朱 林(淮南師范學(xué)院圖書館 安徽淮南 232038)

1 公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

公共文化這一概念建構(gòu)于“資本主義早期階段的民主化進(jìn)程，伴隨資本主義近代民主化進(jìn)程而形成的公共領(lǐng)域，在分化為政治公共領(lǐng)域和文化公共領(lǐng)域后，經(jīng)由體制化而發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)的公共文化”〔1〕?，F(xiàn)實(shí)中的公共文化有以營(yíng)利為目的和以公益性為目的的文化。而公益性文化是基于全民參與共享和非營(yíng)利的，因而公共文化本質(zhì)上是一種非生產(chǎn)性文化生產(chǎn)形態(tài)。公共服務(wù)是指政府公共部門履行社會(huì)管理職能、為公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)與政府職能之間存在著本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系，政府公共服務(wù)職能范圍是隨著社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化的。隨著服務(wù)型政府共識(shí)的確立，許建業(yè)〔2〕把公共服務(wù)概括為“公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息;公共服務(wù)的目的和導(dǎo)向是為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件”。公共文化與公共服務(wù)的融合，其實(shí)質(zhì)就是在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公民文化資源的公平享有和獲取，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，也就是“知識(shí)的平民化”過程;其目的就是保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益，滿足全體公民對(duì)文化的基本訴求。

公共文化服務(wù)體系是國(guó)家在“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃過程中提出的，張永新〔3〕從政府公共服務(wù)職能角度，認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是“以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權(quán)益為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱”。包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等內(nèi)容。從張永新的觀點(diǎn)，公共文化服務(wù)體系由兩部分構(gòu)成:一是為了確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序發(fā)展，國(guó)家和地方應(yīng)制定一系列政策法規(guī);二是各類型的建設(shè)主體，即政府文化行政部門、文化事業(yè)單位、其他責(zé)任機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

2 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的可行性認(rèn)知

圖書館的使命規(guī)定了其擔(dān)負(fù)著保存人類文化典籍、傳播社會(huì)文明、滿足社會(huì)文化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益、提高全民文化素質(zhì)提供相應(yīng)的資源保障。阮勝利〔4〕基于中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》精神，從權(quán)力分配、治理結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)并結(jié)合公共圖書館推行委員會(huì)制治理模式認(rèn)為，圖書館公共服務(wù)體系就是由政府財(cái)政支持的各種類型圖書館，在公平獲得政府公共財(cái)政或社會(huì)公益捐贈(zèng)的政策引導(dǎo)下，加入面向全社會(huì)提供圖書館公共服務(wù)的行列中，構(gòu)成“實(shí)用、便捷、高效的圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，逐步實(shí)現(xiàn)與保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。王世偉〔5〕從圖書館公共文化服務(wù)體系均等化發(fā)展、反鴻溝戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城市圖書館縱向統(tǒng)籌的總分館制等理念和實(shí)踐出發(fā)，建議把各級(jí)各類圖書館納入圖書館服務(wù)體系，體現(xiàn)圖書館的系統(tǒng)服務(wù)觀和整體服務(wù)意識(shí)。

圖書館公共服務(wù)體系所具有的整體性、分工協(xié)作性等特征，如果缺少各類型圖書館的有效融入，單一類型的圖書館很難滿足一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公眾信息需求。高校圖書館作為圖書館公共服務(wù)體系的重要組成部分，2002年教育部所頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》明確規(guī)定:“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放。”這從政策上規(guī)定了高校圖書館應(yīng)面向社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是對(duì)高校圖書館專業(yè)化服務(wù)的“公共適用性”要求。2005年7月的《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》中也強(qiáng)調(diào):消弭信息鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息公平，是消除貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件之一。高校圖書館開展公共服務(wù)，就是對(duì)該《宣言》最好的一種詮釋。但是，無論是從《綱要》，還是從《宣言》，并沒有賦予高校圖書館服務(wù)公眾的社會(huì)性功能，完全融入還存在一些客觀問題:以校內(nèi)讀者為服務(wù)對(duì)象、館藏資源和服務(wù)社會(huì)認(rèn)知度較低;封閉式管理體制和專業(yè)化藏書體系，不具備完全對(duì)外開放的管理?xiàng)l件和資源基礎(chǔ);條塊分割、各自為政，即使在共建共享上也都固守著小而全、大而全的傳統(tǒng)做法;沿襲以往的服務(wù)理念，缺乏主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。因此，高校圖書館尚不具備完全融入公共服務(wù)體系的目標(biāo)、政策及措施。

