李億

國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 規(guī)劃咨詢部 技經(jīng)室

引言

工程造價管理是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在同一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。作為建設(shè)方在工程中的造價管理環(huán)節(jié)主要包括設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等階段，每個環(huán)節(jié)都有其自身的特點(diǎn)，針對每個階段應(yīng)該采用有針對性的措施。

1 設(shè)計(jì)造價管理

從設(shè)計(jì)開始管理，初設(shè)階段直接決定著工程造價高低，從建設(shè)工程項(xiàng)目一開始的定位就決定的工程造價，這就要談到投資者對項(xiàng)目的定位和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選取，常規(guī)情況下，業(yè)主對建設(shè)工程產(chǎn)品提出個性化的需求，經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，給出藍(lán)圖，該圖紙的出現(xiàn)直接就決定了大部分的工程造價，建筑產(chǎn)品分專業(yè)大致有結(jié)構(gòu)、建筑、電氣、給排水、暖通、消防、小市政、園林綠化等等專業(yè)，大部分業(yè)主不具備全部的專業(yè)知識，設(shè)計(jì)院要為業(yè)主把好關(guān)，要給業(yè)主提出切合實(shí)際的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，多種方案備選，提出各方案的利弊及投資金額，由技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作人員做出經(jīng)濟(jì)比較，在滿足業(yè)主要求的前提先，優(yōu)先推薦投資費(fèi)用低的方案，使整個項(xiàng)目達(dá)到最優(yōu)的性價比。

2 實(shí)施造價管理

招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，本質(zhì)是一種法律行為，是為購買該項(xiàng)建筑產(chǎn)品所付費(fèi)用雙方協(xié)商的一個過程，鼓勵投標(biāo)單位結(jié)合自身資源、技術(shù)、管理、信譽(yù)等優(yōu)勢提出具有競爭性的報(bào)價，建設(shè)單位和施工單位在建筑市場上公平交易，施工單位之間平等競爭。實(shí)施的從招標(biāo)到施工完畢，整個都是實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的過程，作為建設(shè)方要在該階段注意以下要點(diǎn)：

2.1 招標(biāo)范圍

招標(biāo)范圍是投標(biāo)單位報(bào)價范圍，招標(biāo)文件要明確招標(biāo)范圍，結(jié)合施工計(jì)劃目標(biāo)，施工組織設(shè)計(jì)，現(xiàn)場專業(yè)協(xié)調(diào)等，科學(xué)劃分施工標(biāo)段，結(jié)構(gòu)、建筑工程相對容易劃分標(biāo)段范圍，電氣、給排水、暖通等有特有的專業(yè)特性，比如某些電氣管子中穿線之前要有一個鐵絲，待電線接過通之后再用鐵絲拉過來線，而土建結(jié)構(gòu)施工埋管，電氣單位施工電線，該工作就要劃分進(jìn)土建標(biāo)段中，在施工時鐵絲直接就埋入了，若劃分盡電氣標(biāo)段，就難以施工了，工藝的標(biāo)段更要注重工藝的流程、做法，從有利于各標(biāo)段施工、流水搭接、資源優(yōu)化等多角度出發(fā)，發(fā)奮合理標(biāo)段，此類問題只要在招標(biāo)文件中寫詳細(xì)、準(zhǔn)確，施工期間爭議將大大減少。

2.2 項(xiàng)目特征描述

自2008年12月1日建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2008）以來，招標(biāo)文件中都要有一個章節(jié)《招標(biāo)工程量清單》，該清單項(xiàng)目編碼唯一不重復(fù)，其中項(xiàng)目特征描述即是用文字語言在敘述工程圖紙語言，這要求描述準(zhǔn)確且無漏項(xiàng)，尤其是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的項(xiàng)目特征描述中沒有的新工藝、新做法、新材料，要單獨(dú)描述，有必要的時候，在清單最后增加“備注”欄，填寫清楚。

2.3 評標(biāo)階段

評標(biāo)是評標(biāo)組成員為建設(shè)方評價性價比最高的投標(biāo)人，而不是投標(biāo)價低的投標(biāo)人，建筑工程產(chǎn)品是安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價的綜合體，投標(biāo)報(bào)價容易導(dǎo)致安全措施不到位，質(zhì)量無保證，進(jìn)度滯后等現(xiàn)象，要防止出現(xiàn)一味要求投標(biāo)報(bào)價低，必須要根據(jù)圖紙編制標(biāo)底，標(biāo)底的編制讓評標(biāo)委員會的成員掌握該建設(shè)工程的社會平均水平標(biāo)準(zhǔn)建造該工程的造價，有標(biāo)底，能讓評標(biāo)委員成員明確“合理低價”的范圍，從而避免后續(xù)因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價低而合同不具備執(zhí)行性的風(fēng)險(xiǎn)，同時要求評標(biāo)組技術(shù)人員，嚴(yán)格把控技術(shù)要求，禁止為降低造價而降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 裝飾裝修招標(biāo)

在裝飾裝修招標(biāo)時就更為重要，裝飾裝修與土建結(jié)構(gòu)招標(biāo)情況很不一樣，同種技術(shù)參數(shù)的材料，產(chǎn)地、品牌不同，報(bào)價差距巨大，要再招標(biāo)文件明確裝飾裝修材料的產(chǎn)地、品牌，提前密封樣品，在材料進(jìn)場時，在業(yè)主、監(jiān)理、施工單位都在場的情況下，拿樣品區(qū)對比，與樣品完全一致的材料，方可進(jìn)場施工，避免施工方以次充好，業(yè)主出了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高檔產(chǎn)品的造價，買到與之不對應(yīng)的商品。

