李海青

黨的十八大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時刻召開的，十八大報告是我國全面建成小康社會決定性階段的政治宣言和行動綱領(lǐng)。從執(zhí)政黨治國理政的戰(zhàn)略思維層面講，十八大報告把科學(xué)發(fā)展觀上升為黨的指導(dǎo)思想，強調(diào)的是在全面建成小康社會的決定性階段、面對各種難題與挑戰(zhàn)，中國社會如何實現(xiàn)進一步科學(xué)發(fā)展的問題，可以說是強調(diào)中國科學(xué)發(fā)展之路的報告。科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性，首先體現(xiàn)在對于“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”即發(fā)展價值目標問題的科學(xué)回答上，同時體現(xiàn)在對于“怎樣發(fā)展”即發(fā)展思路與舉措的部署上。本文圍繞上述以及其他有待深入研究的問題談些學(xué)習(xí)體會與看法，以此求教于學(xué)界同仁。

一、改革的階段性與科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想的提出

為什么中國特色社會主義有了鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導(dǎo)，還要進一步提出科學(xué)發(fā)展觀？深入理解這個問題需要回顧改革開放的歷程及其不同的階段性特征，這種回顧可以使我們認識到，一種理論產(chǎn)生于特定時期與一定歷史條件。由于實踐條件和主觀認識的限制，任何理論都有盲點或者說局限性；現(xiàn)實實踐在不斷發(fā)展，理論具有相對的滯后性。這兩個方面的原因決定了理論本身必然會不斷發(fā)展、與時俱進。

“文革”結(jié)束時，中國生產(chǎn)力十分落后，經(jīng)濟處于崩潰的邊緣，人民的溫飽問題還沒有解決。在這種情況下，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的大幕。中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，對內(nèi)改革、對外開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終形成了鄧小平理論，對社會主義初級階段中國的發(fā)展問題作了初步的系統(tǒng)回答。今天來看，鄧小平理論博大精深、內(nèi)容豐富，其核心內(nèi)容是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。這是因為當時中國社會處于生存型階段，加快發(fā)展生產(chǎn)力、想方設(shè)法把蛋糕做大、增加物質(zhì)財富總量以解決人民的溫飽問題是當務(wù)之急。進而言之，當時的以經(jīng)濟建設(shè)為中心也主要是指經(jīng)濟增長，強調(diào)經(jīng)濟增長的速度與數(shù)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式當時還不是主要問題。

實踐證明，圍繞經(jīng)濟而展開的發(fā)展思路，遵循了落后國家現(xiàn)代化的基本規(guī)律，符合改革開放初期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，推動了中國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有效解決了廣大人民的溫飽問題。但是，從今天的認識高度反思，現(xiàn)代化建設(shè)不僅包含經(jīng)濟建設(shè)，其內(nèi)容是多方面的，現(xiàn)代化的過程實際上是一個極其復(fù)雜的過程。雖然鄧小平對中國的現(xiàn)代化和發(fā)展有一個整體和長遠的思路，但他關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的思想主要還是基于當時中國處于生存型階段的現(xiàn)實而提出的，不可能超越時代的限制進而預(yù)料到中國以后發(fā)展中的所有問題，而且即使經(jīng)濟建設(shè)本身也是一個新問題，是在解決新問題基礎(chǔ)上不斷推進的過程。上世紀八十年代，鄧小平在尚未認識到經(jīng)濟的市場化會導(dǎo)致貧富差距迅速拉大，會如此快地表現(xiàn)出兩極分化的趨勢，還比較樂觀地認為現(xiàn)行的發(fā)展方式?jīng)Q不會導(dǎo)致過大的貧富差距，“堅持社會主義，實行按勞分配的原則，就不會產(chǎn)生貧富過大的差距”［1］（P64）。鄧小平認為，隨著生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟進步，先富的人和地區(qū)帶動后富的人和地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)起來應(yīng)該是沒有問題的，至少是難度不大的。改革開放的最初幾年，先富與共同富裕的張力確實不明顯，但經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的問題很快使鄧小平認識到：從生產(chǎn)發(fā)展到共同富裕之間的跨越難度并不小，現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題遠比預(yù)料的多。上世紀九十年代初，鄧小平對這個問題進行了深入反思：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。……中國人能干，但是問題也會越來越多，越來越復(fù)雜，隨時都會出現(xiàn)新問題。……過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?］（P719）實踐充分證明，沒發(fā)展起來以前主要是解決溫飽問題，溫飽問題初步解決后人們的要求會更多、更高，發(fā)展中暴露出來的問題、矛盾、挑戰(zhàn)也會更多，在這種情況下過分突出經(jīng)濟發(fā)展思路會面臨很多問題。改革設(shè)計者對于發(fā)展張力的認識不夠表明，改革設(shè)計與改革后果之間存在差距，改革在很大程度上充滿了不確定性，改革的實際走向在一定程度上往往是不可控的。可見，雖然鄧小平理論對中國現(xiàn)代化問題做出了初步的系統(tǒng)回答，但并非盡善盡美。改革的不完全可控以及實踐的新要求，都決定了在現(xiàn)代化的繼續(xù)推進過程中，中國特色社會主義理論體系必然要進一步發(fā)展創(chuàng)新，且這種理論創(chuàng)新的空間很大?！叭齻€代表”重要思想正是鄧小平理論之后對于中國改革發(fā)展問題的進一步思考與回答。

