王大年，鄒建文

（上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司，上海 200127）

0 引 言

GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱為《新規(guī)范》)作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施?！缎乱?guī)范》的功能是規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。《新規(guī)范》充分考慮了未來(lái)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化需要以及規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，體現(xiàn)了對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中新的“兩個(gè)凡是”的響應(yīng)，即“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”?！缎乱?guī)范》的發(fā)布，為提高我國(guó)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度，為培育成熟的建筑市場(chǎng)，做了良好的鋪墊。

《新規(guī)范》作為國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，強(qiáng)化了業(yè)主在工程建設(shè)中的責(zé)任，細(xì)化了可操作性條款，明確界定了合同各方在計(jì)價(jià)中的權(quán)利義務(wù)。在工程承發(fā)包階段、實(shí)施階段、竣工階段、計(jì)量與結(jié)算等多個(gè)方面，給項(xiàng)目業(yè)主賦予了管理責(zé)任，對(duì)業(yè)主的行為進(jìn)行了約束與規(guī)范，這樣會(huì)給業(yè)主帶來(lái)諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因不同的項(xiàng)目涉及不同的行業(yè)，并非每一個(gè)業(yè)主都有專業(yè)的工程管理能力，管理工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。業(yè)主單位為了化解風(fēng)險(xiǎn)，依靠有專業(yè)技能的咨詢?nèi)藖?lái)提供技術(shù)服務(wù)是可行之路。而作為施工合同實(shí)施參與方之一的監(jiān)理人，也將面臨是繼續(xù)延續(xù)以往在工程建設(shè)中的被動(dòng)地位，還是抓住新的機(jī)遇、發(fā)揮咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)的選擇。是繼續(xù)以往的定位，甘愿淪為旁站人員，還是有新發(fā)展，成為名副其實(shí)的咨詢?nèi)?，主要有兩看：一是看市?chǎng)需求，二是看監(jiān)理提供服務(wù)的能力。這兩點(diǎn)決定了監(jiān)理單位的未來(lái)發(fā)展。筆者試從清單約束、規(guī)范業(yè)主在工程建設(shè)中的行為，強(qiáng)化業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等幾方面，來(lái)分析業(yè)主在建設(shè)工程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，討論未來(lái)幾年業(yè)主對(duì)顧問(wèn)式的監(jiān)理的迫切需求?！缎乱?guī)范》的實(shí)施必將給監(jiān)理單位帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)就此變化適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，抓住機(jī)會(huì)打一個(gè)漂亮的翻身仗。

1 《新規(guī)范》給業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)研究

《新規(guī)范》對(duì)其使用范圍做了規(guī)定，“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”；“非國(guó)有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)”。由此可見(jiàn)，今后使用《新規(guī)范》計(jì)價(jià)的建設(shè)工程會(huì)越來(lái)越多，而作為項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主單位不得不深入研究《新規(guī)范》的具體規(guī)定。下面逐一分析《新規(guī)范》進(jìn)一步約束與規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主的條款，以及由此給業(yè)主管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 《新規(guī)范》強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)項(xiàng)目承發(fā)包階段計(jì)價(jià)的管理風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1 業(yè)主對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)工程項(xiàng)目的前期工作相當(dāng)一部分還是屬于粗放式論證，一旦方案定下來(lái)就立即上馬，招標(biāo)時(shí)間要求非常緊。許多項(xiàng)目是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，或者是與最終施工圖深度尚存在較大距離的招標(biāo)圖紙，參照以往類似建筑工程的清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)，設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量，即所謂的模擬建筑工程量清單。投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格，而不是基于完整的施工圖詳細(xì)清單招標(biāo)。這給后期計(jì)量計(jì)價(jià)及結(jié)算，都埋下了很大隱患。

為了規(guī)避清單不準(zhǔn)確給發(fā)包人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、約束承包人，發(fā)包人往往在招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)；工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)，或視為對(duì)招標(biāo)人的減讓。對(duì)于這一問(wèn)題，《新規(guī)范》第 4.1.2條明確規(guī)定，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分, 其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。第 8.2.2條規(guī)定，施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。由此看來(lái)，前述招標(biāo)文件中，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁與新的計(jì)價(jià)規(guī)范相抵觸。在新的清單計(jì)價(jià)框架下，招標(biāo)人應(yīng)該負(fù)責(zé)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，承擔(dān)因工程量清單中缺項(xiàng)、偏差或因工程變更引起工程量增減帶來(lái)的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2 發(fā)包人對(duì)投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理風(fēng)險(xiǎn)

