“十二五”時期，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的關(guān)鍵時期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環(huán)境和危害人體健康，另一方面城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展對建材產(chǎn)品需求急劇增加，資源環(huán)境的約束矛盾日益突出。進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新是保護(hù)耕地，節(jié)約能源，提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)人民群眾權(quán)益，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。為了深入推進(jìn)墻體材料革新，制訂本指導(dǎo)意見。

一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效

(一)城市城區(qū)“禁實”任務(wù)基本完成。截至2010年底，全國600多個城市已基本實現(xiàn)城市(城區(qū))禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)。部分地區(qū)在完成城市“禁實”的基礎(chǔ)上，開始向縣城推進(jìn)，已有16省(區(qū)、市)的487個縣城實現(xiàn)“禁實”。部分地區(qū)已經(jīng)開展禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品(以下簡稱“禁粘”)工作。

(二)新型墻體材料快速發(fā)展。2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量已占墻體材料總量的55%，比2005年提高11個百分點，以新型墻體材料為主的生產(chǎn)和應(yīng)用格局基本形成。應(yīng)用新型墻體材料新建節(jié)能建筑累計面積48億平方米，比“十五”末增加3倍多。新型墻體材料年產(chǎn)能6000萬塊標(biāo)磚以上的企業(yè)達(dá)到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改變了傳統(tǒng)墻體材料企業(yè)以磚瓦窯為主小而散的局面。

(三)技術(shù)水平大幅提升。新型墻體材料裝備產(chǎn)業(yè)得到壯大，全國年產(chǎn)值過億的新型墻體材料裝備企業(yè)從無到有發(fā)展到30多家。新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平明顯提高，呈現(xiàn)出系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)和應(yīng)用，滿足了城鄉(xiāng)建設(shè)對墻體材料日益增長的需求。一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、自動化程度高的成套技術(shù)裝備已達(dá)國際先進(jìn)水平，目前已出口到80多個國家。

(四)節(jié)能減排成效明顯。通過淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造、建筑應(yīng)用，共實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2500萬噸，減少二氧化碳排放約5500萬噸，減少二氧化硫排放約50萬噸。全國共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)1.4萬家，淘汰落后產(chǎn)能1000多億塊標(biāo)磚。

(五)利廢節(jié)地效果突出。新型墻體材料發(fā)展消納煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約15億噸，減少毀田燒磚、堆存占地、關(guān)停企業(yè)騰退、淘汰粘土磚產(chǎn)能，合計節(jié)約耕地300多萬畝，為守住18億畝耕地紅線作出了積極貢獻(xiàn)。

“十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實心粘土磚在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民建房中仍有較大市場;新型墻體材料品質(zhì)需進(jìn)一步提高;墻體材料革新推進(jìn)能力有待加強。隨著“十二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存占用大量土地，污染環(huán)境的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重。同時隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品質(zhì)優(yōu)良的新型墻體材料，滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求，墻體材料革新面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以服務(wù)建筑、保護(hù)耕地、資源綜合利用為目標(biāo)，強化政策調(diào)控，發(fā)揮市場導(dǎo)向，深入推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實”工作，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

(二)基本原則

堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強部門協(xié)調(diào)配合，完善法規(guī)政策，依法推進(jìn);發(fā)揮企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對新型墻體材料的市場需求。

堅持因地制宜與區(qū)域特色相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧各地資源狀況、氣候條件以及建筑結(jié)構(gòu)等因素，積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H的新型墻體材料;綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、文化風(fēng)俗，打造不同區(qū)域、不同民族獨具特色的建筑文化。

堅持技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合。加強共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，引進(jìn)、吸收、推廣先進(jìn)實用技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國產(chǎn)化;適應(yīng)建筑使用功能和綠色節(jié)能建筑的新要求，不斷提升新型墻體材料節(jié)能環(huán)保等性能。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全國30%以上的城市實現(xiàn)“限粘”、50%以上縣城實現(xiàn)“禁實”;全國實心粘土磚產(chǎn)量控制在3000億塊標(biāo)準(zhǔn)磚(折合)以下，新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達(dá)65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)75%以上;新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%;新型墻體材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、“十二五”墻體材料革新重點工作

(一)深入推進(jìn)“禁實”工作

在鞏固城市城區(qū)“禁實”成果基礎(chǔ)上，向廣度和深度推進(jìn)。新型墻體材料能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)開展城市城區(qū)限制使用粘土制品(以下簡稱:“限粘”)工作，限制使用粘土成分在20%以上的墻體材料，分批發(fā)布“限粘”城市名單;推動縣城“禁實”，分批發(fā)布“禁實”縣城名單，確保2015年全國半數(shù)以上縣城實現(xiàn)“禁實”目標(biāo);有條件的地區(qū)開展“禁粘”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實”工作。

