成都市龍泉驛區(qū)委黨校課題組

(成都市龍泉驛，成都 610100)

建立健全共創(chuàng)共享機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，成都市龍泉驛區(qū)以深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為契機(jī)，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學(xué)發(fā)展體制，不斷深化和完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果機(jī)制，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、龍泉驛區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中完善共創(chuàng)共享機(jī)制的積極探索

1、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力夯實(shí)共創(chuàng)共享的經(jīng)濟(jì)支撐。認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化部署、省委“一主三化三加強(qiáng)”思路和市委“一區(qū)一主業(yè)”等要求，抓住成都國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)被列為國(guó)家新型工業(yè)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)示范基地和全省汽車(chē)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的契機(jī)，全力以赴推動(dòng)以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為龍頭的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。龍泉驛區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱漸強(qiáng)、從單一到多樣、從低端向高端的歷史轉(zhuǎn)變，2011年共生產(chǎn)整車(chē)(機(jī))15萬(wàn)臺(tái)，以汽車(chē)為主導(dǎo)的規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破千億元、利稅262.2億元，實(shí)現(xiàn)增加值300.7億元，汽車(chē)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)31.1%，預(yù)計(jì)2012年整車(chē)(機(jī))產(chǎn)量將突破35萬(wàn)輛，龍泉驛區(qū)建設(shè)世界級(jí)、萬(wàn)億級(jí)國(guó)際高端汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力破解共創(chuàng)共享的根本難題。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)“二元”分割體制，讓農(nóng)村和城市差距越來(lái)越大，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革必須破解的根本難題。龍泉驛區(qū)破解這一難題，最根本的一條就是結(jié)合區(qū)情實(shí)際深入推進(jìn)了以“三個(gè)集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中)、“六個(gè)一體化”(城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制、市場(chǎng)體制)和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”(農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、城鄉(xiāng)新型基層治理機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工程)為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立健全了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制。以“三個(gè)集中”推動(dòng)“三化聯(lián)動(dòng)”，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)動(dòng)力。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的條件，2011年全區(qū)工業(yè)集中度達(dá)97.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值300.7億元，比2006年增長(zhǎng)8.3倍。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為城鎮(zhèn)聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，目前已建成城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)百余個(gè)(不包括災(zāi)后重建)，近20萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住條件改善和生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全區(qū)共培育發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)50畝以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織134個(gè)，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積26.09萬(wàn)畝。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，龍泉驛區(qū)始終把推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。先后3次對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革調(diào)整，實(shí)行了城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。土地是農(nóng)村和農(nóng)民最重要的資源。龍泉驛區(qū)通過(guò)推進(jìn)土地綜合治理工程，大規(guī)模開(kāi)展土地整理，并利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，在城市資本和農(nóng)村土地資源之間搭建起市場(chǎng)化的互惠共享機(jī)制，創(chuàng)造了“龍華實(shí)踐、生態(tài)移民、麗陽(yáng)實(shí)踐”三個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展典型，大大提高了農(nóng)村和農(nóng)民在土地城市化增值中的分配份額，同時(shí)回答了城市發(fā)展“地從哪里來(lái)”和農(nóng)村發(fā)展“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

3、構(gòu)建公共服務(wù)體系，著力改善共創(chuàng)共享的民生條件。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”，深化了城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障制度和教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)改革，并啟動(dòng)實(shí)施了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng);落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)接，完善了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌制度;加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，深入推進(jìn)名校城鄉(xiāng)共享、互動(dòng)聯(lián)盟、百校結(jié)對(duì)和師徒牽手活動(dòng);堅(jiān)持“文化惠民”，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”(綜合文化中心(站)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、流動(dòng)圖書(shū)室建設(shè)、圖書(shū)借還“一卡通”集群管理系統(tǒng)、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋、市民藝術(shù)學(xué)校、體育設(shè)施、市民藝術(shù)分團(tuán)全覆蓋)，大力加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。歷經(jīng)9年，一個(gè)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的相對(duì)均衡的公共服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

