楊雪萍 郭金喜

為應(yīng)對日益激烈的全球競爭和嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢，參與國際競爭和分工的基本單位小到企業(yè)、大到區(qū)域乃至國家之間都迫切結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以充分發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢，共同分享利益以及承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。其中城市群之間的分工、合作和競爭將決定未來世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。2011年3月5日國務(wù)院正式批復(fù)義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，如何將國家戰(zhàn)略改革效應(yīng)擴(kuò)展到浙中城市群，以成為金華在新一輪區(qū)域競爭中實(shí)現(xiàn)“趕超發(fā)展、浙中崛起”戰(zhàn)略的基點(diǎn)。

一、共享：改革試點(diǎn)的題中之義

國務(wù)院批復(fù)的總體方案，以“聚合+擴(kuò)散”設(shè)計(jì)路徑浸透著共享改革紅利的訴求，要求義烏集聚先行先試權(quán)及周邊資源，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，破除束縛小商品國際貿(mào)易發(fā)展的體制性障礙，為國家全面改革涉外經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展提供準(zhǔn)確、可靠的新鮮經(jīng)驗(yàn)；擴(kuò)散義烏試點(diǎn)所取得的制度創(chuàng)新，促進(jìn)所在浙中城市群一體化及東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場在全球分工體系中的獨(dú)特作用，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

（一）義烏融合外力發(fā)展的基點(diǎn)

2011年5月浙江省委召開國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)后，義烏市委市政府按1597全面部署試點(diǎn)工作（即確立一種貿(mào)易方式、制定五項(xiàng)配套監(jiān)管服務(wù)政策、打造九大發(fā)展平臺(tái)、完善七方面服務(wù)體系），對每個(gè)項(xiàng)目提出“路線圖”、“時(shí)間表”和“責(zé)任人”的要求，著力推動(dòng)義烏實(shí)現(xiàn)從低層次的小商品“買”、“賣”的公共平臺(tái)向高層次的國際小商品定價(jià)中心、標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證中心、物流和信息流動(dòng)“樞紐”以及專業(yè)化的貿(mào)易金融服務(wù)中心嬗變。

隨著改革的縱深推進(jìn)，義烏發(fā)展中的內(nèi)生劣勢也日趨明顯。在現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略中，義烏可以說是轄區(qū)最小，因而自身戰(zhàn)略空間最為狹窄的國家級試點(diǎn)，先天上決定了義烏的改革創(chuàng)新必須融合發(fā)展、借力發(fā)展，突破地方性資源要素瓶頸與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制約。要素瓶頸制約最突出地表現(xiàn)在土地和水資源上。如2011年列入計(jì)劃的小商品出口監(jiān)管中心一期工程、小商品國內(nèi)物流配送中心和國際電子商務(wù)城等10余項(xiàng)建設(shè)就因用地指標(biāo)緊缺無法開工。義烏全市水資源總量只有8.2億立方米，人均擁有水資源僅為410立方米（全國平均數(shù)為2000立方米），到2020年將缺水1.82億立方米。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，一方面是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)在各項(xiàng)成本攀升和人民幣升值不斷的背景下，企業(yè)必須不斷地通過加強(qiáng)技術(shù)升級、加工外包、品牌經(jīng)營和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)化質(zhì)量管理、品牌管理、供應(yīng)鏈管理甚至是產(chǎn)業(yè)鏈管理；另一方面是圍繞國際性商貿(mào)服務(wù)業(yè)尤其是試點(diǎn)要求下的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對法律、物流、港務(wù)、口岸監(jiān)管、電子商務(wù)、金融和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域人才需求十分巨大，亟需大量熟悉國際貿(mào)易的業(yè)務(wù)骨干、研究型人才和創(chuàng)新人才參與義烏改革試點(diǎn)。