與鄧小平理論比較，“三個代表”重要思想是在改革開放十多年后我國生產(chǎn)力水平獲得一定發(fā)展、人民溫飽問題初步解決的情況下，立足新的歷史條件，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對在社會主義初級階段中國如何實現(xiàn)現(xiàn)代化問題的進一步思考與探索。由于歷史間距的存在，站在改革開放34年后的今天來看“三個代表”重要思想，可能認識得會更加全面。與鄧小平理論比，“三個代表”重要思想根據(jù)改革的新形勢，在很多方面實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。比如，在社會主義初級階段基本路線的基礎(chǔ)上，進一步提出了社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三大文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代化目標；確立了以社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟體制改革的目標，進一步完善基本經(jīng)濟制度與基本分配制度；提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，要求全面推進黨的建設(shè)偉大工程等?？梢哉f，正是基于理論上的與時俱進，“三個代表”重要思想作為指導(dǎo)思想，有效推動了中國的改革發(fā)展進程。同時也應(yīng)認識到，盡管“三個代表”重要思想在很多方面發(fā)展了鄧小平理論，但其核心和主旨依然是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。在“三個代表”中，“代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”指向最明顯、落實效果最好。對于中國社會而言，搞市場經(jīng)濟就意味著發(fā)展先進生產(chǎn)力，把社會主義市場經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標，這是歷經(jīng)思想解放和汲取教訓(xùn)找到的經(jīng)濟發(fā)展之路，我們必然傾注巨大的精力與熱情，發(fā)展中掀起的經(jīng)濟熱潮由此勢不可擋。對在這種背景下的一些問題，我們現(xiàn)在應(yīng)該有清醒的認識。第一，發(fā)展過分集中于經(jīng)濟難以避免，這必然會導(dǎo)致發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。對經(jīng)濟熱潮的過分關(guān)注在某種程度上沖淡了其他領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，諸如社會公平問題、權(quán)力監(jiān)督制約問題、價值觀建設(shè)問題等，并沒有形成有效的解決思路或落實措施，現(xiàn)實成效也并不顯著。第二，對建立市場經(jīng)濟體制充滿熱情，但對于怎么建設(shè)則缺乏經(jīng)驗。我國現(xiàn)實中的市場經(jīng)濟體制建立主要靠政治權(quán)力推動，在著手建立市場經(jīng)濟體制之初，由于改革的路徑依賴、過度重視GDP的政績考核以及財政收入壓力等，公共權(quán)力掌握大量資源且直接干預(yù)經(jīng)濟、過分介入市場，導(dǎo)致市場本身的競爭機制與激勵機制無法充分發(fā)揮作用，資源配置與收入分配出現(xiàn)傾斜。這種傾斜的長期持續(xù)，使占有大量經(jīng)濟資源的資本集團日益發(fā)展，并借助與權(quán)力的關(guān)系不規(guī)范地獲得大量收益，形成了依附于現(xiàn)行體制的既得利益群體，貪腐行為蔓延。從上世紀九十年代中后期開始，由不規(guī)范市場經(jīng)濟導(dǎo)致的利益分化不規(guī)范性與利益格局不規(guī)范性逐漸明朗，雖然市場經(jīng)濟的這種雙重性后果實非確立市場經(jīng)濟體制之初衷，改革設(shè)計者最初對于市場經(jīng)濟之馬太效應(yīng)也并非沒有預(yù)見，但其負面效應(yīng)遠超改革設(shè)計者最初的認識與估量則是事實。綜合所述，十四大至十六大時期，我們的主要工作和精力投在經(jīng)濟建設(shè)方面，“三個代表”重要思想提出的一些理念沒有充分落實，實踐發(fā)展的復(fù)雜性超出了我們的想象。沒有任何理論是極度完善的，理論對現(xiàn)實總是有遺漏、盲點及不及之處，“三個代表”重要思想同樣如此。在實踐的不斷發(fā)展過程中，面對各種問題的不斷積累與暴露，在應(yīng)對各種不斷產(chǎn)生的新矛盾、新問題過程中，我們的理論創(chuàng)新必然還有很大的空間，科學(xué)發(fā)展觀就是這種理論創(chuàng)新的結(jié)果。進入新世紀新階段，我國發(fā)展面臨一系列新的階段性特征，概括起來說就是發(fā)展迅速、成就顯著，但問題累積、挑戰(zhàn)很大，面臨很多深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾與難題。具體說來，主要問題是傳統(tǒng)高投入、高消耗，高污染、低效益，重生產(chǎn)、輕消費，重外需、輕內(nèi)需，國強民不富，自主創(chuàng)新能力不足，政治體制特別是公民參與機制與權(quán)力監(jiān)督制約機制改革亟須深化和建立健全，道德淪喪（赤裸裸拜金主義導(dǎo)致的違法犯罪）與道德困境（欲行善事而擔心代價過高，道德上的猶豫與艱難選擇）并存，橄欖形社會結(jié)構(gòu)尚未形成，鴨梨形社會結(jié)構(gòu)存在固化與斷裂的風險，不同階層與群體之間互有隔閡，改革成果沒有實現(xiàn)有效共享。這種現(xiàn)狀表明，中國的改革又面臨一個新的關(guān)鍵節(jié)點，處于全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、工業(yè)化與城市化及提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵時期，從現(xiàn)代化角度說就是從經(jīng)濟現(xiàn)代化開始轉(zhuǎn)向有重點的全面現(xiàn)代化、由物的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向人的現(xiàn)代化。越是在這樣的關(guān)鍵節(jié)點上，問題往往積壓得越多、越嚴重，破除各種障礙、渡過這個節(jié)點，中國的現(xiàn)代化建設(shè)就會推進到一個更高的層次與水平，反之則會成為一個爛尾工程且不可能最后成功。在這樣改革發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變，新的更為科學(xué)的發(fā)展理念必須確立，而科學(xué)發(fā)展觀正是適應(yīng)改革發(fā)展的這種需要而產(chǎn)生的。十年來中國發(fā)展的偉大成就證明，科學(xué)發(fā)展觀是在全局和戰(zhàn)略上引領(lǐng)、指導(dǎo)中國前進的科學(xué)理論。正因為如此，經(jīng)過十年的醞釀和實踐檢驗，十八大把科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起列為黨長期堅持的指導(dǎo)思想。

二、科學(xué)發(fā)展觀對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的回答

既然科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為我們黨長期堅持的指導(dǎo)思想，這就更需深入理解科學(xué)發(fā)展觀的準確內(nèi)涵，明確其究竟在發(fā)展問題上做出了怎樣的創(chuàng)新與突破。

（一）就發(fā)展的核心立場而言，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，明確解決了發(fā)展最終目的的問題。人的自由全面發(fā)展是現(xiàn)代化的最高目的，是社會主義的核心價值，也是馬克思主義的根本追求。以人為本的提出標志著我們黨的現(xiàn)代文明意識的新覺醒和巨大提升，意義重大