4、妥善化解矛盾糾紛，著力維護(hù)共創(chuàng)共享的社會(huì)環(huán)境。建立健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，以單位組團(tuán)“三幫一治”(幫發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫改善條件、幫勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、治窮致富)、干部結(jié)對(duì)“三助一扶”(助學(xué)、助醫(yī)、助業(yè)、扶貧)、人才進(jìn)村“三供一普”(為基層提供政策法律、科技文化、市場(chǎng)服務(wù)信息，普及城鄉(xiāng)黨員干部群眾現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程)、社會(huì)發(fā)動(dòng)“三送一捐”(送衣服、送書(shū)籍、送用品、捐一天工作或企業(yè)利潤(rùn))為載體，連續(xù)9年對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開(kāi)展組團(tuán)幫扶活動(dòng)，幫助被幫扶農(nóng)民年人均增收500元以上，連年高于全區(qū)農(nóng)民人均增收水平，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)信訪工作和矛盾糾紛化解逐級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理責(zé)任制，深入開(kāi)展各級(jí)“書(shū)記大接訪、干部大下訪”活動(dòng)，建立了聯(lián)動(dòng)調(diào)解、協(xié)調(diào)會(huì)議、掛牌督辦、案件包處、信息通報(bào)、督促檢查等制度，構(gòu)建了行政、司法和人民調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解體系，確保了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，集中接訪案件辦結(jié)率達(dá)98%以上。針對(duì)被征地農(nóng)民安置、“兩項(xiàng)補(bǔ)償”、房屋“兩權(quán)”辦理等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)矛盾化解“五定”(定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定要求、定時(shí)限、定責(zé)任)責(zé)任，加快促進(jìn)問(wèn)題解決，得到了群眾的真誠(chéng)理解和支持，區(qū)域非正常上訪全面實(shí)現(xiàn)“三零”(非正常上訪零進(jìn)京、零滋事、零聚集)目標(biāo)，區(qū)域社會(huì)局面保持持續(xù)穩(wěn)定。

5、發(fā)展基層民主政治，著力強(qiáng)化共創(chuàng)共享的基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持以推動(dòng)“代民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，大力深化以公推直選、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)評(píng)議為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，近五年鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織書(shū)記換屆，公推直選面均達(dá)到100%;規(guī)范完善基層黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)，并全面實(shí)現(xiàn)了電子“三務(wù)”網(wǎng)上公開(kāi);深入開(kāi)展“基層評(píng)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)干部”活動(dòng)，落實(shí)了全區(qū)各級(jí)各部門(mén)黨組織民主公開(kāi)評(píng)議制度。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)踐的深入推進(jìn)，不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村基層新型治理機(jī)制。制定出臺(tái)了《村民議事會(huì)組織規(guī)則》等配套制度，全區(qū)村(社區(qū))和村(居)民小組全面成立村組兩級(jí)議事會(huì)，規(guī)范議事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮議事會(huì)作用，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督機(jī)制不斷健全，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層自治的群眾基礎(chǔ)有效鞏固。同時(shí)繼續(xù)深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，有效遏制損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，強(qiáng)力整治影響黨群關(guān)系的“兩好”(好人主義、貪玩好耍)現(xiàn)象，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)深入轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政效能，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。

二、龍泉驛區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中完善共創(chuàng)共享機(jī)制取得的初步成效

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人民增收致富。2011年龍泉驛區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)460.3億元，比2006年增長(zhǎng)3倍;財(cái)政總收入、區(qū)級(jí)可支配財(cái)力、一般預(yù)算收入達(dá)109.7億元、87.5億元、31.6億元，分別增長(zhǎng)4.4倍、4.1倍、3.6倍。區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)3年位居全省“十強(qiáng)縣”第二，提升了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的綜合能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以汽車(chē)為主導(dǎo)的三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展共帶動(dòng)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)36.8萬(wàn)人，其中解決本區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)21.9萬(wàn)人，促進(jìn)了5.7萬(wàn)名本區(qū)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。2011年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到11079元，年均增速和絕對(duì)值始終處于全省領(lǐng)先地位。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本打破，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。2011年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的15:47:38調(diào)整優(yōu)化為6:72:22，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%;農(nóng)民人均純收入連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)群眾收入差距比縮小到2∶1以內(nèi)。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、文體等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，公共服務(wù)體系逐步健全;農(nóng)村水、電、路、氣、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)群眾生活條件基本實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化。

