□劉佳龍
伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅速發(fā)展,職業(yè)教育地位與作用日趨凸顯,職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系也越來(lái)越密切?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出:“職業(yè)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度?!甭殬I(yè)教育作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支持,應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)和推動(dòng)作用,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為職業(yè)教育生存發(fā)展的載體,則應(yīng)積極主動(dòng)參與職業(yè)教育。如何促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成良性互動(dòng)已成為當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。筆者將厘清職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過(guò)程中利益相關(guān)者及其關(guān)系,分析二者之間進(jìn)行互動(dòng)的重要舉措,定位職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的最佳路徑。
以往對(duì)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的研究主要從職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系入手,即職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用和智力支持,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的教學(xué)條件、教育資源的改善和提高。但是,對(duì)于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)不能夠單純的就事論事,而應(yīng)該深入挖掘互動(dòng)過(guò)程的執(zhí)行主體,理清各個(gè)主體的權(quán)力和責(zé)任,明確其在互動(dòng)過(guò)程中的制衡關(guān)系。
職業(yè)教育是指在一定的普通教育的基礎(chǔ)上,為適應(yīng)某種職業(yè)需要而進(jìn)行的專門知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育,使受教育者成為社會(huì)職業(yè)所需要的應(yīng)用人才。[1]現(xiàn)代職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是人個(gè)性得到全面發(fā)展的重要渠道。在我國(guó),職業(yè)教育層次一般分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育;職業(yè)教育辦學(xué)形式可分為公立職業(yè)院校、私立職業(yè)院校等。在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)具體的互動(dòng)過(guò)程中,職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)載體就是職業(yè)院校,它的類型和層次決定了其作用發(fā)揮的大小,合作與互動(dòng)形式的多樣性。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指具有鮮明區(qū)域特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì),或包括在經(jīng)濟(jì)上有密切相關(guān)性的一定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。[2]在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度受投入的資金、技術(shù)和勞動(dòng)等因素的制約;技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體是區(qū)域內(nèi)的各個(gè)企業(yè),企業(yè)的類型和規(guī)模,以及與職業(yè)教育合作的強(qiáng)弱決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果。
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng),具體體現(xiàn)為職業(yè)院校和企業(yè)之間的互動(dòng),但是介于職業(yè)院校和企業(yè)之間,對(duì)二者具有規(guī)劃和指導(dǎo)作用的另一個(gè)主體則是政府。這里的政府主要是指區(qū)域內(nèi)的地方政府。政府能否進(jìn)行合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)職業(yè)院校和企業(yè)的有效合作,是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行良性互動(dòng)的關(guān)鍵因素。
政府、企業(yè)和職業(yè)院校是區(qū)域發(fā)展中的中堅(jiān)力量,三者之間既相互依存,又相互影響。各個(gè)區(qū)域不同的實(shí)際情況,決定了每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,以及教育發(fā)展的速度和質(zhì)量的差別。經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展不均,進(jìn)而影響了區(qū)域整體發(fā)展水平和速度。政府作為區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者,其主要職責(zé)是對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和 布局。政府宏觀調(diào)控的力度以及扶持和鼓勵(lì)政策的有效與否,是職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)行良性互動(dòng)的重要保障。企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的踐行者,它的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃與監(jiān)督,更需要職業(yè)教育為其提供高素質(zhì)的專門人才和教育培訓(xùn)。職業(yè)院校主要是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)的,它不僅是企業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán),更應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展提供超前的引導(dǎo)和服務(wù),滿足不同企業(yè)對(duì)不同層次、不同類型的人力資源的需求。因此,只有清楚地認(rèn)識(shí)到政府、企業(yè)和職業(yè)院校三者之間的制衡關(guān)系,才能夠有效地促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。
職業(yè)院校的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,職業(yè)院校培養(yǎng)的大量應(yīng)用型、技術(shù)型人才是企業(yè)發(fā)展需要的主要人力資源,職業(yè)院校還是企業(yè)員工培訓(xùn)的重要基地;另一方面,企業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的層次、規(guī)格和規(guī)模制約了職業(yè)院校的發(fā)展水平。職業(yè)院校與企業(yè)的對(duì)接互動(dòng),不僅僅需要兩者的積極主動(dòng),更應(yīng)該將這種互動(dòng)轉(zhuǎn)化為一種自覺(jué)。
職業(yè)院校應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,大力發(fā)展適合三大產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè),既要滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求,也應(yīng)該為促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才。職業(yè)院校擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)一線技術(shù)應(yīng)用型人才的重要任務(wù),必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出十分敏銳的反應(yīng)。