其一，對發(fā)展價值目標的這種新認識表明我們黨對社會主義本質(zhì)以及社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化。改革開放前，我們主要從經(jīng)濟制度的層面理解社會主義本質(zhì)，將社會主義視為公有制、計劃經(jīng)濟與平均主義的三位一體。改革開放后，我們打破了對于社會主義這種僵化的制度性理解，從生產(chǎn)力的解放與發(fā)展層面重新理解社會主義本質(zhì)，也就是從更為抽象的意義、從價值或功能的角度理解社會主義。以人為本的提出表明，在生產(chǎn)力發(fā)展層面的基礎(chǔ)上，我們黨對社會主義本質(zhì)的認識深化了，對社會主義的功能或價值的理解深化了。

其二，把以人為本作為發(fā)展價值目標，也是對我國體制中的官本位現(xiàn)象的反思與批判，表明了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的堅定態(tài)度與立場。像現(xiàn)代西方一樣，中國不僅在發(fā)展理念上經(jīng)歷著從物本到人本的轉(zhuǎn)變，而且在價值理念上還經(jīng)歷著從官本到人本的轉(zhuǎn)變?！肮俦疚凰枷胧侵袊鴰浊攴饨ㄉ鐣z留下來的陳腐意識，即以官為本、以官為尊、以官為準，傳至今天，已經(jīng)演變并集中體現(xiàn)為官氣……。官本位思想的核心，是把做官看作人生的最高價值追求；官本位思想的實質(zhì)，是把獲取個人私利作為人生的終極目的。魯迅先生曾說過：中國人的官癮實在太深，可謂切中時弊?！保?］新中國建立后很長一段時間內(nèi)實行權(quán)力高度集中的體制，對封建主義的反思與批判不徹底，官本位的問題在體制和觀念上一直沒得到較好解決，其困擾比西方社會現(xiàn)代化過程要嚴重得多。鄧小平在論述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端時，曾經(jīng)深刻批判過官僚主義現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象都可以稱之為官本位現(xiàn)象。鄧小平警告：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”［4］（P333）黨的十八大報告強調(diào)要堅決克服官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。十八大閉幕不久，習(xí)近平主持召開中央政治局會議，審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。十八大后撥正黨風成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)開局的另一個突破口，其重大意義還在于扭轉(zhuǎn)根深蒂固的官本位陋習(xí)，“八項規(guī)定有利撬動官本位思想的沉重積習(xí)，回歸以民為本、以民為尊、以民為準，這是民主社會的基本風貌”［3］。當然，要真正做到以人為本，切實解決官本位的問題，還不能止于作風的轉(zhuǎn)變，更重要的是深化政治體制改革，形成對權(quán)力的有效監(jiān)督制約機制。

其三，“以人為本”理念的提出有利于凝聚改革共識。改革需要共識，缺乏共識的改革不可能有強大的內(nèi)在動力，無法順利推進。面對當前的種種矛盾與問題，面對改革成果尚未實現(xiàn)有效共享的困窘局面，改革動力的凝聚和共識的維護確實是件困難的事情。“以人為本”理念的提出表明，我們黨既正視矛盾、不回避矛盾又主動地緩和矛盾、化解矛盾，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的立場與姿態(tài)。這樣一種直面問題的勇氣，這樣一種人本的理念，有利于贏得最廣泛的社會認同，重新凝聚改革共識，增強改革動力。

（二）就發(fā)展的橫向空間維度而言，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是系統(tǒng)各方面結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，是結(jié)構(gòu)變革與數(shù)量增長相統(tǒng)一的有機變化

經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，中國社會一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題逐漸突出。就宏觀層面而言，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、政治體制改革相對滯后、生態(tài)問題凸顯等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等）存在較大問題，政治結(jié)構(gòu)中的政府、市場、社會的三元合理結(jié)構(gòu)沒有有效形成，黨政、黨群、黨際關(guān)系結(jié)構(gòu)、公共權(quán)力內(nèi)外部的監(jiān)督制約結(jié)構(gòu)等需要調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)中的社會組織結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、社會治理結(jié)構(gòu)等也亟須變革。這些結(jié)構(gòu)性問題表明，隨著改革的推進，中國的社會結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜，現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)逐漸生成，改革進入了一個新的關(guān)鍵節(jié)點。在新世紀新階段，科學(xué)發(fā)展觀著力解決的正是制約中國社會長期發(fā)展的全局性、深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾與難題。全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌都是關(guān)于結(jié)構(gòu)的概念，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這都強調(diào)的是系統(tǒng)發(fā)展的均衡性和結(jié)構(gòu)性，全面是就系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體而言，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌則是就整體結(jié)構(gòu)的各部分、各要素之間的關(guān)系而言?！耙虼?，在科學(xué)發(fā)展觀的理論框架中，發(fā)展不是簡單從數(shù)量上來定義的，在最具實質(zhì)性的意義上，它是由結(jié)構(gòu)的變動演化來定義的。什么是發(fā)展？發(fā)展不是單純的數(shù)量增長和規(guī)模擴張，發(fā)展當然包含著增長，但數(shù)量的增長不等于發(fā)展，發(fā)展的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，發(fā)展是結(jié)構(gòu)變革與數(shù)量增長相統(tǒng)一的有機變化。”［5］（P6）

（三）就發(fā)展的縱向歷史維度來說，科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展方面強調(diào)基于歷史、立足現(xiàn)時而面向未來，強調(diào)兼顧歷史傳統(tǒng)、當代人利益和子孫后代利益的真正可持續(xù)發(fā)展

正確對待歷史，充分尊重、積極保護、合理利用歷史留給我們的物質(zhì)和精神財富，繼承、發(fā)揚我們民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)性的重要體現(xiàn)。在此方面，科學(xué)發(fā)展觀可以說是深刻總結(jié)了我國建國以后發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。建國以后的很長一段時間，我們在現(xiàn)代化建設(shè)中的一個嚴重問題就是基于工業(yè)化乃至意識形態(tài)的考慮，對歷史遺產(chǎn)的價值認識不清，破壞了大量珍貴的歷史古跡和文物，現(xiàn)在來看，基于迅速工業(yè)化的迫切考慮，只顧現(xiàn)在而無暇慮及歷史與過去在一定程度上似乎也情有可原，但從根本上講，這畢竟不是一種科學(xué)的發(fā)展方式。

