孫振領(lǐng)

(湘南學(xué)院圖書館 湖南郴州 423000)

圖書館權(quán)利研究源于美國圖書館協(xié)會《圖書館權(quán)利法案》，在國內(nèi)形成了多種圖書館權(quán)利觀，并在此基礎(chǔ)上促使中國圖書館學(xué)會形成了首個(gè)具有權(quán)利內(nèi)涵的《圖書館服務(wù)宣言》。在眾多學(xué)者的觀點(diǎn)中，筆者認(rèn)同程煥文教授的觀點(diǎn)，即“圖書館權(quán)利是指民眾利用圖書館的自由、平等權(quán)利”〔1〕。通過城鎮(zhèn)化過程中的圖書館權(quán)利保障研究，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化過程中各社會階層提供良好的文化培育路徑和保障機(jī)制，促使公民建立社會主義主流文化價(jià)值觀。

1 圖書館權(quán)利屬性

1．1 圖書館權(quán)利的存在屬性

首先，圖書館權(quán)利的存在具有靜態(tài)性，這種靜態(tài)性是指圖書館權(quán)利是公民擁有的文化權(quán)利之一，它必須建構(gòu)在國家法律制度框架內(nèi)。歐美及日本等發(fā)達(dá)國家圖書館相關(guān)法律制度已經(jīng)相當(dāng)完備，它們在圖書館權(quán)利領(lǐng)域的探索不存在法律障礙，因此，歐美及日本等發(fā)達(dá)國家更加注重讀者利用圖書館的自由權(quán)利。雖然圖書館權(quán)利并沒有出現(xiàn)在我國的法律、法規(guī)之中，國內(nèi)專門的圖書館相關(guān)法律還在制定探索階段，但是，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，對權(quán)利的界定可基于對義務(wù)的推定，推定了義務(wù)，權(quán)利就具有了一定的權(quán)能和權(quán)能范圍?！?〕因此，圖書館權(quán)利始終包含在憲法規(guī)定的文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利之中，是無可爭議的公民權(quán)利內(nèi)容。

其次，圖書館權(quán)利的存在還具有動態(tài)性，這種動態(tài)性主要指圖書館權(quán)利內(nèi)容的變化和權(quán)利保障的不斷完善。社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不斷延伸了圖書館服務(wù)內(nèi)容，公民圖書館權(quán)利的具體內(nèi)容也得到進(jìn)一步的挖掘和擴(kuò)展。馬克思主義對經(jīng)濟(jì)、政治和文化的理解以及當(dāng)今世界對三者關(guān)系的認(rèn)識，決定了在公民權(quán)利問題上，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保證，文化權(quán)利是目標(biāo)?！?〕圖書館權(quán)利屬于文化權(quán)利范疇，它依賴于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)以及政治權(quán)利所賦予的制度保障，受益于公民權(quán)利意識的不斷進(jìn)步和發(fā)展，因此，圖書館權(quán)利具有適應(yīng)社會發(fā)展的動態(tài)屬性。

1．2 圖書館權(quán)利的價(jià)值屬性

聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》提出“社會和個(gè)人的自由、繁榮與發(fā)展是人類的基本價(jià)值”、“公共圖書館是各地通向知識之門，為個(gè)人和社會群體的終生學(xué)習(xí)、獨(dú)立決策和文化發(fā)展提供了基本的條件”，這決定了圖書館權(quán)利的普世價(jià)值。圖書館事業(yè)屬于公益范疇，實(shí)踐這種普世價(jià)值應(yīng)該成為圖書館人追求的目標(biāo)。圖書館權(quán)利應(yīng)保障讀者平等、自由獲取知識的權(quán)利、保障弱勢群體利用知識資源的優(yōu)先權(quán)。通過有效、免費(fèi)的知識服務(wù)，真正滿足讀者需求?！?〕但是，當(dāng)今的圖書館事業(yè)發(fā)展過于集中在技術(shù)和應(yīng)用層面，夸大應(yīng)用圖書館學(xué)和技術(shù)圖書館學(xué)的規(guī)范性，把圖書館學(xué)僅僅歸結(jié)為應(yīng)用或技術(shù)，〔5〕把圖書館學(xué)看成是一種只能借鑒先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科體系。圖書館權(quán)利的出現(xiàn)無疑給圖書館事業(yè)發(fā)展帶來價(jià)值觀的沖擊，使圖書館事業(yè)走出狹隘，融入到為社會與公民提供圖書館權(quán)利保障的普世價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域之中，讓隱匿的價(jià)值屬性彰顯于政府保障公民文化權(quán)利的宏大事業(yè)范疇。

