許標(biāo)文，王 豐，鄭百龍

（福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建 福州 350003）

都市農(nóng)業(yè)伴是隨著城市的發(fā)展而興起，并成為保證城市農(nóng)產(chǎn)品供給、承接城市休閑的重要產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)的多樣性是保證城郊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵，其發(fā)展空間已經(jīng)由生產(chǎn)空間向消費(fèi)空間轉(zhuǎn)變。然而，快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程也使得城郊發(fā)生了一系列問題，如優(yōu)質(zhì)耕地流失、環(huán)境退化、水污染及空氣污染等，嚴(yán)重影響了都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，受城市優(yōu)先發(fā)展的慣性思維影響，當(dāng)前城市空間發(fā)展規(guī)劃仍然缺少對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重視。鑒于此，有學(xué)者提出，在生態(tài)城市建設(shè)背景下，把農(nóng)業(yè)發(fā)展空間納入城市發(fā)展空間規(guī)劃的范疇，作為城市蔓延的緩沖帶和城市綠地系統(tǒng)重要組成部分?！陡Ｖ莩鞘锌傮w規(guī)劃（2009－2020年）》指出，到2020年福州市總?cè)丝谝?guī)模增加到890萬，城鎮(zhèn)化水平提高到72%，建設(shè)用地和綠化用地的需求出現(xiàn)發(fā)展瓶頸［1］。因此，在福州城市發(fā)展過程中，應(yīng)該依據(jù)“一區(qū)兩翼、雙軸多極、東拓西進(jìn)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，將都市農(nóng)業(yè)納入城市空間規(guī)劃中，是保護(hù)環(huán)境、生態(tài)和提供游憩空間的有效方法，實(shí)現(xiàn)“山水城市”和“宜居城市”建設(shè)目標(biāo)的必由之路。

1 都市農(nóng)業(yè)作為生態(tài)市建設(shè)重要途徑的必然性

1.1 都市農(nóng)業(yè)為城市提供多元化的生態(tài)服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門化，農(nóng)業(yè)不再是單一的提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能，還包括了社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的中的產(chǎn)品性和非產(chǎn)品性服務(wù)功能。都市農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，為都市居民提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品屬于提供農(nóng)產(chǎn)品功能，而水土資源保持、自然環(huán)境保護(hù)、綠色生態(tài)空間、游憩空間場所、傳統(tǒng)文化的繼承等屬于產(chǎn)品性與非產(chǎn)品性物質(zhì)和服務(wù)。都市農(nóng)業(yè)是一種在空間上分布在城市化地區(qū)及其延伸地區(qū)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，其分布空間是城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與外界生態(tài)系統(tǒng)的緩沖地帶。因此，都市農(nóng)業(yè)非產(chǎn)品性物質(zhì)與服務(wù)成為了城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分［2］，生態(tài)城市的建設(shè)離不開都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)非產(chǎn)品性功能豐富了城市生態(tài)的內(nèi)容。

1.2 生態(tài)市建設(shè)要求統(tǒng)籌城市生態(tài)與農(nóng)業(yè)發(fā)展

城市化帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多問題更是刻不容緩，如生態(tài)系統(tǒng)不斷退化、空氣污染、噪聲污染、水污染和垃圾過多等，這些負(fù)面的問題使得人們重新思考城市化的發(fā)展路徑。他們從環(huán)境、自然與人類三者間的關(guān)系出發(fā)，利用生態(tài)的理念、技術(shù)去重新規(guī)劃、改造一個(gè)城市，希望在城市發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)霍華德的“田園城市”概念提出后，人們也相繼在解決城市發(fā)展中人類與自然的問題上做了很多探索，比如“綠化城市”、“山水城市”、“花園城市”等。生態(tài)城市的建設(shè)在一定程度上阻止了蔓延式的城市發(fā)展，使得城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于合理、生態(tài)功能逐步完善，進(jìn)而建立城鄉(xiāng)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。都市農(nóng)業(yè)可以看成是城市發(fā)展的“邊界”，提供了其發(fā)展的緩沖區(qū)，不僅為城市生態(tài)系統(tǒng)提供了生態(tài)、安全和高效的環(huán)境，還能滿足城市居民對(duì)高品質(zhì)的城市生活的追求［3］。