3、城鄉(xiāng)民生保障不斷提高，社會(huì)建設(shè)獲得全面進(jìn)步。近五年來(lái)，龍泉驛區(qū)財(cái)政改善民生投入達(dá)180億元，占可支配財(cái)力的68%，初步構(gòu)建起廣覆蓋、多領(lǐng)域、制度化的“大民生”公共財(cái)政格局。建立健全了以“三個(gè)充分”(充分就業(yè)、充分安居、充分保障)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%;完善住房保障體系，五年累計(jì)竣工投用安居工程300萬(wàn)m2，建成廉租住房1.07萬(wàn)m2，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼196萬(wàn)元，城鄉(xiāng)群眾住房困難得到統(tǒng)籌解決;全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，低保、五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立健全了以“三個(gè)均衡”(教育均衡、衛(wèi)生均衡、文化均衡)為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系，完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造18所，近三年普通高中本科硬上線突破萬(wàn)人大關(guān)，連續(xù)位居成都市郊區(qū)(市)縣第一;完成衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等醫(yī)衛(wèi)項(xiàng)目139個(gè)，區(qū)三甲醫(yī)院和婦幼保健院遷建工程主體竣工，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū);城鄉(xiāng)市民藝術(shù)學(xué)校和文化信息資源共享工程獲評(píng)全國(guó)群星獎(jiǎng)、成果展，洛帶鎮(zhèn)藝術(shù)糧倉(cāng)一期等一批文化體育設(shè)施建成投運(yùn)，建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站(點(diǎn))151個(gè)。全面加強(qiáng)社會(huì)管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，成功創(chuàng)建省級(jí)平安區(qū)和省級(jí)環(huán)保、綠化模范區(qū)，城鄉(xiāng)群眾“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”保障水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。

4、群眾主體作用充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)群眾幸福感明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主力、群眾主體”原則，健全完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的人民當(dāng)家做主機(jī)制，有力保障了黨員群眾合法權(quán)益;切實(shí)做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，每年堅(jiān)持辦好百件惠民實(shí)事，城鄉(xiāng)群眾真正感受到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成果;充分尊重基層群眾在災(zāi)后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中的創(chuàng)造性實(shí)踐，煥發(fā)出城鄉(xiāng)群眾建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的熱情和昂揚(yáng)的斗志，為深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革注入了新鮮血液和強(qiáng)大活力。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，龍泉驛區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市目標(biāo)變成了廣大城鄉(xiāng)群眾自覺(jué)行動(dòng)，城鄉(xiāng)群眾的和諧度和幸福感不斷得到增強(qiáng)和體現(xiàn)。

三、在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中完善共創(chuàng)共享機(jī)制的有益啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中最核心、最基礎(chǔ)、最根本的就是始終高度重視并不斷鞏固和完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，這既是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是改革發(fā)展實(shí)踐取得成功的重要保證。通過(guò)“龍泉實(shí)踐”，我們可以得出如下一些啟示:

1、必須堅(jiān)持正確價(jià)值取向，切實(shí)構(gòu)建共創(chuàng)共享的科學(xué)決策機(jī)制。價(jià)值觀決定工作思路及落實(shí)措施。龍泉驛區(qū)在工作中始終堅(jiān)持“全面維護(hù)群眾切身利益、堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)根本利益”的原則，牢牢樹(shù)立民本優(yōu)先價(jià)值取向，不斷健全完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。無(wú)論是實(shí)施“生態(tài)移民”、“金鳳凰”工程，還是征地拆遷、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，龍泉驛區(qū)都堅(jiān)持做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把以人為本、執(zhí)政為民宗旨落到了實(shí)處，切實(shí)讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際利益，讓城鄉(xiāng)群眾日子越過(guò)越好。