一種科學(xué)的發(fā)展觀不僅要尊重歷史，還必須講求發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展的可持續(xù)包括兩個方面內(nèi)容：當代人生存發(fā)展的可持續(xù)以及后代人生存發(fā)展的可持續(xù)性問題。改革開放之初，由于生產(chǎn)力水平低下，溫飽問題的解決最為迫切，所以原來的發(fā)展觀主要著眼于滿足當代人即時的實際物質(zhì)利益，對于發(fā)展的可持續(xù)性考慮不多。中國社會發(fā)展到今天，如果再不轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與思路，只著眼于當代人即時的實際利益，不要說兼顧子孫后代的利益、實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展，就是當代人的生存發(fā)展都會遇到嚴重問題，比如環(huán)境、資源對于當代人生存本身就是個硬約束。在這個意義上可以說，科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)生在中國的發(fā)展環(huán)境中有其必然性。

綜合以上，在科學(xué)發(fā)展觀于發(fā)展理念上所實現(xiàn)的突破創(chuàng)新中，系統(tǒng)各方面結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是就發(fā)展的橫向空間維度而言的，基于歷史、立足現(xiàn)在而面向未來是就發(fā)展的縱向歷史維度而言的，而在這一橫一縱的立體坐標系中，以人為本作為根本價值居于坐標的原點與核心。

三、中國共產(chǎn)黨對“怎樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的科學(xué)部署

黨的十八大報告對于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實做出了科學(xué)的部署與決策。一方面明確了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的三大保障，另一方面提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的五大戰(zhàn)略布局。

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的三大保障

1．解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實——貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想路線保障

黨的十八大將解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實作為科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)，從而點出了科學(xué)發(fā)展觀得以形成發(fā)展的思想機制以及貫徹落實的思想路線保障。改革開放以來，實事求是的思想路線有力推動了中國特色社會主義的開創(chuàng)與發(fā)展。然而，我們思想解放的任務(wù)遠未完成，傳統(tǒng)思想觀念的束縛沒能完全擺脫。由于主觀認識與客觀利益的原因，有些先入之見或傳統(tǒng)觀念依舊束縛著改革者，阻礙著中國的改革進程。

比如，實際公共治理中存在的過度管制思維與做法就需要進一步地解放思想。一些權(quán)力部門的管理往往過細、過繁，試圖在權(quán)力直接治理下做好一切事情、管理一切事務(wù)、解決一切問題，只有親力親為、直接掌控才放心。公共權(quán)力不僅直接掌控數(shù)量巨大的經(jīng)濟資源，在很多情況下地方黨政組織還直接作為主體參與經(jīng)濟活動，在社會管理方面更主要依賴黨與行政本身的組織系統(tǒng)，對社會力量特別是公民社會組織重視、培育、利用不夠。盡管十八大提出要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，但不少黨政官員依然習(xí)慣于將社會力量特別是社會組織視為矛盾對立面與不穩(wěn)定因素，在某種程度上不完全放心社會組織參與政治與社會治理。俞可平認為，由于對公民社會組織的認識和判斷發(fā)生了偏差，部分黨政干部對公民社會組織存在著四種不友好或不恰當?shù)膽B(tài)度：一是輕視和漠視民間組織，認為民間組織在中國的社會政治生活中無足輕重、成不了氣候；二是對民間組織不信任，認為民間組織不是正式機構(gòu)、不可靠；三是害怕民間組織，認為其一旦變得強大，就會脫離政府的監(jiān)管，政府對社會的控制力就會下級；四是敵視民間組織，認為民間組織總是跟政府不合作，甚至跟政府唱對臺戲，要堅決予以遏制。就此而言，“要認真解決中國公民社會存在的問題和面臨的困難，為民間組織提供一個更加有利的制度環(huán)境，首先需要政府官員端正對民間組織的態(tài)度。要正確對待各種民間組織，從總體上說，既不要敵視它，也不要忽視它；既不要懼怕它，也不要溺愛它；既不要放任它，也不要封堵它。有遠見的黨政干部應(yīng)當主動與各種合法、健康的民間組織建立信任關(guān)系和伙伴關(guān)系，積極培育各種與政府合作、有利于促進社會公共利益、基層民主和公民自治的民間組織，充分發(fā)揮它們在社會管理、公民參與和建設(shè)和諧社會中的作用?！保?］（P268－269）可以說，當代中國推動公民社會的組織化建設(shè)，首先必須解決執(zhí)政者與領(lǐng)導(dǎo)者觀念上的障礙。實際上，公民社會組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會的一個重要標志，是社會從傳統(tǒng)政治束縛下解放出來、自組織性增強的重要表現(xiàn)。馬克思主義創(chuàng)始人曾指出，共產(chǎn)主義社會是自由人聯(lián)合體，這種自由人聯(lián)合體首先表現(xiàn)為公眾小范圍的自由結(jié)社聯(lián)合，在此基礎(chǔ)上共產(chǎn)主義社會才展現(xiàn)為一個大的自由人聯(lián)合體。沒有小范圍的自由結(jié)社聯(lián)合，全社會性的自由人聯(lián)合體是不可能存在與形成的。就此而言，現(xiàn)代社會公眾自由結(jié)社的大規(guī)模出現(xiàn)，可以說是共產(chǎn)主義自由人聯(lián)合體的征兆，充分證明了馬克思主義共產(chǎn)主義理論的科學(xué)性。對于以馬克思主義為指導(dǎo)的執(zhí)政黨而言，積極培育公民社會組織的發(fā)展，讓社會更好地增強與展現(xiàn)自我組織、自我管理的功能，是堅持馬克思主義的題中應(yīng)有之義。社會主義之所以稱為社會主義，這便是緣由之一。公民社會組織的不斷發(fā)展，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。在試圖包攬一切、管理事無巨細，好像不如此就無法有效保障自身執(zhí)政地位的過度管制思維與方式下，黨政關(guān)系、權(quán)力與市場的關(guān)系、權(quán)力與社會的關(guān)系不可能真正按照現(xiàn)代化的規(guī)律與要求得到科學(xué)的對待、實現(xiàn)相對合理的協(xié)調(diào)。這種執(zhí)政思維與方式不僅會造成大量嚴重問題——比如，因缺乏有效的自下而上的監(jiān)督制約造成腐敗與既得利益問題，因權(quán)力過分滲入市場造成經(jīng)濟秩序的混亂等——而且會因各種問題的堆積與長期難以解決影響整個社會的順利轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化進程。

