褚 丹 彤

(北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

0 引言

“城鎮(zhèn)化”是一個較新的概念，也非常具有中國特色.所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，是城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程.歸根到底，城鎮(zhèn)化也是社會發(fā)展和物質(zhì)文明進步的一種產(chǎn)物，同時對精神文明的不斷提高具有推動作用.城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展過程中的一種歷史，也是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城市功能轉(zhuǎn)變的過程.可以概括為兩個方面:一方面表現(xiàn)在因為人們所處的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的變更而導(dǎo)致的生產(chǎn)方式與生活方式的演變;另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高.

1 我國快速城鎮(zhèn)化存在的問題

1.1 盲目建設(shè)是快速城鎮(zhèn)化的主要癥狀

當前我國的城鎮(zhèn)景觀正發(fā)生著很大的變化.我國的許多城市、城鎮(zhèn)已成為世界知名建筑大師、建筑亊務(wù)所設(shè)計的試驗場.各地比比皆是的“世界上最大的……”，如昆明的新螺螄灣是“世界上最大的小商品批發(fā)市場”等.

在我國“城市化妝運動”大潮下，有的地方政府在政績的驅(qū)動下，大興土木建大廣場，大草坪，標志性建筑，結(jié)果勞民傷財，脫離實際，債臺高筑.城市和城鎮(zhèn)的設(shè)計陷入了誤區(qū)，一味追求新、特，追求所謂的氣派和富麗堂皇，只注重形式及華麗的外表，追求不倫不類的異國情調(diào)，而脫離了我國的國情.這些行為的根源都折射出從那些消失的所謂上層貴族文化那里繼承的腐朽的價值觀，而這種結(jié)果只會加速生存環(huán)境的不斷惡化［1］.

1.2 城中村問題——城鎮(zhèn)化的副作用

“城中村”曾經(jīng)作為解決農(nóng)民工居住問題的庇護所，深得廣大群眾的喜愛.但我們要清醒的意識到，隨著深度城市化腳步的不斷加快，它也成為了影響城市進一步發(fā)展的牽絆.因為“城中村”不僅是一塊空間、一個聚落這么簡單，它其實是一種落后的生活方式和經(jīng)濟模式.而在“城中村”中生活的居民，依仗著城市中房屋租金和擁有土地的權(quán)益，排斥現(xiàn)代城市文明，日益隔絕成一個封閉的群體，疏離于現(xiàn)代的經(jīng)濟交換方式，這樣沒有活力的區(qū)域?qū)嶋H上阻礙了社會發(fā)展.“城中村”常常和違規(guī)建筑聯(lián)系在一起，據(jù)調(diào)查，我國某發(fā)達城市就有90%的違章建筑出現(xiàn)在“城中村”.這種現(xiàn)象嚴重地限制了城市發(fā)展，是城市整體規(guī)劃的難題，“城中村”的建筑質(zhì)量低、樓間距過密，“牽手樓”、“接吻樓”屢見不鮮，出現(xiàn)了嚴重的安全隱患，不健康的生活模式也給居住者的生活質(zhì)量和生命安全帶來了威脅.我們不能否認“城中村”在城市化的過程中起過作用，比如在發(fā)展過程中為外來勞工提供廉價租房，但更要意識到想要快速平穩(wěn)的解決城市化問題，解決“城中村”問題勢在必行.