破除要素掣肘，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然不僅要依靠義烏做好挖潛文章，更為重要的是積極借助外部力量拓寬發(fā)展空間，以區(qū)域間聯(lián)合探索資源合作開發(fā)機(jī)制，為試點(diǎn)效應(yīng)的發(fā)揮創(chuàng)造最為適宜的合作制度架構(gòu)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索的切入點(diǎn)

自2005年上海浦東新區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綜合配套改革以來，中國改革開放進(jìn)入了綜合配套改革新時(shí)代，國務(wù)院已先后批準(zhǔn)的10個(gè)新“特區(qū)”和2個(gè)準(zhǔn)新“特區(qū)”（義烏、溫州）。這些“特區(qū)”的建立，在“先行先試”下尋求有效的制度安排，解決我國當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次制度問題，并促進(jìn)制度創(chuàng)新向周邊區(qū)域的擴(kuò)散，初步完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“外在政策推動(dòng)”向“內(nèi)部制度創(chuàng)新引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。換言之，綜合配套改革是國家探索共享改革創(chuàng)新成果的區(qū)域發(fā)展新模式。

具體到義烏試點(diǎn)，總體方案從小中大三個(gè)區(qū)域?qū)用鎻?qiáng)調(diào)構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢，首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)浙中城市群內(nèi)的區(qū)域合作，鞏固義烏作為浙中城市群增長極地位，實(shí)現(xiàn)“商流、物流、資金流、信息流的高效流通和區(qū)域資源最優(yōu)配置”，推進(jìn)浙江第四大都市區(qū)發(fā)展；其次是要求義烏主動(dòng)接受上海國際金融中心、國際航運(yùn)中心的輻射，“融入長三角”獲取更好的發(fā)展環(huán)境，穿越周邊地市構(gòu)筑的“經(jīng)濟(jì)長城”，獲得高端要素支持，推進(jìn)以上海為增長極的長三角區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)；最后是為深化東中西部合作搭建市場平臺(tái)，拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、商品信息共享上的合作，延長分工的產(chǎn)業(yè)鏈條，中西部有序承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。也就是說，形成區(qū)域合作體系共同進(jìn)行制度創(chuàng)新才算義烏制度創(chuàng)新增長極的正式確立，才標(biāo)志著國家試點(diǎn)任務(wù)完成。

二、本位：區(qū)域一體化的關(guān)鍵障礙

梳理浙中城市群形成歷史我們發(fā)現(xiàn)，金華轄區(qū)城市發(fā)展呈現(xiàn)“以義烏、金華為中心，多軸線、網(wǎng)絡(luò)化”的空間結(jié)構(gòu)，但金義之間聚合發(fā)展的動(dòng)力不足、主體城市能級不高、龍頭帶動(dòng)力不強(qiáng)，各城間的聯(lián)系只在局部環(huán)節(jié)與領(lǐng)域偶然發(fā)生。它們有時(shí)是基于市場銷售渠道的產(chǎn)業(yè)與專業(yè)市場的初級互動(dòng)發(fā)展，有時(shí)是基于要素利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初始聯(lián)結(jié)——來料加工和產(chǎn)業(yè)初級轉(zhuǎn)移。究其原因，大多指向了政府的本位傾向?？梢哉f，正是這種建立在本位主義基礎(chǔ)上的現(xiàn)行區(qū)域合作利益平衡機(jī)制，不僅不能有效突破行政區(qū)劃分割障礙，更進(jìn)一步阻礙了區(qū)域一體化發(fā)展。

（一）定位不對接

受“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革影響，金華各縣市政府之間的行政隸屬性降低，而官員政績考核受行政區(qū)劃的剛性約束，加之對如何扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效角色認(rèn)知不一，更多出現(xiàn)的是各自為政局面：有的政府圍繞大企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)，有的政府奉行不干預(yù)政策，有的政府以強(qiáng)勢扶持干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的政府視發(fā)展環(huán)境變化而相機(jī)抉擇。這種政府職能定位對接的不協(xié)調(diào)，客觀上制約了政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)、統(tǒng)籌指揮、溝通和協(xié)調(diào)作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不斷減弱。與此同時(shí)，由于地緣、歷史等原因，各縣市擁有相似的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各種生產(chǎn)要素不僅難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)化組合，且極易滋生鄰界城市利益的矛盾和沖突，影響金華地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）觀念不同步