(二)加快新型墻體材料發(fā)展步伐

鼓勵新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強化、復(fù)合化發(fā)展，重點推進(jìn)節(jié)能保溫、高強防火、利廢環(huán)保的多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。在大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存量大的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產(chǎn)品;在人均耕地少、沙石資源比較豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展混凝土制品;在自然資源匱乏、粘土資源比較豐富地區(qū)適當(dāng)發(fā)展空心化、多功能的粘土砌塊制品。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)一步明確區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，適時調(diào)整發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機制，加快落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的淘汰，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點做好燒結(jié)制品企業(yè)的整合改造提升。實施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣大斷面隧道窯、節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企業(yè)節(jié)能減排水平。開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，鼓勵規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走品牌經(jīng)營之路。

(四)組織新型墻體材料示范

組織實施示范工程，強化生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提升新型墻體材料整體水平。一是實施利廢新型墻體材料示范工程，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，通過技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)利用建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實施新型墻體材料推廣示范工程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結(jié)合安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型墻體材料;在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村自建房使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料，加大在新農(nóng)村示范工程的應(yīng)用。三是實施多功能復(fù)合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重點、有目標(biāo)地培育建設(shè)多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)基地，推動多功能復(fù)合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應(yīng)用示范。四是實施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強政策，增強企業(yè)核心競爭力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的10家裝備制造、100家生產(chǎn)示范龍頭企業(yè)。

(五)強化基金和稅收政策引導(dǎo)

充分發(fā)揮專項基金和稅收政策的引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》(財綜［2007］77號)規(guī)定，進(jìn)一步加強專項基金征繳工作管理，確保應(yīng)繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪用專項基金。加大專項基金對新型墻體材料發(fā)展的支持力度，提高專項基金投入新型墻體材料生產(chǎn)和科研開發(fā)的比例。進(jìn)一步研究完善和落實有關(guān)稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)，引導(dǎo)社會資金投入新型墻體材料發(fā)展領(lǐng)域。

(六)增強能力建設(shè)

健全墻體材料革新工作管理機制，形成管理、監(jiān)察、服務(wù)三位一體的管理體系，加強行業(yè)管理能力建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理。加強墻體材料革新工作隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)穩(wěn)定，人員充實，完善目標(biāo)管理機制。強化人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高水平墻體材料革新專業(yè)人才和管理人才，提高執(zhí)法能力，增強服務(wù)意識，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計體系。構(gòu)建墻體材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學(xué)規(guī)范的墻體材料革新工作評價機制。

四、政策措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

完善由國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門密切配合的墻體材料革新工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新工作。各級地方人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定墻體材料革新的發(fā)展目標(biāo)、政策措施等，抓好各項工作的落實。

(二)完善政策措施

貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，研究制定促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的法規(guī)政策，加快依法“禁實”，依法“推新”的步伐，依法推進(jìn)墻體材料革新工作。適時修訂《新型墻體材料目錄》，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財稅激勵政策，研究出臺取用粘土資源燒磚課以較高資源稅的限制性政策。逐步拓寬財政、金融、投資支持渠道，加大對新型墻體材料發(fā)展的支持力度。各地要完善墻體材料革新的相關(guān)配套政策。

(三)強化技術(shù)支撐

鼓勵產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)應(yīng)用的結(jié)合，加強共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加大科技研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國產(chǎn)化。

(四)健全標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步加強新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，研究制定多功能復(fù)合一體化新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和圖集，滿足綠色節(jié)能建筑設(shè)計、施工對新型墻體材料提出的更高要求，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，拓寬新型墻體材料應(yīng)用范圍。

(五)加強監(jiān)督管理

加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和國土地管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土;加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的認(rèn)定管理，加大監(jiān)督檢查力度，對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅決依法嚴(yán)肅處理;加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為;依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

(六)加強交流合作

研究出臺相關(guān)措施，加快各地墻體材料革新工作在管理、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、應(yīng)用等領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。開展新型墻體材料國際技術(shù)交流，與相關(guān)國際組織和國家建立合作機制，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓展新型墻體材料國際合作的領(lǐng)域和范圍。

(七)加大宣傳力度

進(jìn)一步加大對墻體材料革新的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳墻體材料革新有關(guān)的政策、法規(guī)和措施，普及新型墻體材料相關(guān)知識，宣傳新型墻體材料節(jié)約能源資源，保護(hù)耕地和環(huán)境，維護(hù)人民權(quán)益的重要性和迫切性，宣傳新型墻體材料優(yōu)越性能、種類、標(biāo)準(zhǔn)、特點和正確的使用方法。推動全社會都來關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。