以往招標(biāo)中常見(jiàn)的現(xiàn)象是：在招標(biāo)文件專用條款中約定招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，投標(biāo)文件和招標(biāo)文件不符或有矛盾的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書(shū)之后。這種做法可以有效防止經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)原則下，部分投標(biāo)人采取過(guò)低的投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)以后通過(guò)降低工程質(zhì)量來(lái)節(jié)約成本，或者同發(fā)包人討價(jià)還價(jià)，以材料價(jià)格上漲等各種理由要求發(fā)包人提高合同價(jià)格，擾亂建筑市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。但是，新的清單規(guī)定卻是相反。第 7.1.1條規(guī)定：實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30 d 內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。因此，在《新規(guī)范》下，業(yè)主必須主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的管理，包括對(duì)投標(biāo)文件的回標(biāo)分析、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)等的管理，找出投標(biāo)文件可能存在的與招標(biāo)文件抵觸之處，以及投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)(如畸高畸低報(bào)價(jià)子目等)，防患于未然。以此確保合同的準(zhǔn)確性與完整性，而不是僅僅將風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)所謂的合同約定轉(zhuǎn)嫁給承包人。

1.1.3 發(fā)包人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制風(fēng)險(xiǎn)

以往很多項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)存在許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。最典型的是通過(guò)不合理降低招標(biāo)控制價(jià)，達(dá)到意圖壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)和為合同管理中留下簽證的余地等?！缎乱?guī)范》多方面加強(qiáng)了發(fā)包人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的管理職責(zé)，堵住了以往招標(biāo)控制價(jià)編制問(wèn)題的產(chǎn)生源頭。首先是管理層面上的加強(qiáng)。第 5.1.1條規(guī)定：國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。此條為強(qiáng)制性條文，要求發(fā)包人必須嚴(yán)格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內(nèi)容，在進(jìn)行國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須編制招標(biāo)控制價(jià)，強(qiáng)化了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價(jià)工作的責(zé)任。其次是編制操作層面上的加強(qiáng)。第5.2.1條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的編制與復(fù)核，更加詳細(xì)地規(guī)范了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的編制依據(jù)。其三是投訴處理層面上的加強(qiáng)?！缎乱?guī)范》在第 5 章“招標(biāo)控制價(jià)”中增加了“5.3 投訴與處理”一節(jié)。其中的相應(yīng)條款規(guī)定了關(guān)于“招標(biāo)控制價(jià)”的投訴及處理的程序，包括：招標(biāo)控制價(jià)最終公布的時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足 15 d的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件的截止時(shí)間；投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《新規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后 5 d 內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書(shū)后應(yīng)在 2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，確定是否受理；當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)誤差超過(guò)±3%的，責(zé)成招標(biāo)人改正。

由此可見(jiàn)，《新規(guī)范》在招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度、投標(biāo)文件與評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、招標(biāo)控制價(jià)編制等多方面加強(qiáng)了業(yè)主的管理責(zé)任，大大增加了業(yè)主在工程建設(shè)過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 《新規(guī)范》強(qiáng)化了發(fā)包人對(duì)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)

《新規(guī)范》對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目管理能力的要求的提高，也表現(xiàn)在合同管理方面。如第 11.2.6條規(guī)定，發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。規(guī)范第 11.3.1條規(guī)定，合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上，匯總編制完成竣工結(jié)算文件；應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)，向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。

從以上規(guī)定看，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制思路必須要轉(zhuǎn)變觀念。以往很多項(xiàng)目的期中支付不考慮變更與簽證、僅依據(jù)估算的完成工程量計(jì)價(jià)(支付比例為80%～90%)，到項(xiàng)目完成時(shí)再算總賬的做法，已不合時(shí)宜。首先，施工單位會(huì)對(duì)中期完成的工程量同業(yè)主計(jì)量得很清楚，其中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。每一次計(jì)量計(jì)價(jià)及支付，承包人會(huì)計(jì)算得很仔細(xì)，像竣工結(jié)算一樣。要求業(yè)主對(duì)量的簽認(rèn)以及價(jià)款的調(diào)整必須做到很精確，否則結(jié)算合同價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簽約合同價(jià)。如何做到過(guò)程的合同計(jì)價(jià)管理，對(duì)目前業(yè)主的一般管理模式是一種挑戰(zhàn)，粗放式的管理必須改進(jìn)。通過(guò)聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)完成投資監(jiān)理類的過(guò)程控制，是達(dá)到精確管理的一條有效途徑。否則難以做到在工程實(shí)施過(guò)程中工程形象進(jìn)度與工程量吻合的要求，即實(shí)際完成的量的計(jì)量難以滿足精確度的要求。