1.3 都市農(nóng)業(yè)為城市構(gòu)筑綠色空間

長期以來，由于國內(nèi)對(duì)綠色空間認(rèn)識(shí)的偏差，往往只注重城市公園綠地、郊野公園的建設(shè)，缺少對(duì)綠色空間開敞性、自然性的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致城市內(nèi)部的綠色板塊、綠色廊道等既不能滿足城市居民對(duì)綠色空間的追求，也不能達(dá)成城市綠色空間自我維持的安全格局。都市農(nóng)業(yè)在城市邊緣、中心區(qū)及控制區(qū)發(fā)展，不僅保護(hù)了環(huán)境敏感地區(qū)，而且利用開放空間創(chuàng)造了一個(gè)綠色通道［4］。都市農(nóng)業(yè)利用菜地、果園、苗圃等有限資源，連接湖泊、河流等濕地，聯(lián)通了城市內(nèi)部人工綠地與城市周邊區(qū)域自然綠地，它不僅僅提供新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，還具有凈化環(huán)境、改善小氣候、保護(hù)城市水資源、恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)功能，形成了覆蓋市域的綠色空間拓?fù)潢P(guān)系，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機(jī)結(jié)合，充實(shí)了城市綠色空間體系。

1.4 都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供游憩空間

都市農(nóng)業(yè)是一種土地使用，更是一種生活方式，是休閑和自然的保護(hù)場所，可以滿足城市居民主動(dòng)和被動(dòng)的休閑需求。喪失大都市區(qū)域周邊的農(nóng)田不僅僅威脅到那些生產(chǎn)特殊農(nóng)產(chǎn)品的土地，也減少了大都市的景觀資源和開放空間，農(nóng)田和森林所提供的自然風(fēng)光是那種連綿城市所沒有的景觀。而城市形態(tài)學(xué)家也指出城市空間應(yīng)當(dāng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提供市民戶外休閑場所［5］。

2 福州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局

按照福州市“兩軸兩帶多中心”空間布局，積極對(duì)接《福州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出的打造“一圈、兩中心、三帶、八產(chǎn)業(yè)”的基本格局，合理布局福州大都市圈都市農(nóng)業(yè)的空間發(fā)展，以提高都市農(nóng)業(yè)為福州大都市圈的生態(tài)服務(wù)能力，建成福州生態(tài)城市的生態(tài)緩沖帶。根據(jù)福州市郊區(qū)生態(tài)承受力、交通區(qū)位、游憩資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等特點(diǎn)，突出形成具有現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)特色的“三圈”發(fā)展布局，將福州都市農(nóng)業(yè)分為體驗(yàn)圈、生產(chǎn)圈、輻射圈3個(gè)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈層［6］。根據(jù)不同發(fā)展圈層，開展適合該圈層的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品性和非產(chǎn)品性服務(wù)功能，多途徑地融入、保障與推進(jìn)福州生態(tài)市建設(shè)。

2.1 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)圈

以現(xiàn)有福州城區(qū)為核心都市區(qū)，包括鼓樓、臺(tái)江、倉山、馬尾、晉安五城區(qū)和城市周邊的閩侯縣的祥謙、南通、南嶼、上街、荊溪，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)半小時(shí)圈，主要功能是作為城市居民游憩空間主要組成部分，起到優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、休閑觀光、美化城市的作用。重點(diǎn)以休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為主，休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科普公園、江濱農(nóng)業(yè)觀光園、花卉觀賞園、農(nóng)業(yè)主題公園、QQ農(nóng)場、農(nóng)家樂等，科技農(nóng)業(yè)發(fā)展清潔蔬菜、高科技設(shè)施栽培等。

