康艷筱

浙江省金華市金東區(qū)人口和計(jì)劃生育局 321015

流動人口計(jì)劃生育管理中存在的主要問題

金華市金東區(qū)現(xiàn)有常住人口31萬人，2012年底，我區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商1.08萬人，外來務(wù)工人員7萬多人。由于觀念、文化程度的影響，加上工作不穩(wěn)定，流動性大，持證率不高，以及人口計(jì)劃生育管理體制和管理機(jī)制上的漏洞，外來流動人口中早戀、早婚、早育、非婚生育、計(jì)劃外出生、多胎生育情況較多，并且這種情況無形中影響著常住人口的計(jì)劃生育觀念，影響了本地的計(jì)劃生育管理環(huán)境。當(dāng)前我區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理中存在的主要問題:①組織框架完善，但人員緊缺，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足:金東區(qū)計(jì)劃生育專職人員編制31人，現(xiàn)在職人員29人。全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由于人員緊缺，沒有能力配備計(jì)劃生育專職流動人口管理人員，故對外來育齡人員管理基本處于空缺。要開展此項(xiàng)工作，急需增加人員配置，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。②監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí):人口大規(guī)模地出現(xiàn)流動，使得計(jì)劃生育工作原有的條塊管理模式受到巨大的沖擊，導(dǎo)致出現(xiàn)了計(jì)劃生育管理與服務(wù)中的空白點(diǎn)。戶籍地管理部門，因?yàn)槿瞬辉冢y以知道具體情況;居住地管理部門，由于婚育情況不清，難以實(shí)施監(jiān)管;使得外來流動人口不能得到管理與服務(wù)，在事實(shí)上處于無人管理的境地;一旦發(fā)生違反政策的婚育情況，戶籍地管理部門和居住地管理部門之間，互相就責(zé)任問題出現(xiàn)扯皮、推諉。③部門配合不力，信息資源不能共享:作為基本國策，有關(guān)法律法規(guī)明確，支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育是各級部門的法定義務(wù)，但在實(shí)際工作中支持、協(xié)助難度頗大。當(dāng)計(jì)劃生育部門去某個部門了解信息時，該部門很可能以某個理由拒絕提供，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息交流，信息互換工作存在許多需要改進(jìn)的地方。④查證驗(yàn)證比例低:查證驗(yàn)證比例低，一些流動人口違反計(jì)劃生育法律法規(guī)未能得到徹底處理。根據(jù)國家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)，持有婚育證明的跨省的育齡婦女的查證、驗(yàn)證率只有65.6%。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地補(bǔ)辦臨時證件的比例也只有24%。流入地如此，流出地在不再允許收取抵押金的情況下，也沒有有效的約束手段。流入地查證驗(yàn)證比例不高。必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。這給了那些違反計(jì)生法律法規(guī)對象很大的存在空間，從而極有可能導(dǎo)致計(jì)劃外出生等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，由于流出地和流入地的經(jīng)濟(jì)水平距的離和協(xié)調(diào)不充分，使違反計(jì)生政策對象可以很輕松地一再躲避處罰或利用法律漏洞減輕處罰，嚴(yán)重影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

流動人口計(jì)劃生育管理存在的問題及其原因分析

流動人口管理模式滯后:隨著私營企業(yè)的發(fā)展，人口流動現(xiàn)象使得原有的以村民和單位為主導(dǎo)的計(jì)生管理模式受到了沖擊，原有的計(jì)生管理體系面臨線斷、網(wǎng)破、錢緊的困難，而新的管理模式尚未很好建立起來，計(jì)生管理的盲區(qū)和漏洞出現(xiàn)在所難免［1］。就整體而言，流動人口的計(jì)生管理的水平還有待提高，責(zé)任劃分籠統(tǒng)難以落到實(shí)處，互相推卸責(zé)任的情況時有發(fā)生。從具體管理來看，由于缺乏統(tǒng)一的綜合治理機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，計(jì)生、公安、勞動、城管、衛(wèi)生等部門，在日常工作中，多從自身需要的管理目的出發(fā)進(jìn)行管理，致使部門之間協(xié)作通報不足，工作效率十分低下。

計(jì)生信息缺乏精確性:根據(jù)2012年金華市開展的人口變動和勞動力調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示來看，我區(qū)上半年的流動人口總數(shù)為7.5萬人，同比小幅增長。其中來自省外人口6.45萬人，占流動人口數(shù)86.81%;流動人員中打工的達(dá)6.3萬人，占84.99%，流出人口1.08萬，有育齡婦女0.55萬人，占流出人口總數(shù)的51%。流出人口中，30%左右的人群多年不回家，也不和家人聯(lián)系，節(jié)育和生育情況管理難度較大。全國“流動人口一盤棋”規(guī)劃尚處不斷完善之中，盡管有PADIS流動人口信息平臺，但信息更新的速度趕不上人口流動的速度，導(dǎo)致流動人口的婚育情況很難掌握，環(huán)孕情服務(wù)成為制約計(jì)劃生育工作的瓶頸。