按時(shí)序，浙中城市群的合作大體可以分為三類：一是主動(dòng)合作類。包括政府與相關(guān)部門特殊利益訴求下的合作。政府層合作以浦江縣政府將水晶博覽會(huì)辦到義博會(huì)助推水晶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級為典型；部門層以各縣市婦聯(lián)在國際商貿(mào)城設(shè)立聯(lián)絡(luò)處承接來料加工業(yè)務(wù)以解決剩余勞動(dòng)力為范本。二是先合作后競爭類?？疾炝x烏周邊縣市開發(fā)區(qū)，招商對象主要是義烏小商品生產(chǎn)企業(yè)，招商政策競爭使合作降為松散狀態(tài)，致使各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯，工業(yè)要素空間布局相對分散，供水、供電、交通及三廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下。三是先競爭后合作類。焦點(diǎn)在專業(yè)市場發(fā)展上，最典型的是東陽曾經(jīng)的國際世貿(mào)城。在行業(yè)招商上與義烏國際商貿(mào)城同質(zhì)化競爭，后轉(zhuǎn)為差異化的木雕城，集聚木雕、根雕、竹雕等數(shù)萬種產(chǎn)品，突出“木雕之鄉(xiāng)”特色文化，行業(yè)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)合作共贏，成為中國木雕的總部經(jīng)濟(jì)和國家AAAA級旅游景區(qū)?？梢?，即使是雙邊合作，各地政府對相互間“合作什么、怎么合作”等問題的理解并不一致，更論城市群內(nèi)部的整體性協(xié)作觀念的同步問題。

（三）保障不配套

各自為政甚至以鄰為壑的現(xiàn)實(shí)操作基礎(chǔ)，往往使縣域間重復(fù)建設(shè)，難以形成更高層級更高效能的一體化基礎(chǔ)設(shè)施。例如，金華無水港、公共保稅倉庫最早基于大金華的消費(fèi)市場份額來規(guī)劃建設(shè)，2005年卻因業(yè)務(wù)量不大已出現(xiàn)虧損，而義烏國際物流中心集裝箱出口量達(dá)25萬只。就在此背景下，2008年義烏國際物流中心設(shè)立公共保稅倉庫，2011年義烏港（無水港）一期工程竣工投入使用。究其原因，一是物流網(wǎng)絡(luò)不配套。物流發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的國際物流中心成功經(jīng)營實(shí)踐表明，國際物流和保稅倉庫功能應(yīng)合為一體形成完整的物流供應(yīng)鏈，而金華由兩家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作經(jīng)營（無水港由金三角管委會(huì)、金華中宇貨聯(lián)運(yùn)公司、寧波港務(wù)局三家股東組成浙江金華甬金國際集裝箱有限公司，中宇貨聯(lián)運(yùn)公司派人管理；公共保稅倉庫由浙江尖峰集團(tuán)股份有限公司投資經(jīng)營），客觀上分散了力量。此外,金三角地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，離鐵路航空站點(diǎn)較遠(yuǎn)，短波成本較高。二是公平環(huán)境不配套。無水港與保稅倉庫的投資者本身從事國際貿(mào)易物流業(yè)務(wù)，與駐場經(jīng)營的國際船務(wù)公司和國際貨代企業(yè)之間屬競爭關(guān)系，投資者先滿足自身經(jīng)營后才給其他企業(yè)提供單項(xiàng)或分段的服務(wù)，壟斷傾向的存在影響了其他企業(yè)經(jīng)營積極性，導(dǎo)致貨源減少。三是職能服務(wù)不配套。無水港與保稅倉庫內(nèi)海關(guān)、商檢、邊防等政府職能部門未正常入駐，形不成方便、快捷的直通關(guān)，也妨礙無水港與保稅倉庫功能的充分發(fā)揮，企業(yè)不能在此進(jìn)行增值作業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較低。

