張偉兵

一、城市化進程下農(nóng)民出路的反思

農(nóng)民問題是一個經(jīng)典話題。長期以來，國內(nèi)主流觀點認為，中國農(nóng)民人數(shù)太多，土地產(chǎn)出太少，建立在一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟基礎上的中國農(nóng)業(yè)難以形成一個現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)，這是造成農(nóng)民收入低以及農(nóng)村落后的癥結(jié)所在。解決農(nóng)民問題的政策措施是加快城市化進程，把大量農(nóng)民從土地上解放出來、轉(zhuǎn)移出去，保留少許村莊和農(nóng)民，形成土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率，使農(nóng)業(yè)成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)，這樣才能使農(nóng)民富裕起來。因此，城市化道路是解決農(nóng)民問題的根本出路。

依照世界主要工業(yè)化國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗和中國人多地少的國情，中國迫切需要在城市化進程中減少農(nóng)民，減緩農(nóng)村內(nèi)部高度緊張的人地關(guān)系。但是，農(nóng)民問題的解決是否可以完全依賴城市化道路？這一思路值得商榷。筆者認為，如果把農(nóng)民問題的解決過分寄托于城市化道路，解決農(nóng)民問題反而會受到阻礙。改革開放30多年的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，通過城市化道路解決農(nóng)民問題面臨諸多困境。

第一，在城市化水平總體大幅提升的背景下，中國城市化質(zhì)量并未穩(wěn)步提高，“半城市化”特征明顯。許多研究者指出，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，雖然改革開放以來中國大、中城市和沿海地區(qū)工業(yè)化的擴張吸引了大量農(nóng)民進城務工經(jīng)商，但中國制造業(yè)和城市服務業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中所處的中低端位置并不能為絕大部分農(nóng)民工提供在城市安家落戶的足夠的就業(yè)條件和經(jīng)濟基礎，中國制造業(yè)和城市服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個相當長期的過程。①這就決定了相當數(shù)量的農(nóng)民工將長期處于“流動”狀態(tài)，很難在短期內(nèi)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

第二，在城市化快速推進過程中，農(nóng)民的增收難題并未得到徹底解決。目前，城市化發(fā)展雖然使大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但并沒有自然而然地帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營?？傮w上看，農(nóng)業(yè)并沒有因城市化而變成一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)。相反，伴隨著城市化進程，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”的局面越來越嚴重。農(nóng)民要維持一份相對體面的生活，必須要依靠外出務工才能實現(xiàn)。此外，快速擴張的城市化帶來的另外一個問題是建設用地的非理性擴張，大量農(nóng)業(yè)用地被征用為建設用地，農(nóng)民被迫城市化，土地征用中的社會矛盾非常突出。這種狀況對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家的糧食安全構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

第三，在目前的城市化過程中，城市的容納能力有限，無法吸納絕大多數(shù)農(nóng)民。雖然目前倡導的土地、戶籍等制度改革的確能夠給予農(nóng)民身份自由，導致農(nóng)民向城市流動，但是，市場機制與城市的生態(tài)機制具有很強的競爭性和規(guī)范性，這種競爭性和規(guī)范性必然要求對大量進城的農(nóng)民實行資格審查（如在城市落戶必須具備穩(wěn)定的工作、購置房屋、進行投資等），這種資格審查使大多數(shù)農(nóng)民難以定居城市。據(jù)預測，2030年之后中國人口將逐漸達到15億或更多，即使按照樂觀預期，屆時城市化率達到60％-70％，仍有大約4.5億-6億人口生活在農(nóng)村。②這是一個不容忽視的基本現(xiàn)實和國情。也就是說，即使城市化率達到很高的水平，中國也沒有可能將絕大部分農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)移到城市，仍有大量的人口必須依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活。在18億畝的耕地總量下，農(nóng)地配置比例不會發(fā)生太大的變化，分散的農(nóng)戶經(jīng)營方式將長期保持，農(nóng)民既不離鄉(xiāng)也不離土的生產(chǎn)和生活方式將長期存在。

基于上述分析，筆者認為，城市化道路很難徹底解決農(nóng)民問題，無論是從中國城市化的長期性還是從超大人口規(guī)模的現(xiàn)實出發(fā)，農(nóng)民問題的解決思路均不能鎖定在單一的城市化路徑上，農(nóng)民問題需要換一個角度重新思考。