1．3 圖書館權(quán)利的受限屬性

“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！眻D書館權(quán)利的受限屬性表現(xiàn)在這種權(quán)利必須建構(gòu)在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治權(quán)利制度保障之上，因此，圖書館權(quán)利受限于經(jīng)濟(jì)水平、權(quán)利意識和圖書館人才結(jié)構(gòu)。由于有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)做后盾，表現(xiàn)在事業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，沿海開放城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館事業(yè)發(fā)展勢頭始終領(lǐng)先于中西部地區(qū)。圖書館權(quán)利是以資源和技術(shù)為保障的，以服務(wù)為依托才得以實(shí)現(xiàn)的，深圳圖書館之城、東莞的“永不關(guān)閉的圖書館”、杭州的音樂圖書館等都產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。權(quán)利意識是指“公民對于自己依法所享有的公民權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反映，它構(gòu)成了公民意識和憲法精神的核心”〔6〕。馬斯洛的需求理論表明，當(dāng)生存問題得到解決后，人們更加關(guān)注政治、文化等精神層面的權(quán)利保障，這在中國社會發(fā)展過程中也得到了很好的詮釋。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾的權(quán)利意識覺醒也比較早，反過來促使執(zhí)政者考慮將更多的經(jīng)費(fèi)投入到文化生活領(lǐng)域，促進(jìn)了圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。圖書館權(quán)利的保障必須投入大量的人力、物力和財(cái)力，人才是保障各種投入有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值的核心。由于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要任務(wù)還處在為公眾提供、解決物質(zhì)生活領(lǐng)域，在追求“平等、免費(fèi)、全民共享”的圖書館權(quán)利保障過程中，中西部地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

2 城鎮(zhèn)化過程中面臨的圖書館權(quán)利問題

2．1 圖書館權(quán)利意識不足

美國新版的《世界城市》一書把城鎮(zhèn)化定義為〔7〕:“城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，包括兩個(gè)方面的變化。其一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動，并在都市中從事非農(nóng)業(yè)的工作。其二是鄉(xiāng)村生活方式向都市生活方式的轉(zhuǎn)變，這包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面是強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會、心理和行為的因素。實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動的?！眱r(jià)值觀、態(tài)度和行為都需要先進(jìn)文化的支撐，這也是圖書館權(quán)利價(jià)值的凸顯之處，城鎮(zhèn)化過程促使農(nóng)村社會成員分層多元化，面對不同的社會成員如何提供圖書館權(quán)利保障?由于沒有圖書館相關(guān)法律的支撐，城鎮(zhèn)化過程中的社會成員對圖書館權(quán)利認(rèn)識還處于普及階段，權(quán)利意識淡薄，阻礙了公眾利用圖書館的需求和熱情。

