黃盛杰

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化概念

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村公共事務(wù)管理等工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使各項(xiàng)工作順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化是利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，以及對(duì)信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理的過(guò)程。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)辦公信息化，是指日常辦公、業(yè)務(wù)管理和在線服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，如數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻會(huì)議等基礎(chǔ)設(shè)施信息化。二是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、草原防火、漁政指揮、動(dòng)物疫病防控信息化等。三是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管信息化，包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化等。四是農(nóng)業(yè)資源管理信息化，包括土地資源、水資源、氣候資源和農(nóng)林生物種植資源管理信息化等。五是農(nóng)村電子政務(wù)，包括村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)管理信息化。

2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)辦公信息化水平得到提升

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以提高效率、提升服務(wù)為重點(diǎn)，在不斷建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)和開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在線審批、視頻會(huì)議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等農(nóng)業(yè)辦公信息系統(tǒng)，提升了在線行政辦公、項(xiàng)目監(jiān)管、信息安全保障和在線服務(wù)的能力和水平。

2.2 搭建了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化共享平臺(tái)

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)核心業(yè)務(wù)管理搭建多級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化共享平臺(tái)，不僅促進(jìn)了信息資源整合和共享，提高了效率，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)管與管理決策信息化水平逐步提高

在提高農(nóng)業(yè)辦公信息化基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)監(jiān)管和決策中的應(yīng)用，相繼開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)衛(wèi)星指揮調(diào)度、漁政指揮、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、財(cái)政監(jiān)管等管理決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)資源的多方面信息化管理，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、宏觀決策和應(yīng)急處理能力。

2.4 農(nóng)村電子政務(wù)逐步推進(jìn)

目前，一些地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村社會(huì)管理信息化建設(shè)，將電子政務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這些地區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣使用市鎮(zhèn)村管理系統(tǒng)，推動(dòng)人口、土地、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，利用信息化手段開(kāi)展計(jì)劃生育、社保、就業(yè)、征兵、選舉、財(cái)務(wù)、救濟(jì)、基礎(chǔ)教育等工作，提高鎮(zhèn)村管理和服務(wù)水平。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，更加高效、合理地開(kāi)發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源，有力地提升了農(nóng)村電子政務(wù)水平，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化取得的成效

3.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)范化

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約辦公成本，提高辦公效率，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，有助于規(guī)范管理和廉政建設(shè)。

3.2 確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

近年來(lái)，通過(guò)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)決策管理和應(yīng)急指揮的信息化水平，增強(qiáng)了各部門應(yīng)急處理的能力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.3 有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

針對(duì)近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品使用、產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全、年度檢查制度等全程數(shù)字化監(jiān)管，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

3.4 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步

充分利用信息化手段推進(jìn)農(nóng)村信息公開(kāi)和農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)管理信息化建設(shè)，提高了管理和服務(wù)水平，有利于村務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督；同時(shí)也給村民帶來(lái)了極大的生活便利，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

4 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化存在的主要問(wèn)題

4.1 缺乏統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)農(nóng)業(yè)部門涉及多個(gè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)管理體制還不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，各行業(yè)管理部門和不同業(yè)務(wù)部門在建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化項(xiàng)目時(shí)，各自為政、分散管理，導(dǎo)致建設(shè)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)不相同，各管理系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)互相銜接和信息共存，不僅造成重復(fù)投資，而且由于應(yīng)用范圍窄，管理信息化的效能相對(duì)低下，降低了資源的利用率。

4.2 電子信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同程度低

一是各部門、各系統(tǒng)、各數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏信息共享機(jī)制，部門信息處于封閉或半封閉狀態(tài)，造成信息資源條塊分割，形成信息孤島，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；二是信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低，各部門信息資源共建、共享管理機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)；三是跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢。

4.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化向基層延伸不夠

農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的“數(shù)字鴻溝”阻礙了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用中，由于農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民接受網(wǎng)絡(luò)信息能力低，造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)在延伸到縣級(jí)以后很難向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化水平明顯低下，嚴(yán)重阻礙了基層農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)管理信息化發(fā)展。

4.4 農(nóng)業(yè)重要業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用水平不高

一是目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)用地資源管理等方面的信息化水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有一定差距；二是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化發(fā)展重點(diǎn)還停留在提高農(nóng)業(yè)辦公信息化水平上，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急管理等重要業(yè)務(wù)管理信息化還處于試點(diǎn)、應(yīng)用和推廣階段，應(yīng)用水平有待提高。

5 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化的發(fā)展對(duì)策

5.1 做好發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全局觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化發(fā)展規(guī)劃，確保均衡發(fā)展。要建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性。充分整合各部門在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化中的資源，依據(jù)各部門的職能，明確責(zé)任和任務(wù)，建立部門之間分工協(xié)作、有機(jī)統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)與調(diào)度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮和農(nóng)業(yè)資源管理等項(xiàng)目制訂總體發(fā)展規(guī)劃。

5.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)信息資源整合

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。因此，要從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，構(gòu)建我國(guó)電子標(biāo)準(zhǔn)化體系和統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)工作制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)規(guī)范化和制度化。研究制訂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)相關(guān)軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等，建立信息采集、儲(chǔ)存、加工、處理標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)規(guī)范。完善信息共享機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的信息共享平臺(tái)和公共信息庫(kù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)各行業(yè)和其他涉農(nóng)部門資源整合。

5.3 推進(jìn)基層電子政務(wù)建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)管理水平

積極推動(dòng)電子政務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，豐富鄉(xiāng)村電子應(yīng)用內(nèi)容，為保證廣大農(nóng)民知情權(quán)建立信息通道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代通信技術(shù)，促進(jìn)村民自治和民主管理。擴(kuò)大管理和服務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋范圍，加強(qiáng)面向農(nóng)村疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疾控信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力和水平。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重要業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力

推進(jìn)智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策、指揮、管理等支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)宏觀決策和管理提供支持。建立重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯信息系統(tǒng)，創(chuàng)建飼料安全管理信息系統(tǒng)，確保健康安全養(yǎng)殖。開(kāi)發(fā)應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。完善糧食主產(chǎn)區(qū)的植被氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、重大自然災(zāi)害防范預(yù)警和植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在有條件的地區(qū)加快物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。

[1]宋偉.項(xiàng)目管理概論[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[2]中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校.農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理[G].中國(guó)農(nóng)大.2008.

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[4]侯軍岐，贠曉哲.項(xiàng)目管理理論與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理[M]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2007.