管理觀念落伍:一是對計(jì)生管理的重要性認(rèn)識不足，未把流動人口的計(jì)劃生育管理擺上重要的議事日程［2］。對計(jì)生管理工作采取能推則推，能拖則拖的態(tài)度;二是重管理輕服務(wù)的傾向明顯，外來流動人口得到的計(jì)生保健服務(wù)質(zhì)量較差，導(dǎo)致外來流動人口對現(xiàn)居住地管理的認(rèn)同感差;三是為了招商引資，有的地區(qū)甚至放棄對流動人口的計(jì)生管理，或者把放松對外來流動人口的計(jì)生管理作為優(yōu)惠政策。

新時期流動人口計(jì)劃生育管理措施探討

落實(shí)屬地管理，實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù):由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜，就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化背景的多樣性，落實(shí)屬地管理很有必要。一要把流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，夯實(shí)流動人口服務(wù)與管理的根基。流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理重心要下移到社區(qū)，將流動人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、工商注冊登記、出租房管理等工作相結(jié)合起來，搞好服務(wù)與管理。二是落實(shí)相關(guān)人員的管理責(zé)任。可根據(jù)轄區(qū)不同單位的特點(diǎn)，通過與有關(guān)責(zé)任人員簽訂責(zé)任書、協(xié)議書的形式，把管理責(zé)任落到實(shí)處，整合社區(qū)各種資源，做好外來人員的計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作［3］。三是建立“房主管房客”制度。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，依托房主，加強(qiáng)相關(guān)管理。四是加強(qiáng)宣傳教育，開展自助式管理。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計(jì)生協(xié)會，通過對外來流動人口開展經(jīng)常性的宣傳教育，幫助他們提高認(rèn)識，促使他們實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

加強(qiáng)信息互通，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理:計(jì)生信息的的掌握程度決定著計(jì)生工作的水平。應(yīng)該利用現(xiàn)代的信息化技術(shù)和手段，建立起完善計(jì)生信息的交流、共享與反饋的長效機(jī)制。①可通過建立統(tǒng)一的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，使得區(qū)域際流動人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度得到規(guī)范和整合，從而提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性、準(zhǔn)確性，達(dá)到流動人口信息能夠共享。②利用網(wǎng)絡(luò)資源，對流動人口信息實(shí)行網(wǎng)上的監(jiān)控督查、交換和交流。促進(jìn)計(jì)生服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化，完善網(wǎng)上的調(diào)度、通報制度。③通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)相關(guān)部門間交流和協(xié)作，做到信息共享，通過資源整合，使工作格局出現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性發(fā)展的新變化。④在區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”的基礎(chǔ)上，要建立和完善人口信息共享體系，力爭做到橫向互通、縱向延伸、良性互動，有條件的情況下，要達(dá)到人口信息可跨部門、跨地區(qū)地實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享。

加強(qiáng)協(xié)作，建立長效性的協(xié)作機(jī)制:理想的計(jì)生工作格局應(yīng)該是黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。因此，一是建立和完善聯(lián)動機(jī)制?？捎烧疇款^，綜治委、人口計(jì)生、公安、民政、勞動等部門共同參與，成立流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，完善各種信息通報、督查督辦制度，通過聯(lián)席會議及時解決流動人口服務(wù)與管理中的重大問題。二是建立計(jì)生工作協(xié)作機(jī)制，加大對流動人口分得綜合治理力度?？筛鶕?jù)外來流動人口的實(shí)際情況，通過與外來流動人口地區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)合作，通過簽訂雙向協(xié)作意向書，明確各方責(zé)任，或定期召開聯(lián)席會議，建立聯(lián)手清查、治理，信息交流聯(lián)通的機(jī)制，確保計(jì)生工作在時間、空間和信息掌握上不留漏洞［4］。

在經(jīng)濟(jì)、知識、信息全球一體化的今天，人口的遷移和流動是一個大趨勢，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，隨著社會化文明的推進(jìn)，人口的流動將是越演越烈。加強(qiáng)對流動人口的管理工作將是我們國家和全世界共同面對的課題和挑戰(zhàn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告誡我們:加強(qiáng)和提升對流動人口管理工作的質(zhì)量和水平，就能贏得社會的穩(wěn)定、社會的發(fā)展。相反，淡化和不重視流動人口管理工作，城市就會沒有活力，地域的經(jīng)濟(jì)就難以快速發(fā)展。

1 劉懷廉.中國農(nóng)民工問題.北京:人民出版社，2005.

2 王建華.人口流動下的城鄉(xiāng)社會保障制度研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2003.

3 盧愛華，郭海濱.積極探索城市流動人口計(jì)劃生育管理的新路子.人口與經(jīng)濟(jì)，2002(5):18－21.

4 李若建.關(guān)于地方性流動人口計(jì)劃生育管理法規(guī)的幾點(diǎn)探討.人口學(xué)刊，2003(1).