2．2 地方政府重視與社會參與不足

由于城鎮(zhèn)化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)等問題占用了政府大量的資源，導(dǎo)致地方政府很難關(guān)注文化領(lǐng)域的投入。在國力總體薄弱的情況下，公共文教活動在理論上的重要性多讓位于直接的物質(zhì)生活需求，城鎮(zhèn)化始終表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)輕文化的特征。以湖南省為例，2011年，湖南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45．1%。但是，2006年湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制定的《湖南省城鎮(zhèn)化指標(biāo)評價(jià)體系》中，包括水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美和社會安定五個(gè)類別，31個(gè)指標(biāo)中沒有與公共文化相關(guān)的內(nèi)容。圖書館事業(yè)的公益性決定了政府成為其投入的主體，社會力量參與嚴(yán)重不足，由于缺乏眼球效應(yīng)，圖書館很難吸引社會組織慈善基金的關(guān)注，經(jīng)費(fèi)獲取渠道不暢阻礙了處于城鎮(zhèn)化過程的圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2．3 缺乏普遍均等的服務(wù)體系

普遍均等的服務(wù)體系是保障圖書館權(quán)利發(fā)揮普世價(jià)值的基本條件。城鎮(zhèn)化過程中社會成員不斷分化，經(jīng)濟(jì)水平和權(quán)利意識的差別導(dǎo)致弱勢群體在知識貧困層面的不利因素增加。所謂普遍均等的公共圖書館服務(wù)是指一個(gè)國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟(jì)狀況、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務(wù)?！?〕普遍均等服務(wù)是圖書館權(quán)利的核心保障體系，由于缺乏硬件基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的各級各類圖書館沒有形成普遍均等的服務(wù)體系。雖然，政府致力于各種共享資源工程，比如全國文化信息資源共享工程等，但是，由于使用習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)情況，很難在城鎮(zhèn)化過程中保障公民的圖書館權(quán)利。

2．4 缺乏法律環(huán)境支撐

由于我國是典型的“大政府、小社會”治理模式，當(dāng)政府重視的時(shí)候，它的發(fā)展會受到推動，而當(dāng)政府忽視的時(shí)候必然受到制約。雖然，有些省、市出臺了圖書館條例，中國圖書館學(xué)會也發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》，但是，始終沒有上升到法律層面，圖書館權(quán)利僅僅局限在理論層面，缺乏法律支撐。

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的圖書館權(quán)利救助

3．1 觀念救助

圖書館權(quán)利是公民的一項(xiàng)普通權(quán)利，而杭州市圖書館允許乞丐入館的案例卻引起媒體和公眾的熱議，這說明圖書館權(quán)利觀念還沒有普及，只是存在于圖書館員和部分學(xué)者心中，還遠(yuǎn)未深入到普通公眾思想之中。鑒此，圖書館應(yīng)該實(shí)施權(quán)利觀念救助。作為救助實(shí)施的主體，具體表現(xiàn)在四個(gè)層面。

一是政府層面的觀念救助。圖書館應(yīng)該努力促使政府在關(guān)注提高公眾物質(zhì)生活水平的同時(shí)，為公民的文化權(quán)利留出發(fā)展空間。特別是將圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施盡量納入整體規(guī)劃，滿足群眾日益增長的文化生活需求。在“大政府，小社會”治理模式中，政府在公益事業(yè)中起到舉足輕重的作用。政府需要認(rèn)識到，在城鎮(zhèn)化過程中，它們不僅有義務(wù)提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，還有責(zé)任提升人民群眾的文化生活水平。

二是圖書館的觀念救助。應(yīng)用和技術(shù)觀念深入圖書館理論和實(shí)踐，這一點(diǎn)需要我們進(jìn)行反思。因?yàn)椋徽摵畏N技術(shù)、何種設(shè)施，不符合社會發(fā)展理念，很難得到公眾和社會的共鳴，只能生活在狹隘的、自娛自樂的業(yè)務(wù)范疇。圖書館觀念救助，首先，要完善和豐富圖書館權(quán)利的內(nèi)涵，在自由、平等的核心要義下不斷擴(kuò)大、豐富圖書館權(quán)利內(nèi)容。其次，要提高館員的服務(wù)理念，突破城鎮(zhèn)化過程中圖書館服務(wù)帶來的不便，不斷利用自身資源優(yōu)勢去拓寬、完善公眾圖書館權(quán)利保障體系。