從邏輯上講，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)活動，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。中國農(nóng)民問題的反復，說到底是中國農(nóng)業(yè)問題的反映。農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)民問題的解決就失去了堅實的基礎。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益緊密相連。如果農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)中獲得足夠的收益，將有相當多的農(nóng)民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)也將會解決相當一部分農(nóng)民的就業(yè)和生活問題?，F(xiàn)實中農(nóng)民紛紛外出打工或另謀他業(yè)，在某種意義上就是因為農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中看不到希望。因此，在目前大力強調(diào)推進城市化進程的背景下，應高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在一個較長的歷史時期內(nèi)，我們既需要在工業(yè)化、城市化過程中逐步減少農(nóng)民，也需要關(guān)注農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)承擔起農(nóng)民就業(yè)和獲取生活希望的職責，使留在農(nóng)村和土地上的人們獲得幸福美滿的生活。這對于維護國家安全、穩(wěn)步推進城市化乃至最終全面建成小康社會具有重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與農(nóng)民的新出路

中國的城市化將是一個長期的過程。目前，在采取更加穩(wěn)妥的城市化戰(zhàn)略的同時，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以成為解決農(nóng)民問題的另一條出路。那么，如何在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之間建立起一種有機的聯(lián)系來推動農(nóng)民問題的解決？筆者認為，應該有一套完整系統(tǒng)的頂層設計，形成鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、富裕農(nóng)民和復興農(nóng)村公共生活的長期穩(wěn)定的綜合性戰(zhàn)略。這個頂層設計包括發(fā)展方向、發(fā)展模式、組織載體和政策機制四個方面。

1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

2007年，中共中央一號文件提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能特性。2008年，黨的十七屆三中全會依據(jù)“生態(tài)文明”的理念，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標確定為形成“資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”。2012年，黨的十八大進一步提出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略要求。因此，立足于時代要求和社會發(fā)展趨勢，無論是目前還是將來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是把農(nóng)業(yè)建設成為富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

把農(nóng)業(yè)建設成為富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，意味著：第一，農(nóng)民無需全部進城，也無需改變身份，而是在家鄉(xiāng)通過從事農(nóng)業(yè)或其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得安居樂業(yè)、低碳環(huán)保、綠色健康的現(xiàn)代生活。第二，農(nóng)村將保留它的原貌和特色，有相當比例的農(nóng)耕土地和綠色原野，有潔凈的空氣、水和多樣化的動物、植物。第三，能最大程度地留住農(nóng)村的人、財、物等資源，恢復和重建農(nóng)村的公共生活和農(nóng)民的合作機制，大規(guī)模地開展農(nóng)村交通、水電、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)建設，使村民自治和農(nóng)村公共服務投入煥發(fā)出生機和活力。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到合理的回報，傳統(tǒng)低碳環(huán)保的農(nóng)耕技術(shù)得到傳承和發(fā)揚，新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)獲得推廣和生長的空間，中國的食品安全、糧食安全、國家安全獲得基本保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？傊?，把握農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，使農(nóng)民的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化走出中國特色之路，形成既不同于傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社會，也不同于脫離自然生態(tài)的現(xiàn)代城市社會的生產(chǎn)、生活空間，應成為今后解決農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

近年來，在農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化等價值取向的指引下，很多地方都在大力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，興辦各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，或者采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式將農(nóng)戶家庭生產(chǎn)和大市場相連接。很多學者和地方政府把這種模式作為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路和方向。

上述農(nóng)業(yè)模式實質(zhì)上是模仿美國式的“土地大集中、資本大投入、企業(yè)式管理”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如果我們盲目推行這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙重困境：一是長期規(guī)?；斐傻膯我环N植所帶來的惡果。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化遵循的是資本追求利潤的規(guī)律，這必然導致追求規(guī)?；膯我环N植。長期規(guī)模化的單一種植，會導致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣性遭到破壞，陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。二是資本替代勞動的結(jié)果。資本替代勞動雖然可以提高人均勞動生產(chǎn)率，但容易導致勞動力失業(yè)和兩極分化，這與我們期望的共同富裕的發(fā)展方向是背道而馳的。菲律賓及一些拉美國家模仿美國的農(nóng)業(yè)資本主義道路所引起的經(jīng)濟社會困境值得我們深刻反思。③