三、擴(kuò)散：浙中崛起的趕超優(yōu)勢

擴(kuò)散義烏試點(diǎn)政策效應(yīng)，看似將政策延伸至義烏行政區(qū)劃范圍外，但實(shí)質(zhì)卻是義烏與周邊地區(qū)雙向需求互動(dòng)學(xué)習(xí)的使然，更是以此為紐帶形成制度創(chuàng)新累積循環(huán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)更大程度共享共榮的必然。義烏先行先試進(jìn)行國際貿(mào)易領(lǐng)域的系列改革，累積形成有效制度安排，促進(jìn)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。周邊地區(qū)學(xué)習(xí)義烏創(chuàng)新的某項(xiàng)制度安排，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的改革調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上開展制度創(chuàng)新，累積形成符合自身發(fā)展的制度體系，獲取義烏創(chuàng)新帶來的相應(yīng)潛在利益，推動(dòng)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，周邊地區(qū)將此項(xiàng)創(chuàng)新制度在其區(qū)域內(nèi)的運(yùn)用情況以及自我對其調(diào)整改革情況反饋至義烏，義烏則在下一輪制度創(chuàng)新中綜合考慮其影響形成新的制度安排，創(chuàng)造新的利益。周邊地區(qū)再學(xué)習(xí)改進(jìn)其他制度開始第二個(gè)、第三個(gè)等循環(huán)，在累積循環(huán)反復(fù)中義烏與周邊地區(qū)共享著國家戰(zhàn)略諸多紅利，共同推進(jìn)浙中趕超發(fā)展。這種雙向互動(dòng)學(xué)習(xí)有賴于以下制度安排的建立，否則仍然不能有效推進(jìn)區(qū)域有序健康快速發(fā)展。

（一）簽署合作協(xié)議，共樹協(xié)同理念

簽署合作框架協(xié)議確認(rèn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是當(dāng)前避免區(qū)域惡性競爭、形成良性互動(dòng)成效較為直接有效的制度性保障。義烏試點(diǎn)工作不斷強(qiáng)化組織實(shí)施的工作機(jī)制，已建立了四類機(jī)制：一是省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與發(fā)改委等20個(gè)省級部門協(xié)商溝通改革進(jìn)程中需要合力解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，二是省部合作機(jī)制，與國家發(fā)改委、海關(guān)總署、財(cái)政部等10多個(gè)部委開展專題調(diào)研，三是省市合作機(jī)制，與商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等省級部門以及人行杭州中心支行等10家省級以上金融機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，四是地市合作機(jī)制，與寧波衢州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。前三類是圍繞確立新型“市場采購”貿(mào)易方式展開，著力改革頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合問題，在義烏試行放權(quán)、擴(kuò)權(quán)、授權(quán)，后一類是圍繞區(qū)域合作展開，著力資源要素產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)問題，共享經(jīng)濟(jì)利益與協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有待建立與浙中城市群其他縣市區(qū)合作機(jī)制，完成“2015年的進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重比2010年翻一番，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重比2010年翻一番，帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)2000萬人以上”任務(wù)。

浙中城市群11個(gè)縣市區(qū)盡早開展雙邊、多邊磋商談判，簽署《浙中城市合作框架協(xié)議》，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展理念，約束與控制有損區(qū)域整體發(fā)展的行為，注重市場作用和政府力量的有機(jī)統(tǒng)一，秉承“平等協(xié)商、互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則明確各城的發(fā)展定位及合作保障機(jī)制等，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、制度等水平合作與縱深發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)合作演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的全面合作，從而促進(jìn)區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流的大量集聚和高效流動(dòng)，提升浙中城市群整體競爭實(shí)力。