三是公眾的觀念救助。圖書館必須盡可能利用有效、合理的途徑，向公眾宣傳自由、平等利用圖書館的觀念，表現(xiàn)出足夠的熱情和耐心，歡迎任何公民進(jìn)入圖書館、利用圖書館的各種資源。國內(nèi)圖書館權(quán)利主要源自業(yè)內(nèi)學(xué)者及館員的探討，而從權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度而言，自身的權(quán)利實(shí)現(xiàn)需要受益者自己努力爭取。城鎮(zhèn)化過程中，不同層次的公眾對于圖書館權(quán)利的理解和認(rèn)識存在顯著差異，公眾的觀念救助就是通過圖書館權(quán)利的普及和傳播，使公眾能夠養(yǎng)成自覺利用圖書館的權(quán)利意識。致力于回歸到民眾中去，讓民眾知道這一權(quán)利的存在，并自我爭取權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)。在普及和實(shí)現(xiàn)圖書館權(quán)利之路上，圖書館人不必再孤軍奮戰(zhàn)了，應(yīng)該走“群眾路線”?！?〕

四是社會組織的觀念救助。慈善行為屬于社會公益事業(yè)，其核心是體現(xiàn)和追求個(gè)人和組織的善良與責(zé)任，慈善事業(yè)的發(fā)展水平標(biāo)志著一個(gè)社會發(fā)展的文明程度。由于圖書館事業(yè)屬于隱匿價(jià)值領(lǐng)域，同歐美發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)相比，很少有社會組織持續(xù)投入到圖書館建設(shè)當(dāng)中。目前，在圖書館界的慈善活動主要集中在香港 (比如邵逸夫基金)和國有大型企業(yè)，因此，觀念救助需要向社會組織宣傳圖書館的普世價(jià)值，吸引更多的企業(yè)將慈善資金投入到處于城鎮(zhèn)化發(fā)展之中的圖書館事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

3．2 制度救助

中國社會是典型的“大政府，小社會”治理模式，因此，任何公益事業(yè)的發(fā)展必然要有強(qiáng)有力的法律和制度支撐。從法理而言，權(quán)利本身就是法律賦予的，脫離了法律框架的保障，何談公眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)同樣需要一定的法律制度條件，因此，圖書館權(quán)利制度救助的第一步就是盡快落實(shí)圖書館相關(guān)法律的制定，使圖書館權(quán)利能夠具體體現(xiàn)在有所依的法律框架內(nèi)。目前，《中華人民共和國公共圖書館法 (征求意見稿)》已經(jīng)出臺，從其內(nèi)容來看，規(guī)定了圖書館的經(jīng)費(fèi)來源與用途、總分館制的服務(wù)體系、圖書館服務(wù)內(nèi)容等，基本上為圖書館權(quán)利提供了法律框架。另外，制度救助還包括激勵圖書館權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度建設(shè)，比如企業(yè)和組織對圖書館捐助可以免稅或?qū)嵭衅渌鼉?yōu)惠的政策等。從歐美國家圖書館權(quán)利爭取的案例來看，它們將更多的關(guān)注投入到維護(hù)公民個(gè)體的自由，比如美國的“《兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法案》事件”與“《愛國者法案》事件”是典型的美國政府以立法的強(qiáng)制手段對民眾利用圖書館進(jìn)行審查的圖書館權(quán)利案例〔10〕，美國圖書館協(xié)會站在憲法的高度采取了一系列反抗行動。在我國，除了制度的建設(shè)外，更重要的是具有法律制度的維護(hù)精神，即圖書館能夠勇于通過法律方式及其類法律方式維護(hù)公民的圖書館權(quán)利，為公眾爭取物質(zhì)、組織、監(jiān)督等條件保障圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最后，制度救助還體現(xiàn)在公眾自我實(shí)現(xiàn)圖書館權(quán)利的意識，能夠在法律框架內(nèi)爭取自身需要的圖書館權(quán)利。