其實，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還有另一條路可走，即通過小農(nóng)戶互助合作及其聯(lián)合的組織制度安排實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營④。這是日本、韓國、以色列、中國臺灣等國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗。這些國家和地區(qū)與中國大陸一樣，普遍存在人多地少、耕地資源嚴重短缺的矛盾。他們在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，并沒有選擇美國式的農(nóng)業(yè)道路，而是把著力點放在大力發(fā)展先進的生物科技和小型機械上，鼓勵農(nóng)民開展精耕細作，大幅度提高土地產(chǎn)出率，緊密圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村社會生活各個方面的需求，建立起一整套完善的組織和服務體系，把涉農(nóng)利潤留在農(nóng)村內(nèi)部，以保障農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入處在相對均衡的水平上。因此，借鑒上述國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，立足于未來仍有幾億人口依賴農(nóng)村和土地生活的現(xiàn)實，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式或者其主流模式不是鼓勵資本下鄉(xiāng)集中土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的美國模式，而是農(nóng)民合作模式，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上通過小農(nóng)戶聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，壯大村莊集體的經(jīng)濟實力，大量發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)服務的制度和組織體系，走“農(nóng)民共同富裕、集體發(fā)聲”的道路。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織載體

在不主張資本下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，當前需要大力加強和發(fā)展三類農(nóng)民組織：一是村民自治組織（村民委員會）；二是經(jīng)濟性合作組織（如農(nóng)民專業(yè)合作社）；三是公益性社區(qū)服務組織（如老年協(xié)會、婦女協(xié)會等）。首先需要大力加強村民委員會的職能。從法律地位和職能上講，村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，承擔著維護社區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展村莊經(jīng)濟和提供村莊公共物品的功能，其職能范圍覆蓋了全體農(nóng)戶，作用和影響是綜合性的。從現(xiàn)實影響力和絕大部分農(nóng)村的狀況看，目前能夠大范圍動員農(nóng)民、在農(nóng)民心目中具有較強影響力的組織仍首推村民委員會。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型離不開村民委員會組織力量的推動。其次要大力培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)服務組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)服務組織雖然功能比較單一，主要代表農(nóng)村中的部分農(nóng)戶和人群，但這兩個組織在培育村莊的社會資本和合作能力、凝聚人心、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮村莊的公共生活等方面也能夠發(fā)揮較大的作用。這兩類組織需要得到進一步引導、規(guī)范和支持。

4.今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機制

第一，強化村民委員會職能，發(fā)揮雙層經(jīng)營體制的組織功效。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)建設成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先要強化村民委員會職能，發(fā)揮雙層經(jīng)營體制的組織功效。在取消農(nóng)業(yè)稅和建設社會主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的改革方向不僅要注重減輕農(nóng)民負擔，給單個農(nóng)戶發(fā)放各種支農(nóng)補貼，而且亟須設計新的政策機制，恢復和提高村民委員會發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的綜合功能，使其重新?lián)撈鹜恋丶w所有制基礎上的合作生產(chǎn)組織職能。這個思路符合鄧小平1993年3月所說的“兩次飛躍”的思想——重回集體所有制和集體經(jīng)濟為主導的“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”，分散的農(nóng)戶不再作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一組織單位。強化村民委員會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能，將不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得農(nóng)田水利基本建設和新技術(shù)推廣等方面的有力支撐，而且也是農(nóng)民有效參與村莊政治、完善村民自治制度的需要。

第二，全面構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟社會政策。圍繞著把農(nóng)業(yè)建設成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的改革方向，亟須全面構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟社會政策，使留在農(nóng)村的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中獲得足夠的收益。在堅持多予少取放活方針的基礎上，進一步的改革措施是：一是加大農(nóng)民的培訓力度，對農(nóng)民參加技術(shù)培訓予以大幅度補貼，提升農(nóng)村社會的人力資本。積極培訓農(nóng)民在繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)的基礎上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二是借鑒日本、韓國、中國臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)驗，扶持真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的補貼和支持力度，支持村集體和農(nóng)民合作組織在農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷及生產(chǎn)資料的供應等領域享有充分的收益權(quán)。三是改變目前直補到戶的政策，把直補到戶變?yōu)橹毖a到真正的糧食生產(chǎn)者。四是搞好村民自治的經(jīng)濟基礎。國家應把相當部分的財政資金轉(zhuǎn)移到村集體，通過村莊民主的方式使村民委員會承擔起提供農(nóng)村公共物品的責任，大幅增加水利建設投入，重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務體系。五是動員社會資源，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)“公平貿(mào)易”框架，拓寬健康農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤在生產(chǎn)者和消費者之間重新分配，形成消費者-生產(chǎn)者-環(huán)境保護之間的良性循環(huán)機制。六是增加農(nóng)地的財產(chǎn)性收入，保證國家糧食安全。在村民共同體的主導下，對村莊土地進行整理和改良，同時改良更多的荒地、鹽堿地，實施“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，國家在現(xiàn)有的“土地增減掛鉤政策”的框架內(nèi)，對農(nóng)民和村民集體給予高額補貼。這既增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力，也增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，同時還保障了糧食安全，是一舉三得、利國利民的好方法。這就需要保護土地，鞏固和提高村集體的行動能力，而不是去土地集體所有制和削弱村民自治的經(jīng)濟基礎。

