在中國“政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)”體制下，“自上而下”標(biāo)尺競爭格局中以GDP為主的政績考核體制，使地方政府具有用降低稅收來爭取投資的動機(jī)。稅收優(yōu)惠政策作為博弈工具在地方招商引資中的作用被不斷放大，造成高名義稅率、低征管效率的局面，由此引發(fā)的惡性競爭導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)與環(huán)境的極度惡化。

對2003年—2010年中國271個地級市層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：投資每增加一單位，污水排放、SO2排放、煙塵排放分別上升33.9151單位、22.5439單位和15.5032單位。地方政府實(shí)際稅率每提高一單位，污水排放、SO2排放、煙塵排放分別減少942.378單位、1149.82單位和425.066單位。

地方政府“為增長而競爭”的行為導(dǎo)致為增長而污染的現(xiàn)象，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府引致型的污染。而降低污染排放量、提升環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改革現(xiàn)有分稅制體制和環(huán)境規(guī)制體制，建立更為科學(xué)的政績考核體制與公眾參與的環(huán)保機(jī)制。