1.3 農(nóng)村剩余勞動力的流動問題永遠是城鎮(zhèn)化的后遺癥

我國的人口主體是農(nóng)民階級.截止到2004年底，我國的人口已達到13億，城市人口占比不足40%，人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平低下，這是當今的基本國情.100年前，我國只有10%的人口居住在城市中，20世紀末，這個比例提高到了50%.據(jù)聯(lián)合國預(yù)計，2010-2020年的十年間，中國將有2億人從農(nóng)村貧困地區(qū)流向城鎮(zhèn)，到城市謀生和定居.如此巨大的人口流動大潮會給城市帶來什么呢?迅速的擴張將會造成城市設(shè)施缺乏，不能滿足人們的需求.由于新的建筑物不斷崛起，以至于風(fēng)景遭到破壞，直接影響了人的心理和生理感覺.更為嚴重的是正常的社會關(guān)系受到干擾并被重建，不穩(wěn)定的社群關(guān)系導(dǎo)致原住地居民與外來遷移居民之間的沖突和摩擦?xí)r有發(fā)生，影響了社會安定.為了滿足迅速增長的城市人口，城市的供水、交通、就讀和醫(yī)療等都將面臨巨大壓力，尤其已經(jīng)是壓力重重的公共服務(wù)業(yè).

1.4 城鄉(xiāng)之間的溝壑還須彌合

我國城鎮(zhèn)化帶來的問題還不止這些，比如，過度城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村荒廢問題.有記者報道，曾經(jīng)在2011年用一個多月的時間，走訪省內(nèi)近十個縣市，發(fā)現(xiàn)旱地拋荒五成左右，水田拋荒一兩成不等，還陸續(xù)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的許多房屋常年空無人居，房屋破損嚴重，導(dǎo)致墻皮脫落、門板朽爛，屋頂垮塌，荒地雜草叢生.有的村民為了改善居住條件，肆意濫占亂建，更有甚者盲目攀比，爭風(fēng)水、搶地盤，院子越圈越大，占地越來越多，由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，沒有規(guī)劃，造成了嚴重的土地浪費.與此同時，那些人口大量外流的村莊，就導(dǎo)致了不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置.“空心村”隨處可見.

另一方面，真正進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民也并沒有融入城市，二元化的戶籍制度，仍然是限制打工者真正融入城市生活的障礙.大部分流入城市的農(nóng)村打工者只能將城市作為工作場地，卻不能充分享受城市文明發(fā)展帶來的成果.他們沒有足夠的醫(yī)療、教育保障，聚集在城市中貧窮和相對不發(fā)達的地方，無法享用城市中的基礎(chǔ)設(shè)施.最終導(dǎo)致大量的農(nóng)村流動人口實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域的遷移，卻沒能實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，處在“城市的邊緣”這種尷尬的境地.城市對其“取而不予”，戶籍制度將他們與城市居民能享有的養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育及社會救助等公共服務(wù)劃出不可逾越的鴻溝.企業(yè)對其“用而不養(yǎng)”，大量農(nóng)民工在勞保、工資、社保、福利、培訓(xùn)，以及勞動力市場信息服務(wù)等方面受到不平等待遇，得不到應(yīng)有的尊重.戶籍制度成了他們擺脫不了的標簽，使他們難以融入城市社會的門檻，成為我國流動人口服務(wù)管理中亟待解決的重要問題［2］.

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃前景

城鎮(zhèn)化作為一個涉及政治、經(jīng)濟、法律、文化等各個核心部分的命題，也就注定了其改革的艱難和實施的復(fù)雜性，不可能一蹴而就.在城鎮(zhèn)化進程中，不可避免地會發(fā)生理想和現(xiàn)實出現(xiàn)偏差的情況，這就要求政府與城市管理規(guī)劃部門進行更詳細的、周密的、全面的、自由度大的政策和規(guī)劃導(dǎo)向.

2.1 選擇多樣化復(fù)合型的城市化發(fā)展道路

每個區(qū)域的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展應(yīng)有自己的發(fā)展模式，不應(yīng)千篇一律、千城一面.在遵循城市發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、環(huán)境優(yōu)化規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的前提下，走多樣化復(fù)合型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路.而所謂好的城市建設(shè)也并不一定適合每一個城市，所以在城市體系建設(shè)方面，我們應(yīng)因地制宜，保持其城市生態(tài)文明本來具有的特質(zhì)和多樣性.面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，政府應(yīng)正面鼓勵和支持若干大、中城市的發(fā)展，補充城市設(shè)施，完善城市功能，形成相對合理的大、中、小城市的布局，只有這樣，才能充分發(fā)揮不同規(guī)模城市的作用.同時應(yīng)響應(yīng)國家號召，配合國家加快發(fā)展東部地區(qū)、開發(fā)西部地區(qū)、振興東部地區(qū)、崛起中部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，選出若干個區(qū)域性大、中城市重點發(fā)展，再利用區(qū)域經(jīng)濟，以點帶面，從而實現(xiàn)城市化的健康進步［3］.