第三，有序推進城市化，減緩“村莊撤并”，保護更多的村落和農(nóng)田。隨著城市建設速度的加快和城市規(guī)模的擴張，各種招商引資和項目開發(fā)中的農(nóng)地征用越來越多。在土地資源越來越緊張的情況下，一些部門試圖利用“土地增減掛鉤政策”撤并村莊，通過農(nóng)民集中居住來增加城市的土地供應。但村莊撤并從根本上改變了農(nóng)村的原生態(tài)環(huán)境，改變了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)前途和村莊生活的預期，促使農(nóng)村社區(qū)更快地向城市演變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活面臨著新的考驗。要改善這種局面，就需要按照黨的十八大的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的進一步思考與討論

目前，中國正在步入一個加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、強調(diào)生態(tài)文明建設的新時代。黨的十八大報告指出：“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！秉h的十八大的論述為今后加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、把中國農(nóng)業(yè)建設成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了有力的支撐。我們必須充分認識到，現(xiàn)實生活中復雜的利益格局和錯誤的理念仍在極大地阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為順應生態(tài)文明建設的要求，我們不僅要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和政策機制，還必須清除長期以來的一些錯誤理念甚至偏見，厘清各種復雜關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)型，進一步形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

1.走出“劉易斯理論”的局限，高度認識農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系

長期以來，我們之所以在推進城市化的過程中忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與“劉易斯理論”的影響是分不開的。1954年，美國經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯提出了二元經(jīng)濟理論。該理論認為在發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟部門，其中一元是現(xiàn)代部門，主要是市場化的現(xiàn)代工業(yè)部門，一元是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。封閉而低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門擁有大量的隱性失業(yè)勞動力，只要提供維持最低生活水平的工資，就能有無限的勞動力供給。所謂的發(fā)展，就是通過發(fā)展現(xiàn)代部門即通過工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。當然，發(fā)展到一定程度，工業(yè)應當反哺農(nóng)業(yè)。劉易斯的二元經(jīng)濟理論及建立在其上的工業(yè)化和城市化理論深深影響了中國的經(jīng)濟社會政策。然而，在我們按照劉易斯的二元經(jīng)濟理論大力推進工業(yè)化和城市化的進程中，卻產(chǎn)生了很多始料未及的消極后果，如城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大、農(nóng)民工體制、農(nóng)業(yè)滯后等問題以及農(nóng)村留守老人和留守兒童等社會問題。

實際上，舒爾茨、費景汗和拉尼斯等人都對劉易斯的二元經(jīng)濟理論提出過質(zhì)疑和批評。如費景汗和拉尼斯在對劉易斯的“二元經(jīng)濟理論”進行修正時就指出，如果不重視農(nóng)業(yè)在促進工業(yè)增長方面的重要性，就會造成農(nóng)業(yè)的停滯；因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的剩余產(chǎn)品，應該是農(nóng)業(yè)中的勞動力向工業(yè)流動的先決條件，否則工業(yè)中新吸收的來自農(nóng)業(yè)的勞動力就沒有口糧和其他農(nóng)產(chǎn)品的供應。顯然，費景汗和拉尼斯強調(diào)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的互動性和相互依存性，把農(nóng)業(yè)也作為一個主動的部門。舒爾茨也指出，農(nóng)業(yè)也可以成為亮麗的經(jīng)濟增長點，關(guān)鍵是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)民的人力資本投資。上述理論的反思對我們的啟示是，我們不僅要在工業(yè)化、城市化過程中逐步減少農(nóng)民，更應該認真反思忽視農(nóng)業(yè)、單純強調(diào)城市化所帶來的一系列經(jīng)濟社會失衡現(xiàn)象，重新認識農(nóng)業(yè)發(fā)展對于推進城市化和解決“三農(nóng)”問題的積極作用，堅持走有序城市化與新農(nóng)村建設良性互動、協(xié)調(diào)共進的道路。