2、必須統(tǒng)籌整合各方力量，切實(shí)構(gòu)建共創(chuàng)共享的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。共創(chuàng)共享是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整合社會(huì)各方力量參與。龍泉驛區(qū)堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，以組團(tuán)幫扶為城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享的載體平臺(tái)，積極開(kāi)展村(涉農(nóng)社區(qū))、城市社區(qū)、非公企業(yè)黨組織之間結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推動(dòng)城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。通過(guò)延伸載體，暢通聯(lián)系群眾的“動(dòng)脈”;延伸領(lǐng)域，完善造福群眾的“內(nèi)核”;延伸服務(wù)，拓寬方便群眾的“路基”，統(tǒng)一工作制度，統(tǒng)一工作流程，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主力、群眾主體、社會(huì)參與共創(chuàng)共享的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大力量。

3、必須確保群眾得真切實(shí)惠，切實(shí)構(gòu)建共創(chuàng)共享的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程本身就是一個(gè)讓城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的過(guò)程，要確保群眾的真切實(shí)惠，就必須調(diào)整利益格局，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式和社會(huì)利益關(guān)系深刻變化的新的歷史時(shí)期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的任務(wù)很重，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題任務(wù)更重。龍泉驛區(qū)始終堅(jiān)持把落實(shí)富民政策、解決民生問(wèn)題擺在優(yōu)先位置，近五年來(lái)區(qū)財(cái)政改善民生累計(jì)投入達(dá)180億元，占可支配財(cái)力的68%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，2011年分別達(dá)到20824元、11079元。在大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，龍泉驛區(qū)把維護(hù)社會(huì)公平放在更加突出的位置，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，逐步建立起了以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為新內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使城鄉(xiāng)群眾勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居，朝著共同富裕的方向前進(jìn)。

4、必須全面兼顧深入推進(jìn)，切實(shí)構(gòu)建共創(chuàng)共享的持續(xù)發(fā)展機(jī)制。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中健全完善共創(chuàng)共享機(jī)制，必須兼顧城鄉(xiāng)群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面需要，全面建設(shè)，同步推進(jìn)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)好發(fā)揮好群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有持續(xù)的生命力。龍泉驛區(qū)以“三最”龍泉(最能支撐“世界級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)基地”的“汽車(chē)龍泉”，最能體現(xiàn)“高端化的城市業(yè)態(tài)、現(xiàn)代化的城市形態(tài)、特色化的城市文態(tài)、田園化的城市生態(tài)”有機(jī)耦合的“田園龍泉”，最能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求、“宜業(yè)宜商宜居”的“幸福龍泉”)建設(shè)為目標(biāo)，積極構(gòu)建共創(chuàng)共享的民主政治，黨群干群關(guān)系更加和諧;積極構(gòu)建共創(chuàng)共享的繁榮經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居全省第二位，人均地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值列全省第一位，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距縮小到1.92:1;積極構(gòu)建共創(chuàng)共享的特色文化，初步建立了公共文化服務(wù)體系;積極構(gòu)建共創(chuàng)共享的和諧社會(huì)，努力暢通城鄉(xiāng)居民利益訴求表達(dá)渠道，建立黨委和政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域和諧穩(wěn)定;積極構(gòu)建共創(chuàng)共享的生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快田園龍泉建設(shè)，現(xiàn)代化國(guó)際化生活品質(zhì)城已具雛形。

5、必須始終加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建共創(chuàng)共享的制度保障機(jī)制。構(gòu)建共創(chuàng)共享機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。龍泉驛區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)性政府建設(shè)，明確界定區(qū)級(jí)政府和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))各不相同的管理職能，建立起了城鄉(xiāng)均衡、惠及全域、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，制定社會(huì)組織管理辦法，完善社會(huì)組織評(píng)估體系。拓寬和完善公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，健全公民參與社會(huì)事務(wù)的有效機(jī)制，增強(qiáng)公民依法參與社會(huì)管理的能力。深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步深化公推直選工作，深化拓展“三務(wù)”公開(kāi)，大力完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村居委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新型基層治理機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)評(píng)價(jià)體系，為完善共創(chuàng)共享機(jī)制提供了有力的制度支撐。