但是，高校圖書館無論是作為學(xué)科文獻(xiàn)傳承的親歷者和參與者，還是在保證教學(xué)科研需求的前提下，都不應(yīng)被人為地割裂于公共文化服務(wù)體系之外。從社會(huì)效應(yīng)角度，高校圖書館在面向公共領(lǐng)域進(jìn)行文化傳輸中會(huì)產(chǎn)生和諧文化和教育社會(huì)化效應(yīng)，提升自身的社會(huì)形象效應(yīng);從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)角度，則體現(xiàn)在知識(shí)溢出、文化扶貧和資源優(yōu)化效應(yīng)三個(gè)方面。

3 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)

3.1 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的理論依據(jù)

從資源存量數(shù)據(jù)來看:高校圖書館作為公共資源的一部分，有責(zé)任在圖書館公共服務(wù)體系中分擔(dān)其他類型圖書館的壓力。據(jù)教育部2010年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高校圖書館館藏紙本圖書達(dá)182241萬冊(cè)，有電子圖書約8200TB?！?〕把高校圖書館豐富的資源優(yōu)勢(shì)納入圖書館公共資源體系范疇，有利于圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從社會(huì)整體性來看，雖然高校圖書館作為高等教育主體重要組成部分，受制于高等教育組織結(jié)構(gòu)的限制。但校園文化也是公共文化的一部分，高校圖書館在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，還有很大的拓展空間。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展，其學(xué)科專業(yè)化功能在于整合文化知識(shí)載體媒介，能快速高效地傳播各領(lǐng)域各專業(yè)的學(xué)科知識(shí)，達(dá)到培養(yǎng)文化公民的目的，這為高校圖書館融入公共文化服務(wù)工作奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

從公共財(cái)政理論來看，圖書館經(jīng)費(fèi)均直接或間接來源于政府撥款，所提供的服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，因此應(yīng)為社會(huì)提供公共文化服務(wù)。各類型圖書館都兼有公共性和公益性服務(wù)功能，前者是從公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域不同受益群體劃分的，后者是從公眾受益與特定群體受益不同實(shí)現(xiàn)機(jī)制劃分的。

從社會(huì)分工責(zé)任來看，社會(huì)分工是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的基本組織形式。圖書館與其他社會(huì)組織一樣，是社會(huì)分工的產(chǎn)物?！盁o論是作為具有獨(dú)立法人地位的公共圖書館還是不具有獨(dú)立法人地位的高校圖書館或機(jī)構(gòu)內(nèi)部圖書館，都是整個(gè)社會(huì)的組成單元?！薄?〕高校圖書館面對(duì)公民的知識(shí)訴求與中央、國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建公共文化服務(wù)建設(shè)，必須有所為、有所不為，進(jìn)行以學(xué)科知識(shí)服務(wù)為主的與其他異質(zhì)性的圖書館常識(shí)性知識(shí)服務(wù)互補(bǔ)的圖書館聯(lián)盟，最終實(shí)現(xiàn)高校圖書館的公益性價(jià)值與圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐依據(jù)

為公民提供相關(guān)信息服務(wù)不僅是各級(jí)各類圖書館的共識(shí)，也是圖書館行業(yè)的一致行動(dòng)和廣泛實(shí)踐。同質(zhì)性聯(lián)盟建設(shè)能夠有效整合本領(lǐng)域高校圖書館的信息資源，比如，以北京大學(xué)、清華大學(xué)等26所高校圖書館為主組成的首都圖書館聯(lián)盟，免費(fèi)向首都市民開放;南開大學(xué)圖書館與泰達(dá)圖書館合作，為天津?yàn)I海新區(qū)企事業(yè)單位提供信息服務(wù);中國(guó)礦業(yè)大學(xué)圖書館基于行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)開展信息服務(wù);浙江林學(xué)院、北京化工大學(xué)圖書館利用自身豐富的學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向基層，承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。

異質(zhì)性圖書館聯(lián)盟能夠有效整合本區(qū)域各類型圖書館的信息資源，減少信息資源的閑置和重復(fù)配置，提高政府財(cái)政的利用率。例如，寧波市充分整合本市公共圖書館、高校圖書館、科技研發(fā)園區(qū)圖書館的信息資源，依托國(guó)家科技文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺(tái)，建成寧波市科技文獻(xiàn)保障服務(wù)平臺(tái)，為寧波市科技工作者和市民提供公共服務(wù)，全面提高寧波市科技信息資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。〔8〕

3.3 公民權(quán)利保障是高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的動(dòng)力

圖書館公共服務(wù)體系的社會(huì)意義在于，它的存在使社會(huì)公民具備了自由獲取知識(shí)的權(quán)利。從圖書館的角度來說，公民的自由發(fā)展與社會(huì)和諧，是一種以人為本的通過使用圖書館資源，保障公民獲取知識(shí)資源機(jī)會(huì)的平等，其根本目的就是保障公民求知的自由與求知的文化權(quán)益。從知識(shí)的角度動(dòng)員高校圖書館參與文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，滿足公民日益增長(zhǎng)的文化訴求。真正的和諧社會(huì)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國(guó)家的行政管理與公民個(gè)人的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。保障公民平等獲取知識(shí)、平等閱讀、平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，就要突破因時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)等帶給公民信息利用的障礙，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，這也是高校圖書館實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、保障公民權(quán)利的義務(wù)。