除了必須解放思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀還要求執(zhí)政者與領(lǐng)導(dǎo)者必須求真務(wù)實。在2004年中紀委第三次全體會議上的講話中，胡錦濤將求真務(wù)實作為我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，這在改革攻堅階段非常具有針對性。一方面，我們以往過于強調(diào)個體利益服從集體利益、現(xiàn)實利益服從長遠利益、局部利益服從整體利益、眼前利益服從根本利益。當然，這幾個服從在很多情況下是應(yīng)該且必要的，但把其絕對化則是錯誤的。我們不能僅追求集體利益與長遠利益、整體利益與根本利益，同樣應(yīng)該關(guān)注民眾的個體利益、現(xiàn)實利益、局部利益與眼前利益。完全無視后者，前者很大程度上就失去了意義。正因如此，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！白⒅剡@樣的利益問題，當然絕不是說國家的長遠的全局的利益不重要，而是說不能一味地漠視、損害群眾的具體利益而侈談別的什么宏大利益，要在著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧地處理好諸種利益關(guān)系?！保?］（P11－12）另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以實干精神和務(wù)實態(tài)度，把科學(xué)發(fā)展的大政方針和具體思路貫徹落實到實際工作中。就此而言，求真務(wù)實更突出實際工作層面的重實際、務(wù)實事、求實效。

2．四項基本原則——貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本政治保障

四項基本原則是立國之本，是我們黨和國家生存發(fā)展的政治基石。它規(guī)定了我國走什么道路、由誰來領(lǐng)導(dǎo)和以什么作為指導(dǎo)思想等一系列最根本最重大的原則問題，決定著國家的性質(zhì)和發(fā)展方向。我們黨一再強調(diào)要堅持四項基本原則，而且正是由于堅持四項基本原則，中國才保持了整體的和諧穩(wěn)定，在一個具有高度現(xiàn)代化意識的權(quán)威政黨領(lǐng)導(dǎo)下取得改革發(fā)展的巨大成就。權(quán)威有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)加上穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，才促成了今日中國之成功。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持四項基本原則，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路。黨的十八大指出：“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”［7］（P12）要保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實與政策實施、不走改旗易幟的邪路，就必須堅持四項基本原則特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路。

盡管中國發(fā)展的成就巨大，但矛盾重重、問題多多，像地區(qū)差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及民族問題等都需要認真對待、妥善解決。面臨如此多而重大的挑戰(zhàn)與問題，如果取消、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、實行多黨制，中國社會就會四分五裂、陷入極端混亂之中。實際上，后發(fā)國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，一個集中而有權(quán)威的政黨推動是必要條件。當然，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)中存在的問題也不必諱言，黨的十八大明確提出新形勢下黨的建設(shè)面臨四大考驗與四大危險，要求必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高抵御風險和拒腐防變能力，加強黨的政治能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)。

我們必須珍惜新中國成立以來特別是改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗，毫不動搖地堅持艱難開辟、成之不易的中國特色社會主義道路?！爸袊厣鐣髁x道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”［7］（P12）歷史和實踐證明，這條路是中國現(xiàn)代化與民族復(fù)興的正確道路，中國的改革只能在堅持這條道路前提下、在這條道路指出的大方向上積極穩(wěn)妥推進，而絕不能放棄這條道路、改旗易幟，否則就會使我們的發(fā)展誤入歧途。道路的急遽轉(zhuǎn)換造成的巨大代價是中國社會無法承受的。

例如，主張完全的私有化就是一條改旗易幟的邪路。一段時間以來，針對農(nóng)村征地拆遷中侵害農(nóng)民權(quán)益的問題，有一種較有影響的觀點認為，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的根本原因是農(nóng)村土地名義上屬于集體所有，實際上屬于少數(shù)村干部與權(quán)力機關(guān)所有，農(nóng)民并不是土地的真正所有者，要解決這一問題就應(yīng)實行農(nóng)地的私有化，明確農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體身份。這種觀點持有者認為，土地完全歸農(nóng)民所有，農(nóng)民可以決定賣還是不賣、賣給誰不賣給誰、賣的價格如何，這樣農(nóng)民的權(quán)益就可以得到有效的維護。由于缺乏對中國實際的深入考察，這種私有化主張顯得太過隨意，如果付諸實踐對中國農(nóng)村與農(nóng)民肯定是一場巨大災(zāi)難。其一，當前城市化進程中農(nóng)地征用之所以出現(xiàn)如此多的矛盾與問題，公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約是一個極為重要的原因。在這個意義上，現(xiàn)階段中國土地問題產(chǎn)生的主要原因并不在于產(chǎn)權(quán)問題。即使農(nóng)村土地私有化了，只要公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的事情依然如故。就此而言，一般性地就產(chǎn)權(quán)談產(chǎn)權(quán)，根本沒有抓住問題的關(guān)鍵。其二，在現(xiàn)階段，提高失地農(nóng)民的利益補償標準、明確失地農(nóng)民的表達參與權(quán)利、加大利益糾紛的司法救濟力度都遠比土地產(chǎn)權(quán)改革急迫得多。如果土地私有化真的實行了，在政治體制改革尚需深化、市場機制尚需完善的情況下，土地不規(guī)范集中的速度將會大為加快，而其手段與方式的多樣性往往是人們想象不到的，我們絕不能低估這種可能性。其三，土地私有化會造成對社會主義意識形態(tài)的巨大沖擊，而這種思想的混亂對于整個中國社會的破壞性是無法估量的。

當然，要推進中國社會的科學(xué)發(fā)展，避免改革走上改旗易幟的邪路，我們必須認真對待中國特色社會主義道路上存在的難題與挑戰(zhàn)，并以更大的勇氣與智慧予以解決。比如，對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面暴露出來的問題，就需正視并根據(jù)國情積極推進解決。只有不斷突破各種困難與障礙，我們才能沿著這條路扎扎實實穩(wěn)步走下去。如果不敢正視挑戰(zhàn)，缺乏足夠的智慧特別是勇氣去解決問題，不能切實破除這條路上的重大障礙，不斷取得改革的實質(zhì)性突破，我們就無法有效避免改革走向邪路的可能。“誰都知道現(xiàn)在改革到了一個新階段，進入了深水區(qū)，需要突破。我們現(xiàn)在誰都不想突變，突變是一個民族的災(zāi)難，但唯有突破才能避免突變。如果在有些問題上不突破，代價將不可估計?！保?］