（二）整合要素資源，合建主軸新城

2011年，金華低丘緩坡地帶被列為國土資源部低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，五年內(nèi)將有5.4萬畝（36平方公里）的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)勢，義烏被國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，擁有10-20年改革政策創(chuàng)新優(yōu)勢，以建設(shè)金義主軸線上新城——金義都市新區(qū)為載體有機(jī)整合要素契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部合作從前店后廠模式轉(zhuǎn)向共建產(chǎn)業(yè)園形成大集群模式，提升金華市政府“融貫綜合”能力和核心地位。

1.統(tǒng)一整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。金義都市新區(qū)涉及已完成的多個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃。要發(fā)揮都市新區(qū)在浙中城市群的整合、提升、引領(lǐng)功能，必須高標(biāo)準(zhǔn)高定位地加強(qiáng)新區(qū)的規(guī)劃工作，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)保障分區(qū)功能定位，圍繞生態(tài)系統(tǒng)安全選擇布局產(chǎn)業(yè)，既優(yōu)化市場機(jī)制作用渠道，又繁榮社會(huì)民生事業(yè)。

2.著重發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。鑒于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)不斷融合與推進(jìn)金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革，新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇側(cè)重于服務(wù)業(yè)，在為制造業(yè)吸引高端功能性要素流入，改變“橫向發(fā)展有余、縱向配套不足”狀況，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)；通過服務(wù)業(yè)修復(fù)斷裂的合作鏈條，不斷增進(jìn)企業(yè)對地域的黏合度。前期可先引進(jìn)高端教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和酒店企業(yè)，以原先基礎(chǔ)培育國際物流業(yè)。短期可篩選優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，定期舉辦旅游、酒店、會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等職業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工職業(yè)能力，長期則是與金融貿(mào)易類國際知名大學(xué)合作投資興建分校來整合提升原有教育體系，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)提升企業(yè)產(chǎn)品，以技術(shù)研發(fā)提高企業(yè)創(chuàng)新能力。對接義烏綜合保稅區(qū)項(xiàng)目，整合金三角的無水港和保稅倉庫功能，并以此為基點(diǎn)協(xié)同金華、義烏海關(guān)建設(shè)保稅物流園區(qū)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)物流信息平臺(tái)，大力提升金華加工貿(mào)易層次拉動(dòng)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

3.優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)。一是科技創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全公共科研設(shè)備和科技信息的共享制度，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的公共服務(wù)功能，優(yōu)化科技資源配置，解決中小企業(yè)研發(fā)資源不足，匯集和凝聚人才、知識(shí)、資本促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持、教育培訓(xùn)和管理咨詢等多種服務(wù)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)?，F(xiàn)行商品分類監(jiān)管制度不足以全面保障產(chǎn)品品質(zhì)與通關(guān)效能。產(chǎn)品生命周期中的各業(yè)態(tài)間相互依存、互為表里，服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)的各部門間完全可以共同建立商品身份制，完善區(qū)域商品編碼綜合服務(wù)系統(tǒng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)同時(shí)建立區(qū)域品牌。三是外貿(mào)預(yù)警信息平臺(tái)。金華擁有10多個(gè)省級“對外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”，以此為基礎(chǔ)建立小商品外貿(mào)預(yù)警平臺(tái)，擴(kuò)大信息服務(wù)的及時(shí)性和便捷性，使應(yīng)對貿(mào)易摩擦的關(guān)口前移，盡可能將貿(mào)易摩擦化解在萌芽狀態(tài)，幫助企業(yè)降低國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對成本。

（三）依托專業(yè)市場，共拓產(chǎn)業(yè)品牌

金華具備發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)，有國家級的國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)（義烏，2011），省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)（金華,2010），以及全省唯一的商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（義烏，2010），以義烏小商品市場為龍頭的專業(yè)市場強(qiáng)勢先發(fā)，以專業(yè)市場為依托的會(huì)展業(yè)風(fēng)生水起；以專業(yè)市場購物游為支撐的休閑旅游業(yè)生機(jī)勃勃，金華市發(fā)揮專業(yè)市場優(yōu)勢形成品牌產(chǎn)業(yè)呼之欲出。