3．3 服務(wù)救助

在應(yīng)用和技術(shù)層面，圖書館已經(jīng)發(fā)展出各種各樣的服務(wù)模式，但是，這種服務(wù)模式還主要集中在業(yè)內(nèi)提升層面。為了保障圖書館權(quán)利，圖書館還需要進(jìn)一步拓展服務(wù)形式，建立在保障圖書館權(quán)利的高度為公眾提供服務(wù)。民主權(quán)利、文化權(quán)利不是一蹴而就的，必須經(jīng)過艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。圖書館權(quán)利需要具體環(huán)境支撐，國內(nèi)圖書館學(xué)研究多集中于理論研究，即使實(shí)證研究也很少涉及圖書館服務(wù)對象的研究，缺乏腳踏實(shí)地的實(shí)證研究去解決社會問題是當(dāng)前圖書館學(xué)面臨的難題。因此，必須建立新的服務(wù)體系去維護(hù)公眾的圖書館權(quán)利，并在人才評價(jià)體系中鼓勵館員從事圖書館權(quán)利保障工作。在組織結(jié)構(gòu)中，可以考慮借鑒美國圖書館界的一些好的形式，比如在圖書館設(shè)置專門的接受捐贈機(jī)構(gòu)、美國圖書館協(xié)會的“知識自由委員會”，用來推動圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。在城鎮(zhèn)化過程中，更多的弱勢群體開始接觸、享有圖書館各種文化資源，圖書館服務(wù)需要充分關(guān)注新市民階層，并通過他們普及圖書館權(quán)利意識。圖書館作為維護(hù)圖書館權(quán)利的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，應(yīng)該通過有效、免費(fèi)的知識服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)以讀者需要為目的、圖書館制度倫理優(yōu)先的圖書館權(quán)利。圖書館的設(shè)立和提供的各種服務(wù)要符合弱勢群體和平民讀者的最大利益，以體現(xiàn)知識平等的要求，以最大程度地創(chuàng)造文化福利平等的終身學(xué)習(xí)的空間?！?1〕

3．4 聯(lián)合救助

從圖書館權(quán)利屬性和城鎮(zhèn)化過程中面臨的圖書館權(quán)利問題看，僅僅靠圖書館很難保障公民的圖書館權(quán)利，需要從機(jī)構(gòu)、機(jī)制上進(jìn)行聯(lián)合救助。首先，圖書館主管部門必須有意識、有毅力“游說”領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，將圖書館發(fā)展規(guī)劃融入到城市建設(shè)規(guī)劃之中，為“總分館制”、“流動書車”等服務(wù)提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，為普遍均等的圖書館權(quán)利保障奠定良好的基礎(chǔ)。其次，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，圖書館布局很難滿足圖書館權(quán)利保障的需要，必須聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)建立多元化的圖書館權(quán)利保障。在《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會免費(fèi)開放服務(wù)。實(shí)際上，這些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以成為圖書館權(quán)利保障的重要組織，圖書館完全可以與之建立聯(lián)合關(guān)系，共同推動圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最后，聯(lián)合救助還表現(xiàn)在與非公益性文化機(jī)構(gòu)的組織聯(lián)合。隨著社會發(fā)展和國際成熟的慈善事業(yè)引進(jìn)中國，越來越多的企業(yè)和組織開始將慈善資金投入到文化、教育、科技等領(lǐng)域。圖書館需要以積極、開放的心態(tài)吸引、培育專項(xiàng)慈善基金，建立多元的經(jīng)費(fèi)投入渠道，為圖書館權(quán)利保障提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的圖書館權(quán)利問題，圖書館需要利用各種機(jī)會和途徑向所有公眾宣傳圖書館權(quán)利意識，積極探索建立有效的法律制度框架，開展圖書館權(quán)利保障的服務(wù)形式拓展，聯(lián)合其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織開展圖書館權(quán)利保障理論研究和服務(wù)實(shí)踐。

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