3．深化改革開放——貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的強大動力保障

十八大報告特別強調(diào)堅持推進改革開放。比較近幾次代表大會報告的原文可以更為清楚地看到這一點。十六大報告第三部分標題為：全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。十七大報告第四部分標題為：實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。而十八大報告第三部分標題為：全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。十八大報告把全面建成小康社會和全面深化改革開放一同部署、一起強調(diào)。十八大報告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！保?］（P18）

十八大報告特別強調(diào)深化改革、加大改革力度，這與我國新時期改革的特點有必然關(guān)系。中國新時期的改革不同于俄羅斯的休克療法，是漸進式改革。這種先易后難、先外圍后核心的改革模式，決定了改革的真正難題與挑戰(zhàn)都留在了后邊。當前中國改革已經(jīng)進入了啃硬骨頭的攻堅階段，像加強權(quán)力監(jiān)督制約、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等問題，都是急需解決且非常棘手的問題。在這種情況下，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，只有深化改革這一條路，別無其他選擇。

（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體布局

黨的十八大把中國特色社會主義建設(shè)的總體布局由原先的四位一體發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)這五大建設(shè)。

1．經(jīng)濟建設(shè)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須全面深化經(jīng)濟體制改革。十八大報告強調(diào)：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！保?］（P20）這段話非常具有針對性，實際指出了經(jīng)濟發(fā)展方式遲遲難以轉(zhuǎn)變的根本原因就在于政府和市場的關(guān)系沒有處理好。

改革開放特別是上世紀九十年代以來，在追求GDP的政績觀驅(qū)動和增加地方財政收入的激勵下，中國的權(quán)力部門不僅直接占有大量稀缺資源，而且通過行使大量政策制定權(quán)、審批權(quán)直接干預(yù)微觀經(jīng)濟行為。如果說在改革之初市場尚需培育的情況下，權(quán)力對市場的替代還有其合理性的話，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如果權(quán)力依舊掌握過多資源、過分干預(yù)經(jīng)濟，其弊端就會越來越多，而市場本身的規(guī)律特別是價格機制、激勵機制、競爭機制、淘汰機制就無法充分有效發(fā)揮作用。在這樣一種不合理的政府與市場關(guān)系模式下，資本更傾向于通過權(quán)錢交易或壟斷的方式獲取利益而缺乏創(chuàng)新驅(qū)動；具有獨立性的合格市場主體難以普遍形成，現(xiàn)實市場主體的利益尋求更多具有投機性、短期性與分利性；市場秩序由于尋租與壟斷而混亂，市場行為無規(guī)則或潛規(guī)則流行；市場體系特別是要素市場的機制與功能由于權(quán)力的直接干預(yù)與不合理介入往往被扭曲；宏觀法治環(huán)境也由于政府大量的直接干預(yù)而難以發(fā)展與優(yōu)化。

在當前以及今后的經(jīng)濟建設(shè)中，明確認識到政府功能的局限性與直接干預(yù)經(jīng)濟作用的遞減性，打破權(quán)力經(jīng)濟的困境，逐步擺脫既有的依靠權(quán)力主導(dǎo)與管制的思維定勢，進一步完善市場體制，更好發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，是經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

2．政治建設(shè)：堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革

我國政治體制改革相對滯后，已經(jīng)成為中國改革與發(fā)展的瓶頸和短板，嚴重影響、制約著其他方面改革的深入和推進。如果說中國改革進入了攻堅期，政治體制改革則是真正的攻堅，需要解決的問題很多。當前最突出需要解決兩個問題：一是建立健全公民參與的民主制度機制，二是加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益矛盾頻繁爆發(fā)。在很多利益矛盾中，普通群眾往往是弱勢的一方。由于缺乏正常的、完善的、制度化的利益表達與維護渠道，弱勢群體往往采取極端化的方式——比如大規(guī)模上訪、圍攻政府機關(guān)等群體性事件——進行利益表達與維護。要有效化解社會利益矛盾和沖突，必須大力建立健全公民參與的民主制度機制。其一，強化人民代表大會的作用。人民代表大會是人民群眾當家做主的國家權(quán)力機關(guān)，推進人民當家做主首先體現(xiàn)在人民代表大會制度的改革與完善上。黨的十八大提出，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，要“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組織人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強依法履職能力”［7］（P26）。其二，建立健全公眾參與的程序性協(xié)商機制。十八大報告指出，要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”［7］（P29）。如果缺乏參與程序，政府單方面拍板決策，往往會引發(fā)矛盾與問題。加強這方面的程序性建設(shè)是政治體制改革的大勢所趨。其三，積極推進、規(guī)范民眾利用大眾傳媒進行利益表達。由于體制內(nèi)的制度化表達渠道不暢，更具靈活性與時效性的大眾傳媒成為民意表達與傾訴的重要渠道。特別是中國網(wǎng)絡(luò)近年來迅速普及，網(wǎng)民數(shù)量已超過5億，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾利益表達的有效載體與平臺。其四，增強弱勢群體的組織性。強勢的利益群體之所以強勢，是因為有資源、有組織，組織化的力量要遠遠大于個人的力量。尤其對于普通民眾與弱勢群體而言，組織起來維護自身權(quán)益具有更重要的意義。我國普通民眾與弱勢群體的組織建設(shè)效果并不理想，有的組織尚未建立起來，已有組織大多不能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。國家要加緊推進弱勢群體的組織化建設(shè)，該建立的建立，該改革的改革，真正發(fā)揮作用。