4 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的途徑

4.1 開放——內(nèi)放權(quán)

條塊分割、自成體系的封閉式管理體制，是阻礙高校圖書館融入公共服務(wù)體系的一個(gè)重要因素，只有從管理體制上進(jìn)行放權(quán)，才能從根本上改變高校圖書館作為公共服務(wù)體系中的一個(gè)支點(diǎn)。雖然沒有相關(guān)的政策法規(guī)要求高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域直接開放，但高校圖書館的專業(yè)性和高層次性，決定了公共服務(wù)體系建設(shè)不能不考慮高校圖書館的作用。高校圖書館管理體制上的放權(quán)，就是不直接建設(shè)公共文化設(shè)施，而是通過自身的技術(shù)、人力和資源優(yōu)勢(shì)，直接融入圖書館公共服務(wù)體系。高校圖書館上級(jí)部門盡量不干預(yù)，不設(shè)置相關(guān)職能部門。實(shí)際上，這種策略是一種巧妙的開放性融入策略，即高校通過提供寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的內(nèi)部制度，保障高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域中，幫扶社區(qū)基層的圖書館、室和中小型文化單位，注重幫扶公民廣泛參與閱讀。

高校圖書館公共服務(wù)可以采取以下三種方式進(jìn)行放權(quán):一是利用圖書館公共服務(wù)體系對(duì)其他成員館進(jìn)行技術(shù)改造和人才培訓(xùn)。通過這種形式的幫扶，可以促進(jìn)圖書館公共服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步滿足廣大公民適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的知識(shí)訴求;二是通過制度放權(quán)，鼓勵(lì)高校圖書館員積極參與公共文化事業(yè)，進(jìn)行公益性文化服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)支助、時(shí)間上給予調(diào)整安排、精神上給予積極鼓勵(lì);三是高校圖書館具有雄厚的信息資源儲(chǔ)備，專、精、深的知識(shí)整合能力，如果不能在圖書館公共服務(wù)體系中發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，不利于高校圖書館融入圖書館公共服務(wù)體系的目的，更不利于高校圖書館在公共文化服務(wù)體系中的定位。

4.2 服務(wù)——寬口徑

無論是阮岡納贊圖書館學(xué)5定律和還是高曼的新5律，都強(qiáng)調(diào)圖書館服務(wù)的重要性和圖書館存在的理由。李廷翰認(rèn)為，圖書館最重要的三種服務(wù)包括:信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和教育服務(wù)，而這些服務(wù)能否很好地實(shí)施，是基于服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

在服務(wù)方式方面，美國(guó)高校圖書館借助網(wǎng)絡(luò)鏈接發(fā)布信息和知識(shí)，如哈佛大學(xué)圖書館的開放收集方案開放教學(xué)性、歷史性的資源，加州大學(xué)戴維斯圖書館推出的開放校園服務(wù)設(shè)置中，為全球的學(xué)者和特殊人群提供的數(shù)字資源訪問模式。德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的一些高校圖書館在教育公眾、情報(bào)服務(wù)和公眾文娛生活等方面所提供的服務(wù)手段及我國(guó)一些高校圖書館，如廈門大學(xué)圖書館、武漢大學(xué)圖書館等采取為部分讀者辦證或向社會(huì)部分開放，此種方式不等于是高校圖書館為公民服務(wù)的本質(zhì)，更不能代表它的方向。

高校圖書館公共文化服務(wù)應(yīng)在縱向上按公民知識(shí)層次水平分別推出常見問題、虛擬參考和My Library個(gè)性化服務(wù)，旨在建立對(duì)社會(huì)所關(guān)注的生活知識(shí)為核心的資源體系，倡導(dǎo)以公民為主體的社會(huì)閱讀，調(diào)動(dòng)公民的主動(dòng)學(xué)習(xí)的求知欲，全面提升公民的社會(huì)適應(yīng)能力;橫向上根據(jù)不同的行業(yè)、不同的地點(diǎn)以不同的方式開展相應(yīng)的服務(wù)。如Living Library將“公民”作為可供閱讀“信息”的一種全新的服務(wù)方式。這種以公民為信息載體進(jìn)行即時(shí)交流的方式豐富了服務(wù)手段，為高校圖書館學(xué)科專業(yè)資源在更大范圍內(nèi)得到廣泛利用。