2.2 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈

以福州大城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的包含福清和長樂全部、連江和閩侯平原區(qū)，以及對(duì)臺(tái)交流為主的平潭島形成福州大都市區(qū)，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一小時(shí)圈，是城市發(fā)展的邊界，是城市重要的綠色空間組成部分，以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能為主，能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展起協(xié)調(diào)作用。其發(fā)展方向是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)和加工；形式上以休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)基地。

2.3 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)輻射圈

該區(qū)包括閩清、永泰、羅源、連江和閩侯的山區(qū)部分，以及與福州同城規(guī)劃的靠近福州的寧德部分縣，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)半小時(shí)圈，該區(qū)山地資源、森林資源和旅游資源豐富，民俗民風(fēng)古樸，不僅能為城市提供多元化的生態(tài)服務(wù)，更是城市居民不可或缺的游憩空間。其發(fā)展方向以綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，民俗型鄉(xiāng)村旅游、度假式休閑農(nóng)業(yè)為主，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和市民度假區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展休閑療養(yǎng)、民俗文化、農(nóng)家溫泉、民俗旅游以及低山丘陵森林和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效豬禽養(yǎng)殖、特色稻米和經(jīng)濟(jì)林果、中藥材生產(chǎn)基地等。

3 福州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

“三圈”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是根據(jù)福州生態(tài)市建設(shè)提出的一種空間布局模式。由于都市農(nóng)業(yè)的功能不僅在于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還有它為城市提供的社會(huì)、文化、環(huán)境中的產(chǎn)品性和非產(chǎn)品性的功能，使得都市農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性和公益性，而農(nóng)民沒有辦法直接從外部性和公益性中獲取利益。因此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多法規(guī)及政策的支持。

首先，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于在空間和土地使用政策上必須把都市農(nóng)業(yè)納入到城市空間發(fā)展規(guī)劃體系中，必須考慮到都市農(nóng)業(yè)的特征，特別是保護(hù)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈層地區(qū)自然生態(tài)的協(xié)調(diào)性，保留具有農(nóng)業(yè)價(jià)值的土地以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù)，限制非農(nóng)經(jīng)濟(jì)資本對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭。

其次，對(duì)都市農(nóng)業(yè)用地范圍進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。首先，堅(jiān)持郊區(qū)農(nóng)田保護(hù)范圍，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，禁止進(jìn)行非基本農(nóng)業(yè)開發(fā)占用；第二，堅(jiān)持都市農(nóng)田的成片保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行開發(fā)分割；第三，堅(jiān)持城市緊湊型的原則，確定城市擴(kuò)展邊界，推行城鄉(xiāng)一體化避免城市蔓延式地?cái)U(kuò)張。

最后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，加大生態(tài)補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼等各種轉(zhuǎn)移支付手段，提高都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入或減輕其負(fù)擔(dān)。這些包括：加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和土地整理，加大對(duì)小流域的治理，加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等。

［1］福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 .福州城市總體規(guī)劃（2009—2020年）［EB／OL］.http：／／ghj.fuzhou.gov.cn／ghzs／csztgh／

［2］楊沛儒 .國外生態(tài)城市的規(guī)劃歷程1900—1990［J］.現(xiàn)代城市研究，2005（z1）：27－37.

［3］張祿祥 .論都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)城市建設(shè) ［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2003（2）：155－157.

［4］王發(fā)曾 .開封市生態(tài)城市建設(shè)中的開發(fā)空間系統(tǒng)優(yōu)化 ［J］.地理研究（3）：281－290.

［5］馬惠娣 .西方城市游憩空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)探析 ［J］.齊魯學(xué)刊，2005（6）：147－153.

［6］福州市發(fā)展和改革委員會(huì) .福州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃［EB／OL］.http：／／www.fuzhou.gov.cn／fgw／fgwzwgk／fzgh／zxgh／201211／t20121119＿635858.htm.