加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是當前政治體制改革的重中之重。解決這一問題，必須選準突破口與切入點。一是建立健全公民的程序性參與機制，這種參與機制既可以為公民開放利益表達渠道，也可以給公共權(quán)力相應(yīng)的制約監(jiān)督。二是建立健全權(quán)力運行的公開化機制，“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。”［7］（P29）三是完善官員的責任機制建設(shè)，“健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度?！保?］（P29）四是建立健全各項監(jiān)督機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。實踐證明，內(nèi)部監(jiān)督總不如外部監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力尤其重要。作為矛盾的對立統(tǒng)一體，沒有人民群眾的參與，權(quán)力不會得到有效的監(jiān)督制衡。

3．文化建設(shè)：扎實推進社會主義文化強國建設(shè)

在文化建設(shè)方面，社會各界關(guān)注最多的是社會主義核心價值觀的問題。十八大報告對于社會主義核心價值觀做了初步概括：“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！保?］（P31－32）十八大報告用的是“倡導(dǎo)”與“積極培育”，并沒有明確說這十二個范疇就是社會主義核心價值觀，可視為對社會主義核心價值觀的初步概括，而不是最終概括?！安扇∵@樣一種開放性的表述方式，體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的時代特色和旺盛生命力，展示了我們黨進行實踐探索和理論創(chuàng)新的勇氣和智慧。歷史和實踐都表明，一種核心價值觀總是需要一個實踐發(fā)展和理論總結(jié)相互轉(zhuǎn)換、相互推動的較長歷史過程，從而達到完備、圓熟的狀態(tài)，并逐漸實現(xiàn)社會化、大眾化?，F(xiàn)在的這種表述，既將我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的理念鮮明地提了出來，有利于推動社會主義核心價值體系建設(shè)，又為實踐的發(fā)展留有充分余地，推動社會主義核心價值觀的培育形成。在當前認識不盡一致、觀點不盡相同的情況下，這種表述是一種務(wù)實而明智的選擇，可以避免思想認識上的混亂，最大限度地統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成社會主義核心價值體系建設(shè)的強大合力。”［9］

在已經(jīng)提出以人為本與和諧社會的情況下，社會主義核心價值觀概括的意義值得探討。以人為本是社會主義最核心的價值理念，其他任何理念都不可能比其在價值位階上更高、更能體現(xiàn)馬克思主義與社會主義的價值追求。和諧社會的總要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，涉及多個在十八大報告中提出的核心價值理念，其中民主法治、公平正義、富強、文明、平等、愛國等早已廣為宣傳，已經(jīng)成為基本共識。在改革開放以來較長一段時間內(nèi)，我們可以說是談自由色變，一涉及自由問題好像就是資產(chǎn)階級自由化，十八大報告則首次把“自由”明確提了出來。實際上，馬克思主義的根本價值追求就是每個人的自由全面發(fā)展，共產(chǎn)主義就是每個人都能實現(xiàn)自由全面發(fā)展的理想社會。較長一段時間內(nèi)，我們把自由去掉，單單只講人的全面發(fā)展，而離開自由的人的全面發(fā)展是不可能的。這次十八大報告把自由也列為社會主義核心價值觀，可以說既是對馬克思主義正本清源的價值復(fù)歸，也是對現(xiàn)代社會人類共同價值理念的認可與接受，表明中國社會在改革中進一步融入到人類的現(xiàn)代文明大潮。

對于我們已經(jīng)提出的社會主義的價值理念，問題的關(guān)鍵不在于重新組合，以某種方式再突出一遍，而在于通過實際問題的解決特別是制度的健全完善，使這些價值理念落到實處，使人們感受到社會主義價值的優(yōu)越性。如其不然，社會主義核心價值理念提得再多、概括得再精妙，也難以發(fā)揮作用。

4．社會建設(shè)：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)

十八大報告對社會建設(shè)的論述，突出了改善民生與創(chuàng)新社會管理兩個方面的重點。在改善民生方面，十八大報告的亮點是提出了“兩個同步”、“兩個提高”——“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！保?］（P36）通俗地說，包括這“兩個同步”、“兩個提高”在內(nèi)的民生建設(shè)可概括為兩句話：一句是讓民眾有錢，這主要涉及初次分配；另一句是讓民眾敢花錢，這涉及二次分配與三次分配問題。如果社會保障不健全，即使民眾有一定收入也不敢輕易消費。這兩句話能夠落實，民生問題也就得到了較好解決。

在創(chuàng)新社會管理方面，十八大報告提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。十八大報告首次特別強調(diào)在社會管理中引入社會力量特別是社會組織力量?，F(xiàn)代社會系統(tǒng)不斷發(fā)育、日益復(fù)雜化，公共權(quán)力的管理根本不可能事無巨細，推動社會的自我組織、自我管理，推進權(quán)力與社會對于社會事務(wù)的協(xié)同治理，即實現(xiàn)當今政治學(xué)上所謂“善治”，已是中國政治與社會現(xiàn)代化的必然趨向。

5．生態(tài)文明建設(shè)：走向社會主義生態(tài)文明新時代

十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)作為五大建設(shè)之一，正式列入中國特色社會主義建設(shè)的總體布局?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”［7］（P39）生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后的又一人類文明發(fā)展形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源、保護環(huán)境，既涉及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及政治治理模式的轉(zhuǎn)變（近年來，大量與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的群體性事件的爆發(fā)警示我們，地方政治治理中必須考慮生態(tài)因素與民眾的生態(tài)權(quán)益）；既涉及人們生態(tài)意識的確立，也涉及人們生活方式的合理化。十八大強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)具有特定的啟蒙功能，可以作為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個有利契機。

四、科學(xué)發(fā)展觀有待深入研究的問題

科學(xué)發(fā)展觀從提出到發(fā)展已經(jīng)十年時間。在這十年期間，科學(xué)發(fā)展觀不斷破解中國社會改革發(fā)展中的難題，極大地推進了中國特色社會主義的理論創(chuàng)新。但是，客觀世界總是復(fù)雜的，人們對客觀世界規(guī)律的把握與認知只能是一個逐步深入而永遠無法完成的過程，科學(xué)發(fā)展觀作為對新階段中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識與總結(jié)也同樣如此。也就是說，科學(xué)發(fā)展觀也不可能窮盡中國改革發(fā)展中的所有問題，特別是對于某些作為硬骨頭的難題的認識，可能還需要進一步的深化?？茖W(xué)發(fā)展觀在未來的發(fā)展與完善中，還需要對黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家做主的關(guān)系問題、社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系問題、以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人為本的關(guān)系問題作出更為科學(xué)合理的論述。我們雖然對這三個問題已經(jīng)形成了一些基本認識，但基本認識的形成并不意味著問題都已明確、困惑全已解除。實際上，就這三個問題而言，目前仍然存在一些理論上的疑難需進一步廓清。

