湯 燕，畢 霞

（河海大學，江蘇南京，210098）

落實科學發(fā)展觀關(guān)鍵在人，對領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的評價起決定性作用，直接影響著他們的政績觀?？茖W的方法對評價和比較地方各級各類領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的政績有重要的影響，是選拔、監(jiān)督、任用和管理領(lǐng)導干部的基礎(chǔ)和前提。評價指標、評價內(nèi)容和評價主體是影響領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的考核評價結(jié)果是否可靠和公正的三大因素，但是評價方法的選擇對其更是有著強烈的影響。使用科學的考核方法，對于全面、客觀和公正地考核評價領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，堅持正確的用人觀和科學、制度規(guī)范的用人制度具有十分重要的意義。本文首先分析了傳統(tǒng)的評估模式存在的一些弊端，在此基礎(chǔ)上闡述了網(wǎng)絡(luò)測評模式的某些優(yōu)勢，并提出優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)測評的建議。

1 現(xiàn)行領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員考核評價系統(tǒng)的弊端

1.1 評估范圍的局限性

當前我們領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的主體選擇范圍都是局限在體制內(nèi)，上級考核主體的意見起決定性作用。實際操作中一般是由上級指定的考核小組成員來組織考核，上級、同級和下級以及少量的公眾是他們一貫的選擇主體。這樣就使得考核在一個封閉的小范圍內(nèi)進行，缺乏公開和透明性，也缺少必要的監(jiān)督。同時，由于沒有明確規(guī)定各考核主體在考核中所占的比重，就為一些人為操縱提供了方便。

1.2 評估內(nèi)容的局限性

目前領(lǐng)導干部民主測評的內(nèi)容依照國家相關(guān)規(guī)定，按“德、能、勤、績、廉”五個類別設(shè)置測評內(nèi)容，缺乏具體的評價指標，附帶的參考內(nèi)容也不夠全面，且考核評價多以定性為主，缺乏量化、科操作性的具體標準?？己瞬块T統(tǒng)一制定的考核表缺乏靈活性，不能做到因地制宜，因人而異。

1.3 評估方法、程序不科學

目前對黨政領(lǐng)導干部的考核方法雖然強調(diào)定性與定量考核相結(jié)合，但仍然是以定性考核為主，除了一些必須以數(shù)據(jù)衡量的成績外，都是通過個別談話、民意調(diào)查和群眾測評得到的定性類的結(jié)果。在民主推薦和民主測評環(huán)節(jié)，群眾參與往往被簡化為群眾象征性地投票，而被選取參與投票的群眾又缺乏對被考核對象的前期了解，只能靠主觀感覺和自我判斷行事，無法對考核結(jié)果做出科學的判斷，影響了考核結(jié)果的客觀公正。

1.4 評估管理的缺乏性

當前的考核評價工作主要是靠聽匯報、看材料等方法，缺乏對信息的全面了解。主要采用年度考核和任職考察兩種定期考核方式，而平時考察和任期考核則存在走過場的現(xiàn)象。由于缺乏動態(tài)的跟蹤考核，不能夠及時了解到領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的思想動態(tài)和工作情況，而在年度考核和職考察時往往時間較短，就可能會造成考核評價結(jié)果失真、失實。

2 領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評的系統(tǒng)分析

領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)測評是在政府網(wǎng)站開通的基礎(chǔ)上，將互聯(lián)網(wǎng)的信息化、便捷性和傳統(tǒng)表格評估模式的簡捷明了相結(jié)合的一種全新的測評方式。網(wǎng)絡(luò)測評具有傳統(tǒng)評估模式?jīng)]有的如下優(yōu)勢：

2.1 評估主體的廣泛性

實行領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)測評，評價主體的范圍可以進一步擴大到各階層和領(lǐng)域。不僅傳統(tǒng)的內(nèi)部評價，如自我評價、上下級評價、以及考核組評價可以線上做出客觀公正的評價，而且使由群眾評價、社會專業(yè)機構(gòu)和媒體評價為主導的外部評價主體真正可以有考核評價的渠道，防止了內(nèi)部考核主體利用個人意志和自我主觀判斷影響考評的結(jié)果?？己嗽u估本身是一種公開活動，外部主體的參與才會推進信息的公開化和透明化，考評的內(nèi)部封閉性也會大有改觀。