1.專業(yè)市場群品牌。金華區(qū)域內(nèi)五金、木雕、紡織品、書畫水晶、中藥材等市場發(fā)達(dá)，彼此間行業(yè)互補(bǔ)各有特色，且市場成交額逐年上升，各地政府皆為提升市場影響力投入眾多精力財(cái)力，建議金華市政府部門通過聯(lián)動(dòng)推介、系列宣傳甚至是統(tǒng)一市場冠名等方式，進(jìn)一步組織宣傳策劃案推介金華區(qū)域?qū)I(yè)市場群體，發(fā)揮“1+1＞2”的系統(tǒng)效應(yīng)。目前國際市場影響力以義烏小商品城為最大，省工商局支持認(rèn)定“義烏中國小商品城”為中國馳名商標(biāo)，現(xiàn)在等待國家工商總局批復(fù)，如能以義烏中國小商品城**（產(chǎn)業(yè)）市場形式冠名，可以有效共享義烏市場的國際聲譽(yù)，可以有理共享義烏市場采購貿(mào)易方式改革帶來的貿(mào)易便利化，可以有利共享義烏市場品牌保護(hù)措施，進(jìn)一步分享和提升“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的利益與聲譽(yù)。

2.會(huì)展業(yè)品牌。金華各縣市舉辦會(huì)展已日益成為集聚發(fā)展資源、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和提升產(chǎn)業(yè)層次的抓手。義烏建有中國第三大展館和四大國家級展會(huì)落戶，已走出“以貿(mào)興展，以展促貿(mào)，展貿(mào)互動(dòng)”特色之路，被評為中國最具魅力會(huì)展城市、中國十大最佳會(huì)展城市和十大品牌會(huì)展城市。建議差異化辦展形成互補(bǔ)的會(huì)展集群，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)：一是國家級展會(huì)期間進(jìn)行“同期展會(huì)”，在東陽、永康、浦江等**（產(chǎn)業(yè)）分會(huì)場，浦江水晶展與義博會(huì)同期展已有5年成功經(jīng)驗(yàn)可以推廣；二是行業(yè)展會(huì)進(jìn)行巡回會(huì)展，可借鑒房展車展建立的成熟巡回機(jī)制來推進(jìn)；三是國外展會(huì)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)展，“義博會(huì)”2007年取得國外辦展資格，開拓國際會(huì)展業(yè)務(wù)。

3.旅游業(yè)品牌。浙中自然賦予的景觀豐富有國家級風(fēng)景名勝區(qū)3處、省級重點(diǎn)風(fēng)景名勝20多個(gè)，加上歷史積淀的多彩地域文化，創(chuàng)造了許多獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品。以武義省級旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，整合塑造浙中旅游品牌，拉開深度整合、形成規(guī)模效益、以具體項(xiàng)目為載體的合作大幕。建議確立以專業(yè)市場購物游為龍頭、橫店影視城為節(jié)點(diǎn)、休閑旅游資源為依托的“浙江旅游副中心”目標(biāo)定位；促進(jìn)旅游資本融合，發(fā)展區(qū)域旅游企業(yè)集團(tuán)；精心設(shè)計(jì)了博物館游、購物游、休閑養(yǎng)生游、會(huì)展游及鄉(xiāng)村游等“一程多站”的旅游專線產(chǎn)品；建設(shè)旅游產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站平臺(tái)，培訓(xùn)提高導(dǎo)游等服務(wù)素養(yǎng)，借“中國最具國際影響力旅游目的地”名片開拓海外旅游市場。