科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家做主的關(guān)系作出更為系統(tǒng)完善的分析與闡釋。作為四項基本原則之一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)成功的政治保證，而人民當家做主則是社會主義的基本信念與價值原則。既然黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家做主都為中國特色社會主義所必需，這兩者就有一個如何統(tǒng)一的問題：領(lǐng)導(dǎo)的含義是什么？具體機制是什么？做主的含義是什么？具體機制是什么？兩者的關(guān)系如何定位與處理？統(tǒng)一的具體機制是什么？統(tǒng)一達到的狀態(tài)與效果應(yīng)是怎樣的？兩者是否具有內(nèi)在不一致的趨向？這種不一致的可能性是否可以完全排除？如不能完全排除怎樣協(xié)調(diào)？問題的核心是怎樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實讓民眾當家做主。以上所有提問都需要仔細研究而不是籠統(tǒng)回答。實際上，理論研究的真正困難并不是抽象地指出兩者的統(tǒng)一、簡單論述統(tǒng)一的形式，當我們面對現(xiàn)實中各種繞不開的難題時，理論研究上的困難才真正開始。

科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)對社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系作出更為科學(xué)合理的說明。一是資本與勞動的關(guān)系問題。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是資本主導(dǎo)，遵循的是資本的邏輯，而資本的目的是最大限度地謀求利潤，甚至通過不擇手段的剝削勞動的方式。社會主義是什么？在馬克思那里，社會主義是對資本主義批判的產(chǎn)物，是消滅了資本剝削、勞動者獲得解放的社會。市場經(jīng)濟遵循資本邏輯，社會主義要求尊重勞動，社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合，資本與勞動相結(jié)合，通過什么機制結(jié)合？結(jié)合要達到的狀態(tài)是什么？當資本與勞動發(fā)生矛盾時怎么解決？解決的原則是什么？如何既利用資本又規(guī)范資本？如何有效維護勞動者權(quán)益、體現(xiàn)社會主義的基本價值原則？社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的相同之處與相異之處分別是什么？這些問題應(yīng)認真思考、切實分析清楚。二是效率與平等的關(guān)系問題。市場經(jīng)濟是迄今為止人類歷史上最有效率的經(jīng)濟模式，但其在推進生產(chǎn)迅速發(fā)展的同時會導(dǎo)致嚴重貧富分化的“馬太效應(yīng)”。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，如何在保障市場經(jīng)濟效率的同時切實推進社會平等，逐步消除兩極分化趨勢，最終實現(xiàn)共同富裕？三是市場經(jīng)濟與公有制的關(guān)系問題。在公有制條件下，國家支持的壟斷企業(yè)往往并不是以真正市場主體身份參與經(jīng)濟活動，強大的權(quán)力背景、行政性的壟斷身份與“大到不能倒”的特殊地位決定了其在很多情況下難以真正按市場規(guī)律來自主經(jīng)營、自負盈虧。在當前的重要經(jīng)濟領(lǐng)域，國有企業(yè)行政性壟斷遲遲難以打破，對于中國市場經(jīng)濟正常秩序的形成產(chǎn)生了極為不利的影響，尤其是國家大力支持的壟斷企業(yè)很大一部分鉚定在資源產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)，如果其在未來全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一旦喪失優(yōu)勢或需重組，那時的改革成本將更為高昂，引發(fā)的社會利益矛盾亦有可能十分劇烈。在這個意義上，市場經(jīng)濟如何真正與公有制結(jié)合的問題并非已有了明確答案，仍有待于深入研究。

科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)對以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人為本的關(guān)系作出更為科學(xué)系統(tǒng)的說明。一方面，中國還是發(fā)展中國家，還需要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟并堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。另一方面，我們過去過于偏重經(jīng)濟建設(shè)引發(fā)了大量矛盾與問題，現(xiàn)在要更為關(guān)注社會公平、實現(xiàn)改革成果共享，要以人為本而不能見物不見人。就以上而論，以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以人為本都有其合理性，但以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以人為本到底是什么關(guān)系？中心的涵義是什么？本的涵義是什么？中心與本有什么區(qū)別？有什么聯(lián)系？在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的情況下怎樣體現(xiàn)并切實做到以人為本？在以人為本的情況下怎樣堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心？兩者是否存在沖突或矛盾的一面？是否存在兩種發(fā)展思路的張力？如出現(xiàn)矛盾如何協(xié)調(diào)？協(xié)調(diào)的原則是什么？我們黨的文件中對這些問題沒有展開，學(xué)術(shù)界有分析，但總體說深度與系統(tǒng)性都不夠。這種理論上的問題反映到實踐操作中就可能造成發(fā)展思路的不清晰：一個是中心，一個是本，都很重要，到底應(yīng)該怎么做？這種思維的混亂在地方層面可能反映得更為明顯。基于這一問題的極端重要性，我們必須進一步加強研究。

［1］］鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［2］中共中央文獻研究室．鄧小平思想年譜（一九七五——一九九七）［M］．北京：中央文獻出版社，2011．

［3］中共定能經(jīng)受兩大考驗帶領(lǐng)人民邁向民族復(fù)興［N］．文匯報（香港），2012－12－07．

［4］鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［5］中共中央黨校課題組．科學(xué)發(fā)展觀與黨的指導(dǎo)思想［M］．北京：新華出版社，2012．

［6］唐 晉．大國策：通向大國之路的中國民主公民社會［M］．北京：人民日報出版社，2009．

［7］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012．

［8］俞可平．沒有自信，改革難有新動力［DB／OL］．［2012－12－19］．http：／／news．ifeng．com／exclusive／lecture／special／yukeping／shilu／detail＿2012＿12／19／20333556＿0．shtml．

［9］社會主義核心價值體系建設(shè)的點睛之筆——中宣部副部長申維辰代表談“培育社會主義核心價值觀”［N］．光明日報，2012－11－12．