1.3 《新規(guī)范》強(qiáng)化了發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任

《新規(guī)范》突出了承包人承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了發(fā)包人承擔(dān)項(xiàng)目的有限風(fēng)險(xiǎn)以外的所有建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

1.3.1 “無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)”措詞的使用將會(huì)受到限制

招標(biāo)文件或合同中“包括但不限于以下風(fēng)險(xiǎn)”、“措施費(fèi)包干使用，不作調(diào)整”等類似的表述，屬于3.4.1條所禁止或限制的內(nèi)容。第 3.4.1條明確規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍?！币虼耍袠?biāo)人在招標(biāo)文件中或在簽訂的合同時(shí)，應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，詳細(xì)載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

1.3.2 發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)由于法律法規(guī)政策性變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

《新規(guī)范》第 3.4.2條明確規(guī)定，“當(dāng)以下 3 種因素出現(xiàn)時(shí)，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)：(1)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；(2)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；(3)由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整?！?/p>

1.3.3 發(fā)包人完全承擔(dān)批準(zhǔn)的變更類風(fēng)險(xiǎn)

如工程變更、項(xiàng)目特征不符以及工程量偏差均屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)引起的工程變更的發(fā)生屬于發(fā)包人的主動(dòng)行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人(監(jiān)理人指令)的允許。因此，變更類風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人必須在施工過(guò)程中嚴(yán)格控制并應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.4 發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)因取消合同中的工作給承包人帶來(lái)利潤(rùn)損失的風(fēng)險(xiǎn)

為了維護(hù)合同公平，防止發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施而使合同工程承包人蒙受損失，第 9.3.3 款規(guī)定“當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤(rùn)補(bǔ)償?！?/p>

此外，《新規(guī)范》進(jìn)一步明確了承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。《新規(guī)范》第 3.4.3條規(guī)定：“由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；?dāng)合同中沒(méi)有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范第 9.8.1條～第 9.8.3條規(guī)定(材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%)，調(diào)整合同價(jià)款”。另一項(xiàng)是不可抗力風(fēng)險(xiǎn)?！缎乱?guī)范》第9.10.1條～第 9.10.3條對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則進(jìn)行規(guī)范，簡(jiǎn)單歸結(jié)為工程本身?yè)p失由發(fā)包人承擔(dān)；雙方各自人員及設(shè)備損失，各自承擔(dān)。

2 《新規(guī)范》計(jì)價(jià)模式下業(yè)主方項(xiàng)目管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)咨詢方新的需求

按《新規(guī)范》規(guī)定，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主用霸王合同條款把風(fēng)險(xiǎn)通通轉(zhuǎn)嫁給承包人的行為，以后將行不通。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)承包雙方依據(jù)合同形式；合同的效力優(yōu)先于計(jì)價(jià)規(guī)范，合同約定就是雙方的意愿表達(dá)。從強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范必須執(zhí)行的角度看，此認(rèn)識(shí)與法律規(guī)定相左；具體如何界定合同條款違反了規(guī)范是否有效，可以通過(guò)《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱為《建筑法》)、《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱為《合同法》)來(lái)辨析。首先，違反《新規(guī)范》規(guī)定而簽訂的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無(wú)效。因?yàn)椤督ㄖā返谑藯l規(guī)定“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)?！鼻鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范屬于“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”的范疇，《新規(guī)范》是建設(shè)工程參與各方執(zhí)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而非推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是政府對(duì)建設(shè)工程的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)。違反了《新規(guī)范》，也就違反了《建筑法》的條文規(guī)定。其次，按照《合同法》第五十二條第(五)款規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同無(wú)效?！奔催`反了《建筑法》的合同條文無(wú)效。第五十六條規(guī)定“無(wú)效的合同或者被撤銷(xiāo)的合同自始沒(méi)有法律約束力。合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效?！币虼?，業(yè)主通過(guò)不符合規(guī)范規(guī)定的合同條款約定把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給承包人，是無(wú)效的。

