際形勢的新變化，進(jìn)一步深化、豐富和發(fā)展了毛澤東關(guān)于軍民結(jié)合的思想，從方向、道路和體制的高度，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的16字方針。十幾年來，國防科技工業(yè)戰(zhàn)線全面貫徹軍民結(jié)合16字方針，在優(yōu)先保證軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，大力開發(fā)民品生產(chǎn)，擴(kuò)大軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用，民品產(chǎn)值平均每年以20%的速度增長，1992年民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重已達(dá)到70%，已經(jīng)并正在產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。事實證明，實行軍民結(jié)合，為國家增加了財富，為企業(yè)發(fā)展積累了資金，為科技人員開辟了用武之地，同時提高了軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，是一條利國利軍利民的正確道路。1984年11月，鄧小平曾肯定地說：這樣做，有百利而無一害。1991年初，他在上海視察時又強(qiáng)調(diào)指出：“我們抓國防工業(yè)的軍民結(jié)合，抓得比較早，這一條抓對了。有的國家就不行，所以搞得很困難?！庇纱丝梢姡珴蓶|在50年代提出的軍民結(jié)合思想，是富有遠(yuǎn)見卓識的，具有極大的理論價值和實踐意義。

三、加快國防科技工業(yè)發(fā)展，走軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，寓軍于民的融合式發(fā)展道路，必須夯實經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)

加快國防科技工業(yè)發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)。早在1936年12月，毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“軍事家不能超過物質(zhì)條件許可的范圍外企圖戰(zhàn)爭的勝利，然而軍事家可以而且必須在物質(zhì)條件許可的范圍內(nèi)爭取戰(zhàn)爭的勝利?！币院?，又提出“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經(jīng)濟(jì)的競賽”的著名觀點。新中國成立后，這些觀點在新的歷史條件下進(jìn)一步得到發(fā)展完善并付諸新的實踐。

1956年2月，在聽取二機(jī)部部長趙爾陸匯報時，毛澤東指出：“機(jī)關(guān)槍造出來了，但不能造的太多，機(jī)關(guān)槍造多了，是要亡國的!”1956年4月毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中指出：“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”。“我們一定要加強(qiáng)國防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。毛澤東的論述說明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國防進(jìn)步的條件。加強(qiáng)國防，前提是增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實力。強(qiáng)大的國防，需要堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。毛澤東認(rèn)為，沒有基礎(chǔ)工業(yè)，便沒有鞏固的國防，其中，重工業(yè)是建設(shè)的重點。國防工業(yè)離不開重工業(yè)的支撐。毛澤東在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一貫認(rèn)為，有了基礎(chǔ)工業(yè)，無論是農(nóng)業(yè)，還是國防都比較好辦。

在基礎(chǔ)工業(yè)中，毛澤東十分強(qiáng)調(diào)鋼鐵工業(yè)的作用。他指出：有了鋼，有了現(xiàn)代化的工業(yè)，現(xiàn)代化國防工業(yè)就好辦了。對鋼鐵工業(yè)的重視，充分體現(xiàn)了毛澤東對國防的重視。1964年5月27日，毛澤東在與劉少奇、周恩來、鄧小平等談到加強(qiáng)“三線建設(shè)”設(shè)想時，風(fēng)趣地說：如果建設(shè)攀枝花沒有錢，他拿出工資。6月6日，在中央工作會議上，他在提出搞三線工業(yè)基地建設(shè)時強(qiáng)調(diào)：三線建設(shè)的開展，首先要把攀枝花鋼鐵工業(yè)基地以及與此相聯(lián)系的交通、煤、電建設(shè)起來，建設(shè)要快，但不要毛躁。攀枝花搞不起來，睡不著覺。你們不搞攀枝花，我就騎著毛驢去那里開會，沒有錢，拿我的稿費去搞。毛澤東強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是國防工業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。二十世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域得到了空前的應(yīng)用，引起了武器的一次又一次的不斷改進(jìn)；科學(xué)技術(shù)一經(jīng)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，便產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)此，毛澤東十分警覺地意識到：“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭取徹底改變我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國主義國家的狀態(tài)，挨打是不可避免的。”因此，必須努力發(fā)展原子能技術(shù)，發(fā)展電子技術(shù)，趕超世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平。1958年6月，毛澤東在軍委會議上說：“搞一點原子彈、氫彈，我看有十年功夫完全可能?！焙髞硭痔岢觯骸拔覀円惨闳嗽煨l(wèi)星?！痹诿珴蓶|的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國從二十世紀(jì)五十年代就不失時機(jī)地注意發(fā)展新興科學(xué)技術(shù)，加快國防現(xiàn)代化建設(shè)步伐。歷史證明，毛澤東的戰(zhàn)略決策是正確的、成功的。

農(nóng)業(yè)是立國之本，不論是進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，還是進(jìn)行國防建設(shè)，都不能忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。國以民為本，民以食為天。農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)糧食的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家的生存、穩(wěn)定和發(fā)展，自然也與國防有直接的關(guān)系。毛澤東指出：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！?/p>

降低軍政費用，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)費用。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中強(qiáng)調(diào)：我們“不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈?！趺崔k呢?可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當(dāng)?shù)谋壤?，增加?jīng)濟(jì)建設(shè)費用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！比绻嬲胍訌?，“你就降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！睖p輕人民負(fù)擔(dān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是毛澤東的一貫思想。為減輕人民負(fù)擔(dān)，我軍在抗日戰(zhàn)爭時期，就開展了著名的精兵簡政運動，進(jìn)行了較大規(guī)模的以主力部隊地方化為主要內(nèi)容的精簡工作。1950年6月，又著手大量裁軍，計劃將大約540萬人民解放軍精簡到400萬人左右。但是，由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)而被迫中斷。當(dāng)朝鮮戰(zhàn)局穩(wěn)定后，1952年，我軍又著手進(jìn)行精簡。到1958年，中央軍委先后四次進(jìn)行大規(guī)模精簡整編，使軍隊數(shù)量從1951年底的627萬人減至1958年的237萬人，國防費在國家財政支出中的比例從1951年的42.4%降到1959年的11.9%。此外，毛澤東還多次設(shè)法降低軍隊人員的人頭費。毛澤東支持縮小軍隊干部和地方干部之間的工資差別，軍隊團(tuán)以上干部在1957年到1964年之間還先后四次降低了工資，平均降幅達(dá)25%。

1958年6月17日，毛澤東指出：“沒有現(xiàn)代化工業(yè)，哪有現(xiàn)代化國防?”毛澤東的這一光輝思想，是對我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對馬克思主義的繼承和發(fā)展。國防科技工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，主要依靠國家投資，必須同國力相適應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)資源的實際可能為基礎(chǔ)。我們是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)落后，資金不足，既要加強(qiáng)國防，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是一個很大的矛盾。長期以來，研制生產(chǎn)現(xiàn)代化武器裝備，最大的困難就在于經(jīng)費短缺，這已成為制約發(fā)展的“瓶頸”。因此，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，才能為國防建設(shè)提供更多的財力物力支持。在投資有限的條件下，如果超越國力的可能，對國防工業(yè)投入過多，就會影響基礎(chǔ)工業(yè)及其他民用工業(yè)的建設(shè)，最終必然制約國防科技工業(yè)的發(fā)展。

在新的歷史時期，為了集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，鄧小平一再指示，國防科技工業(yè)要服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，“大局好起來了，國力大大增強(qiáng)了，再搞一點原子彈、導(dǎo)彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了?！边@也說明，國防科技工業(yè)發(fā)展必須以國民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同國力相適應(yīng)，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，只有嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，才能持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。