首先,面向市場(chǎng)、面向企業(yè),合理開設(shè)專業(yè)。職業(yè)院校要想和企業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接,必須開門辦學(xué),走進(jìn)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的現(xiàn)實(shí)狀況,如人才的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量要求等,并以此為依據(jù)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、制定培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃。職業(yè)院校要善于發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、以及企業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)新型人才的需求,從而進(jìn)行合理的專業(yè)調(diào)整和設(shè)置。
其次,重基礎(chǔ)、抓技能、提升綜合素質(zhì)。職業(yè)院校最主要的職能就是為企業(yè)提供人才,同時(shí)也承擔(dān)為企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的重任。職業(yè)院校不僅僅要專注于對(duì)學(xué)生職業(yè)性的知識(shí)、實(shí)踐的技能與能力的培養(yǎng),而更應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生參與社會(huì)的意識(shí),使他們成為具有社會(huì)活動(dòng)能力和社會(huì)責(zé)任感的綜合型人才,豐富學(xué)生的精神世界,滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求。積極進(jìn)行教學(xué)模式與方法改革,建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”的模式與企業(yè)對(duì)接。
最后,統(tǒng)一性、整體性、促進(jìn)教訓(xùn)結(jié)合。隨著時(shí)代的發(fā)展,職業(yè)院校不僅是對(duì)學(xué)齡青年的職前教育,而且還必須要兼顧對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然涉及的新增勞動(dòng)者、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者等進(jìn)行入職教育培訓(xùn)。因此,職業(yè)教育應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的學(xué)歷教育模式,應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象采取多樣化的教育和培訓(xùn),與企業(yè)積極合作,建構(gòu)靈活的學(xué)制和多種形式的培訓(xùn)模式,從而達(dá)到職業(yè)院校發(fā)揮職前職后教育培訓(xùn)的統(tǒng)一性和整體性的有效結(jié)合。
職業(yè)教育發(fā)展水平與規(guī)模是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的主要原因之一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的合作關(guān)系與密度,合作形式與效率,決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,改變以往的有需要就合作,沒(méi)需要就互不往來(lái)的合作方式。
第一,加強(qiáng)與職業(yè)院校的密切合作,推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有企業(yè)才最清楚其發(fā)展過(guò)程中需要什么類型、什么規(guī)格的人才,而企業(yè)的主要人力資源來(lái)自于職業(yè)院校,所以企業(yè)應(yīng)提高與職業(yè)院校的合作水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)最直接地反映到行業(yè)和企業(yè),而行業(yè)與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響到職業(yè)院校結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果企業(yè)與職業(yè)院校調(diào)整步伐的不一致,則使企業(yè)與職業(yè)院校的合作脫節(jié),甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)位。隨著我國(guó)市場(chǎng)化速度的加快,我國(guó)行業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將越來(lái)越快,這必然對(duì)生產(chǎn)一線的人員的知識(shí)、技能和素質(zhì)提出更高更新的要求,所以,企業(yè)有責(zé)任協(xié)助職業(yè)院校了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和方向,促進(jìn)職業(yè)院校有序的、及時(shí)的進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二,企業(yè)應(yīng)與職業(yè)院校建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)二者和諧發(fā)展。以往的校企合作基本上都是由職業(yè)學(xué)校牽頭,聯(lián)合企業(yè)共同合作與發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)要具有活力。企業(yè)的活力源自于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理創(chuàng)新和員工的技術(shù)創(chuàng)新,而這些創(chuàng)新都離不開對(duì)教育的需求。企業(yè)謀取發(fā)展,創(chuàng)造活力就應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng),結(jié)合企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模,將職業(yè)院?!罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”。一方面,企業(yè)可以為職業(yè)院校提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ),為教師提供科研課題,為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì);另一方面,企業(yè)可以聘請(qǐng)職業(yè)院校的教師為員工開展培訓(xùn),進(jìn)一步激發(fā)員工教育的活力。企業(yè)通過(guò)主動(dòng)建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,既可以加強(qiáng)自身發(fā)展的實(shí)力,又能夠與職業(yè)院校共同研發(fā),互利互助。
隨著時(shí)代的發(fā)展要求,教育與經(jīng)濟(jì)的耦合度越來(lái)越高,加強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)則成為一種時(shí)代發(fā)展的必然。區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)和職業(yè)院校作為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的實(shí)際載 體,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,明確各自的責(zé)權(quán)利,立足現(xiàn)實(shí),建立相關(guān)的有效的互動(dòng)機(jī)制。