另?yè)?jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！眹?guó)家發(fā)改委等 9 部委 56號(hào)令發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定，通用格式條款應(yīng)不加修改地引用，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸；否則抵觸內(nèi)容無(wú)效?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》關(guān)于業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任約定與《新規(guī)范》是無(wú)縫對(duì)接的。GF—201—0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》在內(nèi)容與主要條款規(guī)定上與《新規(guī)范》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》保持一致。因此，違反《新規(guī)范》規(guī)定的強(qiáng)制性條文而簽訂的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無(wú)效。

《新規(guī)范》實(shí)行以后，業(yè)主要么提高自身的管理水平，適應(yīng)項(xiàng)目對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)控制要求；要么聘請(qǐng)咨詢公司提供系列的全過(guò)程的咨詢服務(wù)，控制工程建設(shè)給其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。《新規(guī)范》必將促使業(yè)主對(duì)提供建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)要求的產(chǎn)生，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。這樣，國(guó)內(nèi)的咨詢服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境會(huì)逐步與國(guó)際接軌，促使國(guó)內(nèi)咨詢服務(wù)單位成就為真正意義上的咨詢?nèi)恕?/p>

3 監(jiān)理單位的發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)實(shí)行監(jiān)理體制的初衷是發(fā)展現(xiàn)代工程監(jiān)理咨詢，使得監(jiān)理與國(guó)際接軌，建立規(guī)范的建設(shè)管理體制，并通過(guò)推行工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同制，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)領(lǐng)域的改革。但從監(jiān)理業(yè)來(lái)看，經(jīng)過(guò) 20多年的發(fā)展，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)知度、認(rèn)同度存在爭(zhēng)議，其發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的設(shè)計(jì)程度。究其原因，有企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，有監(jiān)理企業(yè)自身問(wèn)題，有社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，等等。但是，一個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展好壞，主要決定于社會(huì)需求與滿足這種需求的能力。

我國(guó)的監(jiān)理是強(qiáng)制監(jiān)理。不管建設(shè)方是否需要必須找一家監(jiān)理單位，業(yè)主不是真心需要監(jiān)理而找監(jiān)理的。所以收費(fèi)打折，工作不支持?，F(xiàn)在監(jiān)理收費(fèi)很少按規(guī)定執(zhí)行。潛規(guī)則是打折收費(fèi)，折扣多少不等，不打折的合同就像是怪胎。以一家國(guó)有監(jiān)理單位為例，其項(xiàng)目為了能夠多收點(diǎn)費(fèi)用，向甲方哀求“企業(yè)困難，人員工資飛漲”，要求每平方漲幾塊錢(qián)，相當(dāng)于多 10%的收費(fèi)。業(yè)主的不滿還是在一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上爆發(fā)了：要求監(jiān)理人員打卡考勤，人員到位不符合名單就罰款；監(jiān)理收費(fèi)上調(diào)可以，但是要考核人員到位情況和工程實(shí)體質(zhì)量。盡管施工方項(xiàng)目的經(jīng)理和資料員等現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員加起來(lái)也不足監(jiān)理人員的數(shù)量，業(yè)主還是表態(tài)施工方做得不錯(cuò)。真令人憤然扼腕。這也許是現(xiàn)狀監(jiān)理行業(yè)的冰山一角，但確實(shí)是不得不接受的事實(shí)。

《新規(guī)范》一下子對(duì)項(xiàng)目業(yè)主加了幾道緊箍咒，條條框框都是約束其不規(guī)范行為。大量的不可控風(fēng)險(xiǎn)明確要由建設(shè)方承擔(dān)。從目前建設(shè)管理法律法規(guī)的要求來(lái)看，聘請(qǐng)能提供包含投資控制業(yè)務(wù)能力的監(jiān)理單位實(shí)施全過(guò)程的咨詢服務(wù)，可以整合咨詢資源，更重要的是可以適應(yīng)過(guò)程計(jì)量期中結(jié)算的要求。造價(jià)咨詢?nèi)藛T主要來(lái)自于做內(nèi)業(yè)工作的傳統(tǒng)的預(yù)算人員。要求他們外業(yè)與內(nèi)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，結(jié)合施工過(guò)程進(jìn)行形象進(jìn)度的準(zhǔn)確計(jì)量并按期結(jié)算，造價(jià)人員恐怕難以勝任。因此，有能力整合包含投資控制業(yè)務(wù)能力的監(jiān)理單位實(shí)施全過(guò)程的咨詢服務(wù)，既符合項(xiàng)目業(yè)主的需求，也符合建設(shè)法規(guī)的要求，適應(yīng)《新規(guī)范》的新形式要求。