2.2 從均衡發(fā)展角度看待城市規(guī)劃

城市規(guī)劃很重要的一點是均衡發(fā)展.現(xiàn)如今我國的城鎮(zhèn)化存在著城市地區(qū)之間和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間發(fā)展失衡的現(xiàn)象，因各個地區(qū)政治經(jīng)濟文化發(fā)展不同，使城市化進程存在很大差異，城市化滯后于工業(yè)化水平的狀況表現(xiàn)突出，在目前情況下，又很難用統(tǒng)一的城市化政策來約束和平衡這種差異，例如，我國東部發(fā)達地區(qū)城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施及資金投入等方面都優(yōu)于西部不發(fā)達地區(qū)，那么，落后地區(qū)的農(nóng)村與之相比更會有天壤之別.

城鄉(xiāng)之間和成員之間的差別，必然帶來社會矛盾，稍有不慎將導(dǎo)致矛盾激化，給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力.改革開放以來，已有近2億人口在農(nóng)村和城市之間流動，部分地區(qū)因勞動力轉(zhuǎn)移過快使農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降，出現(xiàn)勞動力老齡化、婦女化、兒童化現(xiàn)象.分散的農(nóng)村工業(yè)化在環(huán)境、資源和經(jīng)濟效益上付出了巨大代價.這些問題需要深入調(diào)研當?shù)氐臍v史政策和實際情況，不能一概而論，所以制定復(fù)合和多樣性的政策，讓城市化的步伐也做到因地制宜，就顯得尤為重要.

2.3 從區(qū)域一體化戰(zhàn)略角度看待城市規(guī)劃

不論是橫向比較還是縱向比較，從國內(nèi)的津京唐、珠三角，到國外的巴黎的商業(yè)圈，都很容易得出以下結(jié)論:強化區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，合理實現(xiàn)不同地區(qū)空間地域的互補功能、提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力、推進城鎮(zhèn)化模式改善和城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化，建立都市連綿區(qū)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié).城鎮(zhèn)化的進程應(yīng)著眼于大城市的發(fā)展，在合理進行城市化建設(shè)下，發(fā)展城市化的同時，帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展.當國民收入水平達到一定程度后，就會伴有市郊化的發(fā)展，實際上就是大城市發(fā)展的帶動和延伸，而不是以小城鎮(zhèn)為核心搞的城市化.因此城鎮(zhèn)化最主要的效果是“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效益”［3］.

根據(jù)我國經(jīng)濟改革研究基金會王小魯博士的研究，如果同時考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平、人口健康水平、環(huán)境污染、交通狀況及占用土地等指標，城市綜合效益最好的情況應(yīng)該是擁有人口100萬～400萬左右，而綜合效益最差的則是小城鎮(zhèn)［4］.根據(jù)國際上的一些研究資料，過去的100年來，大城市的發(fā)展已產(chǎn)生了一定的問題，但總的來說大城市甚至是特大城市、超大城市的綜合效益也要比小城市好.所以進行城市規(guī)劃的時候，應(yīng)該站在宏觀的角度，從一個城市群的視角，合理分析各個城市和區(qū)域的功能，讓不同的區(qū)域盡其所能，城市之間優(yōu)勢互補，以點帶面，讓城市擁有自己的特色，更好的發(fā)展.