在服務(wù)對(duì)象方面，首先在保證高校師生正常教學(xué)和科研前提下，積極開辦面向大學(xué)生的自修閱覽室、面向返修生的專門閱覽室等;其次，高校圖書館應(yīng)加快融入公共服務(wù)領(lǐng)域步伐，充分利用本館所能提供的資源服務(wù)，主動(dòng)根據(jù)各行各業(yè)建設(shè)和發(fā)展需求、分門別類地提供各類信息服務(wù)，如增設(shè)分館、社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋等，當(dāng)前尤其要注重為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù);再次，隨著高校圖書館有效融入公共服務(wù)體系，在圖書館公共服務(wù)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)借閱一體化，采用館際通用借閱證、通還通借等方式，使不同居住地、不同需求的讀者都能就近得到良好服務(wù)。為特殊群體人員，如殘疾人員、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗再就業(yè)人員等特殊服務(wù)對(duì)象提供到館訪問或信息查詢或就業(yè)指南等特殊服務(wù)。

在服務(wù)項(xiàng)目方面，高校圖書館作為公共服務(wù)體系的重要成員，通過校際合作或與其他社會(huì)組織合作展開公共服務(wù)項(xiàng)目?！?〕校際合作項(xiàng)目:如中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心(CASHL)、中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(CALIS)，高等學(xué)校中英文圖書數(shù)字化國(guó)際合作計(jì)劃(CADAL)是中美合作的數(shù)字圖書館項(xiàng)目，由我國(guó)投資、美國(guó)合作方提供軟硬件支持，CADAL與CALIS一起構(gòu)成中國(guó)高等教育數(shù)字圖書館的框架;與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作:美國(guó)高校圖書館都不同程度地與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，并且這些合作項(xiàng)目均以服務(wù)于公共領(lǐng)域?yàn)槟康摹１容^典型的有少年兒童服務(wù)項(xiàng)目、國(guó)際信息服務(wù)項(xiàng)目和綜合性服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)高校圖書館與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作僅限于學(xué)術(shù)交流，如浙江大學(xué)圖書館為浙江省科技文獻(xiàn)共建共享平臺(tái)、浙江省聯(lián)合知識(shí)導(dǎo)航網(wǎng)等項(xiàng)目服務(wù)，西安交通大學(xué)圖書館與9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的25所大學(xué)及學(xué)術(shù)團(tuán)體建立了書刊資料交換關(guān)系，江漢大學(xué)圖書館與東風(fēng)汽車、神龍汽車等企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，這些合作項(xiàng)目成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息服務(wù)的典范。

4.3 定位——外延伸

按照高校圖書館服務(wù)功能定位，有內(nèi)部基礎(chǔ)服務(wù)和外部延伸服務(wù)兩種表述。所謂內(nèi)部基礎(chǔ)服務(wù)是指高校館對(duì)本校師生員工的一般服務(wù)，包括普通的借還、閱覽、新生入館教育、讀者培訓(xùn)講座等，具有常規(guī)性、日常性，是整個(gè)高校圖書館體系的共性服務(wù)，表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、成熟、不變的特點(diǎn)?；A(chǔ)服務(wù)又是開展延伸服務(wù)的前提和保障。

外部延伸服務(wù)是在滿足本校教學(xué)資源需求的情況下，向公共領(lǐng)域的拓展，由于各高校圖書館自身的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)水平、館藏資源、經(jīng)費(fèi)資源、設(shè)備資源等有所不同，延伸服務(wù)的領(lǐng)域也各不相同。黨和國(guó)家大力強(qiáng)調(diào)把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在這樣一個(gè)日益依賴知識(shí)的新型社會(huì)里，社會(huì)環(huán)境正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民求知的欲望越來越強(qiáng)，對(duì)知識(shí)的需求越來越深，高校圖書館服務(wù)領(lǐng)域所要面對(duì)的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域也會(huì)越來越廣。確立高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域中的延伸定位，學(xué)科服務(wù)將是高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)的應(yīng)然表述，拓展后的高校圖書館服務(wù)功能將更加完善。因此，高校圖書館開展面向農(nóng)村和社區(qū)、企事業(yè)單位延伸服務(wù)時(shí)，通過現(xiàn)代咨詢手段重點(diǎn)開展個(gè)性化定題服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)和特色服務(wù)的延伸。高校圖書館從延伸定位服務(wù)所表現(xiàn)出的不成熟、穩(wěn)定性差、變數(shù)大，轉(zhuǎn)變?yōu)橼呌诜€(wěn)定、成熟時(shí)，就將演變成基礎(chǔ)服務(wù)，最終促進(jìn)高校圖書館在公共文化服務(wù)體系中科學(xué)定位和有效融入。

(來稿時(shí)間:2012年6月)

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