政府、企業(yè)和職業(yè)院校之間的有效合作是促成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的重要前提,三者之間相互依存、相互推動(dòng)、缺一不可。為此,必須轉(zhuǎn)變舊有的單一的互動(dòng)觀念,樹立全面深入的合作觀念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是建立在政府宏觀指導(dǎo)下,依托企業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模,借助職業(yè)院校提供人力資源和智力支持而發(fā)展的。雖然是教育與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng),但離不開政治的指導(dǎo)和保障。從政府的角度應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)企業(yè)和職業(yè)院?;?dòng)合作的重要性,并從整體上做好規(guī)劃和布局,制定相關(guān)的支持和保障政策。企業(yè)和職業(yè)院校之間的互動(dòng)也要具有全局性的考慮和規(guī)劃,既要有深度又要有廣度。
1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃。在我國(guó),地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中具有重要的影響,是促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的重要力量之一。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,地方政府越來(lái)越把職業(yè)教育放在了重要的位置,并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源要素的重要保障。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍內(nèi),政府應(yīng)建立“政府統(tǒng)籌、全面規(guī)劃、全員參與”的互動(dòng)機(jī)制,營(yíng)造職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間技術(shù)服務(wù)的互動(dòng)環(huán)境、加大企業(yè)和職業(yè)院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的契合度,整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)資源,制定保障校企合作的相關(guān)政策法規(guī),爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持,逐步形成以社會(huì)需要為導(dǎo)向、以職前職后培訓(xùn)一體化為基礎(chǔ)、形成企業(yè)和職業(yè)院校共同發(fā)展的互動(dòng)新格局。
2.企業(yè)主導(dǎo)。當(dāng)前,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的影響不斷深化,大學(xué)生的就業(yè)壓力和職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的錯(cuò)位與不及時(shí)反映出市場(chǎng)機(jī)制對(duì)學(xué)歷教育的詰難。從某種意義上講,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)及運(yùn)作機(jī)制已逐步滲透到職業(yè)教育,在對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生規(guī)格的要求、科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此,企業(yè)在與職業(yè)院校的合作過(guò)程中應(yīng)積極充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,轉(zhuǎn)變合作觀念,通過(guò)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共同研發(fā)科研技術(shù)項(xiàng)目,切實(shí)發(fā)揮職業(yè)院校作為企業(yè)發(fā)展的智力支持的作用。
3.職業(yè)院校主體。職業(yè)院校必須緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,走自主化、合作化的發(fā)展道路。職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要,依據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際和優(yōu)勢(shì),積極探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效途徑,逐步形成面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源。制定校企合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與措施,鼓勵(lì)教師參與企業(yè)提供的科研項(xiàng)目,走進(jìn)企業(yè),服務(wù)企業(yè),促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
1.雙贏機(jī)制。政府、企業(yè)與職業(yè)院校都是區(qū)域發(fā)展的相關(guān)利益者,三者都有共同的目標(biāo)—發(fā)展。基于這樣的認(rèn)識(shí),政府在制定規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮企業(yè)和職業(yè)院校的利益,保障其合作的現(xiàn)實(shí)需求。職業(yè)院校在與企業(yè)合作時(shí),要充分了解企業(yè)的想法和需求。學(xué)校應(yīng)盡自己的能力幫助企業(yè)解決知識(shí)和技術(shù)問(wèn)題,幫助企業(yè)培訓(xùn)員工,接受企業(yè)委托的項(xiàng)目與產(chǎn)品的研究與開發(fā),把企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),從源頭上為企業(yè)提供智力支持。企業(yè)在與職業(yè)院校合作時(shí),要切實(shí)考慮職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)需求,滿足其物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)訓(xùn)基地、雙師型技師的硬性要求。
2.約束機(jī)制。有約束才能規(guī)范,建立合理的約束機(jī)制是促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)的重要保障。這種互動(dòng)是雙方共同履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此,雙方的合作必須要受到法律和制度的約束。法律約束包括政府、行業(yè)或相關(guān)部門為校企合作制定的相關(guān)法律、法規(guī)、文件,也包括校企雙方簽訂的協(xié)議。[3]職業(yè)院校和企業(yè)通過(guò)簽訂具有法律效力的協(xié)議,明確其各自的責(zé)權(quán)利,當(dāng)有違反協(xié)議條款時(shí)就有法可依。
3.激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校積極互動(dòng)的有效措施。首先,政府在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)制定相關(guān)的激勵(lì)政策,加大校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目立項(xiàng),資金支持等,鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校的合作與互動(dòng)。企業(yè)與職業(yè)院校互動(dòng)合作時(shí),不僅要制定本單位的激勵(lì)策略,更要建立企業(yè)與職業(yè)院校的合作激勵(lì)機(jī)制。如對(duì)共同參與科研項(xiàng)目的教師和職員,既要有資金的支持,更要有相應(yīng)的人文關(guān)懷,在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)予以優(yōu)先考慮等。
總之,職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)行良性互動(dòng)既是時(shí)代發(fā)展的必然要求,也是職業(yè)教育謀取可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。政府、企業(yè)和職業(yè)院校只有對(duì)自身明確定位,履行其各自的責(zé)權(quán)利、由自主走向自覺(jué)、有無(wú)序走向有序,才能形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
[1]葉立群.職業(yè)技術(shù)教育學(xué)[M].福州:福建教育出版社,1995.
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