（四）培育社會(huì)組織，共聚發(fā)展主體

多元化的市場主體始終是區(qū)域合作基礎(chǔ)與主體。社會(huì)組織現(xiàn)日益成為公眾參與社會(huì)管理的重要力量，被稱為民眾與政府之間的“傳聲筒”、促進(jìn)合作的“加油站”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。除支持本地的各類社會(huì)組織發(fā)揮經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能和實(shí)施婺商回歸工程外，政府部門要關(guān)注外商、華僑與外地人，聚集更多元化的主體參與浙中城市建設(shè)。

1.外國人商會(huì)。2010年義烏平均每個(gè)月注冊成立4家公司，2011年底外商投資合伙企業(yè)達(dá)429家，占浙江省92%。2011年省工商局出臺(tái)《關(guān)于支持義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的若干意見》，外國人進(jìn)入浙中區(qū)域就業(yè)將越來越多，外國人成立各種商會(huì)的要求將也越來越強(qiáng)烈。目前外商為了維護(hù)自身利益和融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)成商會(huì)已比較多，只是受我國法律制約沒取得合法資格與公開活動(dòng)，致使監(jiān)管缺失、活動(dòng)不足。建議爭取外國人商會(huì)注冊登記改革的區(qū)域性試點(diǎn)突破，在金義都市新區(qū)的金融商務(wù)區(qū)為免費(fèi)外國人提供活動(dòng)空間，吸引外國商會(huì)集中辦公，促進(jìn)外國商會(huì)相互間的交流合作，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)作用同時(shí)加強(qiáng)對其管理服務(wù)監(jiān)督。

2.異地商會(huì)。異地商會(huì)聯(lián)系兩個(gè)地區(qū)，在區(qū)域合作中發(fā)揮著至關(guān)重要的橋梁與紐帶作用。借著義烏市場信息廣、快、準(zhǔn)優(yōu)勢，將國內(nèi)外的市場需求及時(shí)傳遞到原籍地；將原籍新的觀念、理念和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法傳回，有效地加快了兩地之間的資本、技術(shù)、人才、管理、資源等市場要素的不斷流動(dòng)。特別是在招商引資方面，商會(huì)發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢，“親屬帶親戚”或“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”形式吸引更多的資金到金華，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3.僑商會(huì)。僑商會(huì)作為華僑自己組建的社團(tuán)，會(huì)員彼此間聯(lián)系緊密，信息傳遞快速，通過其向華僑宣傳浙中投資環(huán)境可信度高、號(hào)召力強(qiáng)?？晌麄償y世界名品聚集浙中生產(chǎn)，通過義烏市場銷往世界，做強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易；從事進(jìn)口商品交易，做大進(jìn)口貿(mào)易帶動(dòng)國際物流成本降低；從事服務(wù)貿(mào)易，帶動(dòng)金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平。

制度創(chuàng)新在空間擴(kuò)散上是非線性的過程，除了創(chuàng)新參與主體之間網(wǎng)絡(luò)般聯(lián)系外，擴(kuò)散本身還受周邊區(qū)域的勞動(dòng)力、資源富集度、地理區(qū)位、市場環(huán)境、現(xiàn)有制度安排及政府意識(shí)等影響，周邊區(qū)域內(nèi)政府對制度創(chuàng)新的態(tài)度在很大程度上決定接受擴(kuò)散的能力，決定著制度空間擴(kuò)散方向的選擇。要充分發(fā)揮義烏試點(diǎn)先行先試的制度創(chuàng)新及其擴(kuò)散效應(yīng)，并進(jìn)一步在浙中城市群形成共享共榮的累積循環(huán)中不斷提升區(qū)域競爭力，就要在浙中城市群總體規(guī)劃框架下，各地政府積極通過有機(jī)統(tǒng)一局部利益和共同利益，探索城市之間形成目標(biāo)一致、多方參與、利益共享、責(zé)任分擔(dān)的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮義烏試點(diǎn)等國家省級綜合改革效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源的高效整合，推動(dòng)浙中城市的整體崛起。

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