賈孟喜

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450）

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，胡錦濤同志所作的十七大、十八大報(bào)告中專門(mén)論述了“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的問(wèn)題。深入理解胡錦濤關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的論述，對(duì)于我們更深刻地理解中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的提出與完善

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中說(shuō)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@里提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”概念，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了明確闡發(fā)，這在全國(guó)黨代會(huì)文獻(xiàn)中還是第一次。但實(shí)際上他在此前的一些講話中已經(jīng)使用過(guò)這一概念，如2005年2月4日下午，在中共中央召開(kāi)的黨外人士迎春座談會(huì)上，胡錦濤就進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出五點(diǎn)要求，其中第一點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”〔1〕。從講話內(nèi)容看，他強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深深根植于中國(guó)的土壤，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國(guó)各族人民的根本利益，充分反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，具有強(qiáng)大的政治生命力。堅(jiān)持推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，就是在政黨制度上堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。2006年7月，胡錦濤在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)指出：“鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！薄?〕這表明中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是他這一時(shí)期一直思考的一個(gè)重要問(wèn)題。十七大之后，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就成為幾乎每次重要會(huì)議涉及發(fā)展社會(huì)主義民主政治問(wèn)題時(shí)必然要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要問(wèn)題。

黨的十八大報(bào)告第五部分直接以“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”為題，指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！边@段話告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是我們改革開(kāi)放以后成功開(kāi)辟和堅(jiān)持的，如果沒(méi)有1978年實(shí)行改革開(kāi)放，沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)我們一以貫之的接力探索和總結(jié)提升就不可能開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。但是，它又是在總結(jié)改革開(kāi)放前發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)辟的，因而它又體現(xiàn)了改革開(kāi)放前與改革開(kāi)放后兩個(gè)歷史時(shí)期之間客觀上存在著的不可分割的有機(jī)聯(lián)系。如果不是1949年以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)，選擇社會(huì)主義道路，明確社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，建立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，沒(méi)有改革開(kāi)放以前為發(fā)展社會(huì)主義民主政治而進(jìn)行的艱辛探索所提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備，確立的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以后對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的成功開(kāi)辟也是無(wú)從談起的。

新中國(guó)成立后特別是社會(huì)主義制度建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，注重從各個(gè)方面體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，因而能夠激發(fā)起人民群眾高漲的社會(huì)主義建設(shè)熱情，這是我們發(fā)展社會(huì)主義民主的正面經(jīng)驗(yàn)。另一方面，改革開(kāi)放前，我們確實(shí)走了彎路，出現(xiàn)了權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。誠(chéng)如鄧小平所說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少〔3〕144，《憲法》規(guī)定的很多公民權(quán)利得不到保障。人民當(dāng)家作主不僅僅是一條政治原則，而且要有一系列的實(shí)際運(yùn)作規(guī)程、實(shí)際運(yùn)作機(jī)制和方式，以保障實(shí)際的社會(huì)主義民主政治生活在實(shí)踐中有序運(yùn)行，而這些實(shí)際運(yùn)作規(guī)程、機(jī)制和方式的形成是一個(gè)過(guò)程，這就決定了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主是一種實(shí)際發(fā)展過(guò)程，民主是歷史的，是一個(gè)需要不斷建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)歷史進(jìn)程，而不是一蹴而就的事情。過(guò)去由于我們對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)踐中，沒(méi)有建立起社會(huì)主義民主的完善的實(shí)際運(yùn)作規(guī)程、機(jī)制和方式，這是我們應(yīng)當(dāng)汲取的反面教訓(xùn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，通過(guò)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化政治體制改革，推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化、法律化，健全和發(fā)展各種民主政治制度，豐富和發(fā)展民主政治形式，不斷拓寬民主政治渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大公民有序和有效的政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從國(guó)家機(jī)關(guān)、現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活等各個(gè)層面充分體現(xiàn)人民作為國(guó)家主人的權(quán)利。在不照搬西方資產(chǎn)階級(jí)政治制度和民主模式的情況下，找到了不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民民主的方式和途徑，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。對(duì)于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索找到的這條道路，我們應(yīng)當(dāng)有倍加珍惜之情，抱以始終堅(jiān)持和不斷發(fā)展的態(tài)度。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”是江澤民在黨的十六大報(bào)告中首次提出的，而這一認(rèn)識(shí)又來(lái)源于十五大報(bào)告中“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)”這一論述。依法治國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式行使管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，另一方面又從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，依法治國(guó)就把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)。由此可見(jiàn)，在政治體制改革實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)之間客觀上存在著密切的有機(jī)的聯(lián)系。十六大報(bào)告中“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的論述，實(shí)際上正是在深入思考基礎(chǔ)上對(duì)十五大報(bào)告中相關(guān)提法進(jìn)一步進(jìn)行理論提升形成的新的理論認(rèn)識(shí)成果。