2.2 評估反饋的及時性

領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)的建立不僅能在干部任職期間做到高效快速，使得每位參與者的測評結(jié)果及時地反饋給后臺，而且在完成測評后，能及時在網(wǎng)上公布考核結(jié)果。更為重要的是有了這個測評系統(tǒng)，還可以增加平時考核的模塊，這樣就搭建了一個公眾和領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員交流對話的平臺，使得領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員可以有很強的針對性來改進工作，對推動領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員工作的改進起了重大的推動作用。

2.3 評估的方便性

評價方法是否具有可操作性影響著整個領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員考評工作的推廣和實施。網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)操作一般都比較簡單，通過登陸界面、簡單點擊就可以完成了。無論是領(lǐng)導本身、上下級同事、或是外部參與評價的專家、普通公眾，按照測評系統(tǒng)的步驟要求和提示進行操作即可順利完成。同時，考核中的評價指標可以具體細化，而且可以做到內(nèi)容簡明扼要，廣大公眾更易接受。

2.4 評估形式的公正和保密性

現(xiàn)在的考評制度實際上是體制內(nèi)的考評，考評主體將考評中的諸多權(quán)力集于一身，左右考評的最終結(jié)果，決定被考核主體的命運。他們不僅是規(guī)則的制定者，也是規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者。權(quán)力的集中不僅會影響到考核過程中的細節(jié)問題，也會因缺少有效牽制和監(jiān)督導致考評結(jié)果的不客觀和隨意性。同時，考評主體的自由裁量權(quán)很大，實際操作中沒有相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度對其加以說明，再加上考核的具體過程往往是在政府內(nèi)部封閉進行的，也沒有建立相應的問責制度加以保障，這些現(xiàn)實問題都加劇了考評主體的權(quán)力集中。網(wǎng)上測評系統(tǒng)的建立可以設(shè)置不同的訪問權(quán)限，評價主體可以不受他人的影響作出客觀工作的評價，被考評者也在整個考核過程結(jié)束后看到自己的考核結(jié)果，在其過程中無法干預，有效地防止了一些徇私舞弊的行為。

3 對領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評的幾點建議

雖然說領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評具有優(yōu)越性，未來應用前景也非常樂觀，但是因為一些現(xiàn)實的原因，目前還沒有地區(qū)開始實施。針對其存在的一些問題，提出建議如下：

3.1 增強考核與被考核主體之間的相互了解

領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)為廣大公眾直接參與領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)考核提供了一個直接交流的平臺，而未來應用的最大擔憂是這個平臺的建議反饋功能沒有得到有效的利用。大多數(shù)公眾不認為自己的意見會被采納或者自己的評價能影響到考核的結(jié)果，領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員也不把公眾的評價和建議當回事，或者是認為對他們沒有實際的利益影響，長期如此就會造成雙方之間的矛盾，使得考核仍然存在走過場的現(xiàn)象。增強雙方之間的了解是一個互動的過程，而領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員應該發(fā)揮其在干群關(guān)系中的主導作用。領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員應該正視網(wǎng)絡(luò)測評的結(jié)果，并針對廣大公眾提出的意見積極改進，讓廣大公眾愿意去提意見，主動去提意見。

3.2 加大對網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)的宣傳

政府部門在指出領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評的必要性和重要性的同時，應該做好相應的宣傳工作，讓廣大參與者明白最終的受益者是他們自己，這不只是個形式，這樣做的目的是保證考核過程的客觀公正，而網(wǎng)絡(luò)測評則是保證過程客觀公正最有效和具可操作性的方法。

3.3 增加網(wǎng)絡(luò)測評的幾率

與傳統(tǒng)評估模式相比，網(wǎng)絡(luò)測評具備及時、快捷的優(yōu)點，因此可以用于常年考核管理，定時定點地讓考核主體針對當前的工作情況進行評價。這樣，既可以更加客觀公正地反應領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的工作情況，也有利于及時有效的監(jiān)督領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，防止在執(zhí)行一些具體的政策過程中出現(xiàn)徇私舞弊的行為。

綜上所述，領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)測評是未來考核發(fā)展的必然趨勢。應該最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)作為一個工具和平臺的優(yōu)勢。目前政府部門對于網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)的建立還停留在認識層面上，政府部門應該結(jié)合領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員考核自身的特點，在網(wǎng)絡(luò)測評過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步地完善，真正做到考核的客觀和公正。

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