2.4 注重人文關(guān)懷，讓城鎮(zhèn)化向健康方向發(fā)展

衡量一個國家和一個城市的綜合實力，除了可感和可測的指標外，還應(yīng)有軟實力和人文的因素.就像經(jīng)濟GDP世界第二，我們?nèi)匀徊荒茌p易得出“中國已經(jīng)變成世界大國，綜合實力世界第二”一樣，一個優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化進程，也應(yīng)更多的關(guān)照人文空間的內(nèi)涵.

“趕走了人，也就趕走了人的社會關(guān)系”［5］.雅各布斯的這句話一點也不深奧，但講得非常好.比如，常見的城市中的大拆大建，其拆除的不僅僅是破舊的房屋，而是把根植于當?shù)厣鐓^(qū)的人際關(guān)系連根拔起，拆散了社區(qū)內(nèi)錯綜復(fù)雜又充滿人情味的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是真實而鮮活的幾口人，幾個家庭.建筑物可以修復(fù)重建，但這些關(guān)系網(wǎng)一旦破壞就永不可再恢復(fù).城市建設(shè)中，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和政策疏導(dǎo)，卻對社會學(xué)和人本身的關(guān)系欠缺考慮，無形的社交網(wǎng)絡(luò)正是影響人生活方式最重要的因素.如今對于居住空間的品質(zhì)考慮，大多考慮的還是把居住面積、得房率等物質(zhì)性的因素放在了首位，而忽略了有效的公共空間，如此一來，新的居住形態(tài)往往就會缺少社會性和人文性，導(dǎo)致人際關(guān)系冷漠.其實，無論是社區(qū)、還是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些具有人文意義的無形架構(gòu)不僅能給居民帶來社會支持，還將賦予他們更多生活意義感和價值感.

3 結(jié)語

我國需要快速發(fā)展城鎮(zhèn)化，但并不意味著要進行快速、廉價、粗制濫造和千篇一律的發(fā)展.城鎮(zhèn)化并不僅僅是一個個項目的執(zhí)行、一個個地標性建筑的拔地而起，也不是地方政府追求短期發(fā)展和較高的GDP建造新城和新建筑帶來的榮譽及開發(fā)商追求利潤途徑，城鎮(zhèn)化反應(yīng)的應(yīng)是一種生活的方式，一種社會結(jié)構(gòu)形式，一種價值和審美取向.

我國本身的土地、民族、文化多方面的因素，決定了我們國家這樣一個多樣和復(fù)雜的屬性，也注定了城鎮(zhèn)化進程只會有更多困難需要克服，更多問題需要解決.城市規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定是一個長遠之計，城市規(guī)劃跟著開發(fā)走，需要考慮平等的社會尺度、實用的功能尺度和可持續(xù)的自然尺度.因為最終使用并改造城市的，還是在城市里生活的人們.

一個好的城市，是要致力于成為促進人性成長和人際互動的空間.從美學(xué)上、制度上、經(jīng)濟、社會等各個角度，她不僅能給人們帶來心理上的愉悅，還應(yīng)該能有力地激發(fā)人們正確的行為.她應(yīng)該是一個讓人們親切而熟悉的、有地方特色的、獨特的區(qū)域，是使人們有歸屬感的地方.所以要更審慎、更周全的考慮之后再進行城市的進一步建設(shè)和發(fā)展，更多的考慮社會是否平等、功能是否實用、發(fā)展是否可持續(xù).當一個城市向理想的方向健康發(fā)展時，才是最有效的可持續(xù)發(fā)展之路.

［1］俞孔堅，李迪華.城市景觀之路［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2003:64-105.

［2］張京祥，羅震東，何建頤.體制轉(zhuǎn)型與城市空間重構(gòu)［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2007:55-56.

［3］王連喜.城市化的歷史必然性與我國城市化道路的選擇［J］.探求，2005(6):37-42.

［4］文 武.城市經(jīng)營的結(jié)構(gòu)體系及發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.重慶:重慶大學(xué)，2004.

［5］簡雅各布斯.美國大城市的死與生［M］.南京:譯林出版社，2005:1-3.