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱辛探索、經(jīng)驗(yàn)積累、創(chuàng)造創(chuàng)新形成的這一彌足珍貴的新認(rèn)識(shí)倍加珍惜，認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我們?cè)谏罨误w制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明實(shí)踐中必須繼續(xù)堅(jiān)持和不斷發(fā)展的新的基礎(chǔ)性理論認(rèn)識(shí)成就。十六大的認(rèn)識(shí)飛躍在十七大報(bào)告中得到進(jìn)一步的深化、提升和發(fā)展，“三者有機(jī)統(tǒng)一”被明確規(guī)定為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)容，從更高的高度加以強(qiáng)調(diào)。十八大報(bào)告以更加肯定的判斷性語(yǔ)氣指出，我們成功開(kāi)辟和堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，就應(yīng)更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。建設(shè)高度民主的政治制度，是社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)之一。但新中國(guó)成立后我們對(duì)這一任務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，因而雖已確立起人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，但在社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中未能很好地完善、發(fā)展，甚至未能很好地堅(jiān)持之。如全國(guó)人民代表大會(huì)在召開(kāi)時(shí)間上就不規(guī)范，第三、第四屆全國(guó)人大各只舉行了一次會(huì)議，而且期間間隔10年（1965年1月4日至1975年1月13日）之久，這就不能很好地實(shí)現(xiàn)形成全體人民共同意志和根本利益的目的。黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義民主政治制度化、法律化重要性的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。根據(jù)全會(huì)提出的發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的任務(wù)，我們?cè)诨謴?fù)被破壞的政治制度的同時(shí)，按照制度化、法律化要求，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)這些制度的完善和發(fā)展，成為我們?cè)诮嗄陙?lái)一以貫之的接力探索中發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

根據(jù)胡錦濤的論述，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，包括根本政治制度和基本政治制度。二者的區(qū)別在于：作為根本層面的制度，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政治制度體系中起決定性作用的制度，從國(guó)體、政體兩方面很好體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的社會(huì)主義本質(zhì)。作為政體，它提供了人民當(dāng)家作主、掌握國(guó)家權(quán)力的根本途徑和方式，又與工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。這一根本地位，決定了我們必須始終堅(jiān)持它、不斷完善它〔4〕。作為基本層面的政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。因?yàn)楝F(xiàn)代政治是政黨政治，政黨制度是現(xiàn)代民主政治制度建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。這一制度的確立，解決了在中國(guó)建立一個(gè)什么樣的政黨制度這一中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重大問(wèn)題。民族區(qū)域自治制度是根據(jù)我國(guó)多民族國(guó)家的具體實(shí)際，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治、設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)的制度，這一制度從中國(guó)國(guó)情出發(fā)創(chuàng)造性地解決了民族問(wèn)題，是處理好各民族自身利益與全體人民共同利益關(guān)系的合理制度設(shè)計(jì)；基層群眾自治制度是著眼于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，專門(mén)針對(duì)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子及各階層的城鄉(xiāng)基層居民群眾進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。這一制度早已有之，十七大將其提升并確立為基本層面的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之一，與人民代表大會(huì)這種“頂層設(shè)計(jì)”相對(duì)應(yīng)，視其為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，體現(xiàn)了我黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的政治體制改革主要是在一些具體制度方面進(jìn)行的，包括多次進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，根本層面和基本層面的政治制度并未根本改變，這說(shuō)明這些政治制度經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)完全適合中國(guó)國(guó)情，今后仍需繼續(xù)堅(jiān)持。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的自我完善。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)，必須在保持政治和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，以政治體制改革為動(dòng)力和途徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治的有序發(fā)展。政治體制改革涉及的人和事很廣泛，會(huì)深刻地觸及許多人的利益。明確表示反對(duì)改革的人不多，但一遇到實(shí)際問(wèn)題就會(huì)觸及到一些人的利益，這時(shí)贊成改革的人也會(huì)變成反對(duì)改革的人，從而成為改革的障礙?！?〕368實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人當(dāng)家作主，是人類政治史上最深刻的變革。要能夠?qū)⒉煌后w、不同階層、不同行業(yè)人們的意志和利益，通過(guò)人民代表這一中介匯集到人民代表大會(huì)，通過(guò)大會(huì)的交流、協(xié)商、整合，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的表決原則，最終在對(duì)不同群體的意志和利益進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上形成反映全體人民意志和利益的制度、體制、機(jī)制，是一件艱巨復(fù)雜的事情，穩(wěn)中求進(jìn)就成為當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

〔1〕孫承斌.中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)胡錦濤提五點(diǎn)要求〔D B/O L〕.新華網(wǎng)，2005-02-04.

〔2〕孫承斌，鄒聲文.胡錦濤在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話〔D B/O L〕.新華網(wǎng)，2006-07-12.

〔3〕鄧小平文選：第 2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕任理軒.當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-06-13.