3.1 發(fā)展項(xiàng)目咨詢，與國(guó)際接軌

發(fā)展以項(xiàng)目管理為龍頭的，涵蓋項(xiàng)目前期工程咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等專業(yè)的咨詢服務(wù)，真正體現(xiàn)全過(guò)程、全方位的咨詢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理與國(guó)際的真正接軌。由于主管建設(shè)與投資的兩大部委即國(guó)家發(fā)改委和住建部，分別主導(dǎo)項(xiàng)目前期策劃階段咨詢單位及人員資質(zhì)資格的注冊(cè)和管理，以及項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理單位及人員資質(zhì)資格的注冊(cè)和管理，致使一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作割裂成幾塊。要適應(yīng)市場(chǎng)的需求，監(jiān)理單位當(dāng)務(wù)之急是改變這種人為的不利局面，整合已有的資源，建立項(xiàng)目前期投資策劃、施工過(guò)程管理、使用維護(hù)管理一條線的全過(guò)程、全壽命周期的咨詢服務(wù)模式；轉(zhuǎn)變被動(dòng)的思維方式，樹(shù)立前瞻性策劃、系統(tǒng)性計(jì)劃、過(guò)程動(dòng)態(tài)控制和積極主動(dòng)協(xié)調(diào)的工作理念；實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，吸收具有項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、招投標(biāo)、合約管理等方面專業(yè)特長(zhǎng)的高素質(zhì)人才加入企業(yè)，為建設(shè)業(yè)主提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

3.2 延伸服務(wù)范圍，為業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)控制提供技術(shù)支持

延伸監(jiān)理單位現(xiàn)有的服務(wù)范圍，為業(yè)主的方案階段和實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)控制給予技術(shù)支持。例如在項(xiàng)目前期，通過(guò)監(jiān)理介入工程設(shè)計(jì)工作，主導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì)，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。這樣做的好處，一是可以一改部分設(shè)計(jì)人員與工程實(shí)際脫節(jié)、重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、任意提高安全系數(shù)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，從根本上對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施有效控制；二是可以檢查設(shè)計(jì)漏洞，減少實(shí)施階段由于設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的造價(jià)增加。三是有利于監(jiān)理項(xiàng)目組在承發(fā)包階段介入，及早發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、合同條款的不足與缺漏，防范項(xiàng)目業(yè)主因之遭受索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 拓寬業(yè)務(wù)面，強(qiáng)化造價(jià)控制和合約管理的能力

首先，監(jiān)理單位一定不能僅滿足于質(zhì)量檢查，淪落為施工質(zhì)量的旁站檢查服務(wù)?！缎乱?guī)范》要求施工過(guò)程的工程造價(jià)支付結(jié)算直接進(jìn)入竣工結(jié)算，過(guò)程結(jié)算對(duì)造價(jià)咨詢要求高。監(jiān)理單位在結(jié)算工作中的重要作用會(huì)加重其合同管理的職能，向造價(jià)控制側(cè)重。監(jiān)理單位適時(shí)增強(qiáng)造價(jià)控制能力，將質(zhì)量監(jiān)理與投資監(jiān)理合二為一，將會(huì)給業(yè)主帶來(lái)更多的收益。其次，為了更好地貫徹《新規(guī)范》，控制承發(fā)包階段業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位要把招標(biāo)代理業(yè)務(wù)兼顧起來(lái)。因?yàn)檎袠?biāo)階段工作質(zhì)量的好壞，直接影響實(shí)施過(guò)程的索賠與合同糾紛。監(jiān)理單位通過(guò)招標(biāo)文件的編制、合同條款的設(shè)置、投標(biāo)人資質(zhì)資格的設(shè)定、招投標(biāo)程序的管理、招標(biāo)工程量清單的編制與審核、回標(biāo)的分析、投標(biāo)文件的評(píng)審等一系列關(guān)鍵工作的審核把關(guān)，以及提供施工招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，可以有效防范招標(biāo)人在承發(fā)包方面的風(fēng)險(xiǎn)。其三，監(jiān)理單位由單純的按圖施工、按施工及采購(gòu)合同辦事這樣的合同管理工作，進(jìn)一步拓展和提高合同管理能力。加深合同簽訂起的參與度，利用專業(yè)技術(shù)人員、法律專業(yè)人員，推敲合同條款，忠實(shí)地體現(xiàn)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的原意，補(bǔ)充和細(xì)化招投標(biāo)設(shè)定的前提條件的不足，使合同條款更嚴(yán)密、更完善。其四，增加合同糾紛處理的工作服務(wù)，發(fā)展監(jiān)理單位為綜合服務(wù)型咨詢公司。合同糾紛處理的能力至關(guān)重要，監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)《新規(guī)范》以及合同條款，替業(yè)主處理糾紛，減少索賠的發(fā)生，控制業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 培養(yǎng)復(fù)合型人才