2.5 投標(biāo)人項(xiàng)目管理班子換人

競標(biāo)階段，投標(biāo)人為了能拿到標(biāo)，在投標(biāo)書中會在項(xiàng)目管理班子配備優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員，而簽訂合同之后，投標(biāo)人為節(jié)省成本往往會提出換項(xiàng)目經(jīng)理，出現(xiàn)項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理等等，更有甚者，某些項(xiàng)目管理班子配備的技術(shù)人員都沒有，出現(xiàn)“有崗無人”，這是一種違約行為，業(yè)主除了優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)費(fèi)用，得到的是與之不對應(yīng)的服務(wù)，出現(xiàn)“多出錢”的狀況；應(yīng)對措施要求在招標(biāo)文件中提出可具體量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)承諾與兌現(xiàn)是1:1的關(guān)系。

2.6 設(shè)計(jì)變更問題

業(yè)主的項(xiàng)目管理部是代表業(yè)主方法人執(zhí)行合同，只有合同執(zhí)行權(quán)，無合同變更權(quán)利，要做好權(quán)責(zé)明晰，授權(quán)于執(zhí)行統(tǒng)一，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，施工過程中通常會出現(xiàn)更好的方案、材料就更換原方案、材料的問題，這樣就控制不住工程造價了，與簽訂的合同就漸行漸遠(yuǎn)了，應(yīng)對措施，要求業(yè)主方法人給業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理明確的授權(quán)，要到具體金額，一份設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生，到了一定金額，現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理無權(quán)定奪，要經(jīng)過法人書面同意方可變更，實(shí)際工程看，超出原合同額的費(fèi)用，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的，故要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

2.7 清單漏項(xiàng)問題

現(xiàn)階段，邊設(shè)計(jì)邊施工的情況在國內(nèi)普遍存在，在拿到部分藍(lán)圖就開始編制招標(biāo)文件，隨著設(shè)計(jì)的深入，多專業(yè)的交叉，會出現(xiàn)清單漏項(xiàng)情況，清單漏項(xiàng)由施工單位提出，經(jīng)建設(shè)方確認(rèn)同意后，可作為結(jié)算依據(jù)，要優(yōu)先執(zhí)行合同中已有的綜合單價，若清單漏項(xiàng)原合同中沒有綜合單價，可參照合同中的人工、材料、機(jī)械的單價重新組價。

2.8 價格風(fēng)險(xiǎn)范圍

現(xiàn)有的合同模式大多采用固定總價合同和固定綜合單價合同兩個模式，固定總價合同多用于藍(lán)圖出的完，大體建筑工程造價部再變化，小部分未確定合同價款，估算一個費(fèi)用，均在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可控，固定綜合單價合同，多用于工程方案、做法已明確，工程量未確定的情況，兩種合同模式的本質(zhì)都是建設(shè)方和承包人在公平、平等、自愿的前提下合作，承包人為建設(shè)方完成建筑產(chǎn)品，建設(shè)方支付承包人勞動所對應(yīng)的市場價格，而建筑產(chǎn)品有施工周期長的特殊性，工期有幾年、十幾年甚至幾十年，在建筑材料市場價格波動不大的情況下，合同尚能執(zhí)行，在波動較大的情況下，就很難執(zhí)行了，同時也不能保證“買賣公平”，應(yīng)對措施,在合同中設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)上下限，將無限風(fēng)險(xiǎn)的合同，轉(zhuǎn)化為有限風(fēng)險(xiǎn)的合同，在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)彼此均不調(diào)整，超過該風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整超過部分費(fèi)用，是否超過該有限風(fēng)險(xiǎn)，以當(dāng)?shù)氐氖袌鲂畔r為準(zhǔn)。

3 結(jié)算造價管理

3.1 依據(jù)明確、理由充分

在完美的圖紙到實(shí)施階段總是會有設(shè)計(jì)變更、材料代用，由于各方面的原因，最終在結(jié)算階段要用費(fèi)用產(chǎn)生，施工單位會提出各種各樣的理由，提出費(fèi)用申請，要甄別對待，以法律法規(guī)、合同為基本準(zhǔn)繩，有必要的情況下要將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清文件以及投標(biāo)單位的質(zhì)疑等一一羅列，要做到費(fèi)用支付符合以上各文件要求，當(dāng)文件前后有矛盾時，要尊重法律法規(guī)和合同中對各文件解釋順序，以靠前的解釋為準(zhǔn)，最終做到依據(jù)明確、理由充分才能確認(rèn)費(fèi)用。

3.2 公平、公正，雙方確認(rèn)

若發(fā)生4.1條文件都沒有約定的狀況時，雙方本著公平、公正的原則協(xié)商解決，消耗量：工程量中沒有相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械消耗量可依據(jù)現(xiàn)行定額相同或類似項(xiàng)目的消耗量確定；價格：人工、材料、機(jī)械的價格優(yōu)先采用已合同的工程量清單中相同或類似的人工、材料、機(jī)械單價，若以上均未確定，套用定額按合同約定的下浮比例（通常合同會約定）下浮后確認(rèn)價格，遇見人工、材料、機(jī)械浮動的情況，還要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)范圍設(shè)置再調(diào)整。

4 結(jié)束語

項(xiàng)目造價管理是一個綜合性的管理工作，時刻面臨新的問題和困難，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》、合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清文件等不可能解決所有問題，這要求工程造價專業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中總結(jié)，本著公開、公平、公正、科學(xué)的原則處理矛盾，確定合理工程造價，提高投資效益。

[1]白思俊.現(xiàn)代項(xiàng)目管理[m].機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[2]中國項(xiàng)目管理研究.中國項(xiàng)目管理知識體系[m].機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[3]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范（GB50500-2008）.中國計(jì)劃出版社，2008.

[4]沈杰.工程造價管理.東南大學(xué)出版社 2006.