2.順應生態(tài)文明建設的要求，著力提高農(nóng)業(yè)擴大就業(yè)、帶動經(jīng)濟增長、保護生態(tài)的功能

目前，全社會對食品安全問題和生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注，對有機食品、綠色食品的需求與日俱增。這個時代背景為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好機遇。在合理的政策引導和支持下，通過農(nóng)民合作，建設一個高效率的生態(tài)農(nóng)業(yè)是可以變?yōu)楝F(xiàn)實的。⑤我們應該認識到，目前中國的農(nóng)業(yè)體系是一個高度依賴石油、化肥、農(nóng)藥及其衍生品的生產(chǎn)和食品體系，其危害已經(jīng)非常明顯。在生態(tài)文明建設的要求下，政府應該出臺明確的政策和發(fā)展規(guī)劃引導農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和重建，把支持可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)作為各級政府長期的發(fā)展政策。如果我們把購買碳酸飲料和高脂高糖類的垃圾食品的錢用于購買有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，而且沒有跨國公司抽取利潤，完全可以創(chuàng)造大量的工作機會，讓更多的人安居樂業(yè)。值得指出的是，圍繞著建設生態(tài)農(nóng)業(yè)這個核心，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)的手工業(yè)以及凝聚中華五千年文明的鄉(xiāng)土文化、民間藝術(shù)等都可以得到恢復和重建，從而帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。無論是農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是手工業(yè)和旅游業(yè)，都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是真正的富民產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展可以使農(nóng)村提供富裕而有意義的生活，大量的人口會留在農(nóng)村，建設農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為我們提供了嘗試的可能性和廣闊的空間。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)型，加快培育服務農(nóng)業(yè)的社會力量

政府職能轉(zhuǎn)型和各種體制改革是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)文明建設的要求下，政府必須有清楚的目標定位，并扮演好自己的角色。具體來說，就是從城市拆遷和農(nóng)地征用的“操盤手”切實轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜盏奶峁┱撸謴秃吞岣哒膽新毮?。改變以GDP為主要目標的增長方式，推進以征地制度改革為重點的土地制度改革，加快建立公共財政制度，加大農(nóng)村義務教育、基本社會保障、糧食生產(chǎn)及農(nóng)村勞動力培訓等方面的財政支出。同時，政府應創(chuàng)新農(nóng)村社會的管理體制，繼續(xù)規(guī)范和深化以村民自治為代表的基層民主，采用財政扶持、購買服務、稅費減免等方式促進農(nóng)村各類社會組織的成長和發(fā)育，建立健全一個能夠凝聚各方力量的治理主體結(jié)構(gòu)。引導和規(guī)范社會組織提高市場競爭能力，把涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的利潤留在農(nóng)村內(nèi)部，增大農(nóng)村的社會資本和農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量。

總之，在當前大力推進城市化和人口流動的實踐過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和戰(zhàn)略意義得到進一步凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一條解決農(nóng)民問題的新路徑。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展將可以為農(nóng)民提供一種富裕而有意義的生活。這意味著要面臨和克服很多的挑戰(zhàn)及困難。事物的發(fā)展過程往往是這樣，而恰是在這樣的矛盾運動中，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村復興的機遇和希望。

注釋

①陳昕：《市場條件下中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題與政策選擇》，參見黃平、杜銘那克：《農(nóng)民工反貧困：城市問題與政策導向》，社會科學文獻出版社，2006年，第58頁。②陳錫文：《農(nóng)村改革發(fā)展的形勢任務和總體思路》，參見余佶：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革發(fā)展》，人民出版社，2011年，第21頁。③李昌平：《三農(nóng)問題，中國要避免做菲律賓第二》，《學習月刊》2008年第4期（上半月）。④楊團：《移植臺灣農(nóng)會經(jīng)驗 建設大陸綜合農(nóng)協(xié)》，參見楊團、高鑒國：《當代社會政策研究》，中國勞動社會保障出版社，2010年，第257頁。⑤古巴的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗為我們提供了值得借鑒的范例。參見Fernando Funes：《古巴的有機農(nóng)業(yè)運動》，《開放時代》2010年第4期；Laura J.Enriquez：《古巴1990年以后的經(jīng)濟改革與新農(nóng)民化》，《開放時代》2010年第4期；文佳筠：《環(huán)境和資源危機時代農(nóng)業(yè)向何處去？——古巴、朝鮮和美國農(nóng)業(yè)的啟示》，《開放時代》2010年第4期。