監(jiān)理作為咨詢行業(yè)，提供智力服務(wù)，其服務(wù)效果直接受知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的影響。就行業(yè)現(xiàn)狀而言，目前現(xiàn)場(chǎng)一線人員的情況不容樂(lè)觀。在建項(xiàng)目中，大量使用監(jiān)理員和年輕的大中專、職校畢業(yè)生，甚至是因占地失業(yè)的郊區(qū)農(nóng)民；總監(jiān)兼管多個(gè)項(xiàng)目而疲于奔命的現(xiàn)象普遍存在。而在崗的監(jiān)理人員因?yàn)閳?bào)酬低、工作環(huán)境差，工作積極性就會(huì)降低，工作成效也差。其結(jié)果是直接給企業(yè)甚至行業(yè)造成極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致惡性循環(huán)?；谝陨犀F(xiàn)狀，監(jiān)理單位要培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力人才，打造自己的競(jìng)爭(zhēng)抓手；要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，改善人才結(jié)構(gòu)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃和合理的薪金結(jié)構(gòu)，因人而異地為員工在公司的發(fā)展提供人才設(shè)計(jì)，讓員工看到自己每一個(gè)階段在公司的發(fā)展。員工看到未來(lái)有奔頭才有干勁。所以在人力資源管理上一定要堅(jiān)持精細(xì)管理，重視知識(shí)智力的價(jià)值，增加知識(shí)智力含量；借助軟件工具發(fā)展業(yè)務(wù)，如用 BIM 進(jìn)行造價(jià)、設(shè)計(jì)、工期等控制，為業(yè)主控制全過(guò)程建造風(fēng)險(xiǎn)；吸收具有造價(jià)控制、招投標(biāo)管理、監(jiān)理等專業(yè)能力的復(fù)合型人才，打造人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，在《新規(guī)范》模式下，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)綜合管理能力的需求，將是提供咨詢服務(wù)的監(jiān)理單位改革經(jīng)營(yíng)策略、制定應(yīng)對(duì)措施的指揮棒。為迎合這一需求，必然催生出諸多以項(xiàng)目綜合管控為主業(yè)的新生力量。監(jiān)理單位面對(duì)新需求，必須提高咨詢服務(wù)能力，才能抓住機(jī)遇，適應(yīng)時(shí)代要求；否則機(jī)會(huì)將悄悄溜走。

4 結(jié) 語(yǔ)

《新規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)范了承發(fā)包市場(chǎng)各方的行為。尤其是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主在承發(fā)包階段、合同管理等方面的管理責(zé)任有所加強(qiáng)，無(wú)論是橫向的面還是縱向的線都明確了其應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，給項(xiàng)目業(yè)主控制風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了很大難度。業(yè)主需要一個(gè)提供以現(xiàn)場(chǎng)管理為基礎(chǔ)，綜合投資控制、合同風(fēng)險(xiǎn)管理等全過(guò)程服務(wù)的咨詢?nèi)?。有多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的監(jiān)理單位有先天優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為具有綜合服務(wù)能力的咨詢企業(yè)。為適應(yīng)這一系列工作的高要求，監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)轉(zhuǎn)向拓展業(yè)務(wù)面、提升智力含量，打造人才優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建人才高地，培育出以投資決策、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、造價(jià)控制為主線的綜合項(xiàng)目管理能力上來(lái)。