趙 寧

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院,210000）

伴隨著城市人口日益膨脹和機(jī)動(dòng)車輛急劇增加，城市交通擁堵和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，交通運(yùn)輸管理和服務(wù)水平偏低的問題日益突顯，公共交通嚴(yán)重影響了城市的綜合發(fā)展，國家交通運(yùn)輸部門已經(jīng)在部署推進(jìn)公交都市建設(shè)，其中信息化建設(shè)尤為關(guān)鍵，將對(duì)城市交通的服務(wù)提升、優(yōu)化調(diào)度和轉(zhuǎn)型升級(jí)起決定性的作用。

1 公交都市與公交信息化建設(shè)

“公交都市”一詞是羅伯特·瑟夫洛在其著作《公交都市》中提出的，強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)規(guī)劃城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展，保持公共交通服務(wù)和城市發(fā)展形態(tài)的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。我國近兩年開始推進(jìn)部署公交都市的建設(shè)，力求通過發(fā)展公交都市，改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，吸引城市居民公交出行，消除混合交通，從而減少道路的交通流量，徹底解決城市交通擁擠和環(huán)境污染的局面。

公共交通信息化是在社會(huì)信息化大背景下的行業(yè)信息化，應(yīng)用于公交車輛運(yùn)營、調(diào)度和安全管理等方面，是用于提高公交管理和服務(wù)水平的重要手段，繼而服務(wù)于公交都市建設(shè)，提升城市形象。其內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)領(lǐng)域：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理信息化；二是交通運(yùn)輸生產(chǎn)管理信息化；三是交通產(chǎn)品營銷信息化；四是交通政務(wù)信息化；五是交通科學(xué)技術(shù)信息化。

公交信息化運(yùn)用現(xiàn)代化的高科技手段對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和科學(xué)調(diào)度，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化城市公共交通管理的關(guān)鍵途徑。在公交都市創(chuàng)建過程中加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)緩解城市交通供需矛盾，調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系有重大意義，也是解決當(dāng)前我國城市交通問題的必由之路。

2 公交都市中信息化建設(shè)的意義

2.1 功能效益

加大信息化建設(shè)力度，有利于公交都市創(chuàng)建中多種運(yùn)輸方式及區(qū)域間實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提供快捷高效、安全有序的交通運(yùn)輸服務(wù)，提升管理服務(wù)效能，在供需之間、服務(wù)質(zhì)量與資源節(jié)約之間達(dá)到一種相對(duì)穩(wěn)定、可持續(xù)的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，公交信息化實(shí)現(xiàn)對(duì)公交信息資源的管理，相關(guān)公交部門能夠準(zhǔn)確、詳細(xì)的掌握最基本的公共交通信息，使宏觀決策、行業(yè)管理等工作更方便、快捷，這相對(duì)于以往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和上報(bào)情況為主進(jìn)行決策，工作效率和決策科學(xué)化水平均有大幅提高。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

首先，公共交通現(xiàn)在是人工管理，公交信息化建設(shè)可以節(jié)約大量人力資源。其次，通過統(tǒng)計(jì)車輛狀況、空駛率、油耗等數(shù)據(jù)，分析查找低碳交通潛能，為更新車輛、推進(jìn)新能源車輛使用、提高交通節(jié)能減排能力提供依據(jù)，推進(jìn)低碳交通。最后，由于公交信息化系統(tǒng)的先進(jìn)性，能夠通過預(yù)測公交資源的使用及可優(yōu)化程度，反映出公共交通的整體配置是否合理，這對(duì)于發(fā)展公交都市是一種無形的經(jīng)濟(jì)效益，使公交管理的綜合性大大提高。

2.3 社會(huì)效益

大力推進(jìn)公交都市建設(shè)，要求城市公共交通盡可能方便百姓出行，而信息化則必須整合推進(jìn)“全過程、一門式”的綜合服務(wù)，統(tǒng)籌安排公交信息的發(fā)布，要求運(yùn)營調(diào)度管理子系統(tǒng)時(shí)時(shí)更新相關(guān)信息，給乘客提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的出行信息，如公路基本情況、堵塞等信息，方便乘客獲取各類出行交通信息，使公共交通更為人性化。

3 公共交通信息化現(xiàn)狀及問題

信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高端技術(shù)之一。信息技術(shù)的應(yīng)用程度深刻影響著公共交通發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，公交都市創(chuàng)建的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是加快公共交通信息化建設(shè)，只有通過公交信息化，才能全面提升城市公共交通的服務(wù)水平。

我國在公共交通信息化方面的研究起步較晚，十一五期間，大部分城市為了減緩交通壓力，普遍采用增加公交運(yùn)營車輛數(shù)量和線路的方式，但是在運(yùn)營管理方面還停留在傳統(tǒng)人工調(diào)度，所以導(dǎo)致運(yùn)營管理水平落后，再加上政府給予公共交通發(fā)展的重視程度低，使得公共交通承載效率低下，運(yùn)營成本不斷攀升。城市道路資源增長落后于車輛增長，城市交通問題和環(huán)境問題逐漸惡化，突顯了公共交通的優(yōu)勢，公交都市的創(chuàng)建應(yīng)運(yùn)而生，從而使得公交信息化成為研究熱點(diǎn)。近兩年公交信息化研究主要集中在智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感）、CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）、EDI（電子數(shù)據(jù)交換）等技術(shù)的應(yīng)用和普及。

公交信息化建設(shè)雖然取得了一定成績，但在如今國家創(chuàng)建公交都市的政策下，仍能發(fā)現(xiàn)許多不足：

（1）信息化建設(shè)的宏觀調(diào)控力度不夠。當(dāng)前，站在公交都市的視角上來重新審視城市公共交通信息化的建設(shè)發(fā)展，存在的最大不足就是，受以前體制所限，城市交通信息化建設(shè)工作均是以公交企業(yè)為單位開展的，公交都市強(qiáng)調(diào)的是在城市的層面建設(shè)公共交通，由此可見缺乏省市級(jí)層面的統(tǒng)籌，無論是在技術(shù)規(guī)范，還是管理配套，抑或是終端服務(wù)，公交企業(yè)之間還是不可避免地存在“各自為政”，給百姓出行帶來了不便。

（2）網(wǎng)絡(luò)硬件及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施還需要繼續(xù)完善。公交都市創(chuàng)建強(qiáng)調(diào)城市層面上的公共交通專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，非各企業(yè)或各交通方式的自主建設(shè)，硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用及管理水平不能滿足公交都市信息化的基本需求。

（3）信息化建設(shè)資金投入不足。公交都市中的信息化建設(shè)受經(jīng)費(fèi)來源的制約，公共交通行業(yè)是服務(wù)型行業(yè)，其最典型的特點(diǎn)就是資源消耗大、固定成本高、勞動(dòng)力密集。而公交都市要求全市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這樣前期基礎(chǔ)設(shè)施的投入費(fèi)用是極其高昂的，必然造成信息化建設(shè)中資金供給的不足。

（4）高科技人才的缺失。由于公交行業(yè)整體薪資水平偏低，薪資制度不完善，且以往政府和企業(yè)的重視程度不高，造成該行業(yè)高科技人才匱乏。而且，公交都市創(chuàng)建處于初期，公交信息化所需專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)還未受到重視，使得公交行業(yè)信息化工作的開展不盡如人意。

4 公交都市中公交信息化建設(shè)的相關(guān)建議

4.1 營造以信息為導(dǎo)向的思想平臺(tái)和管理平臺(tái)

思想平臺(tái)建設(shè)是公交都市創(chuàng)建的基石，在公交信息化這一子系統(tǒng)中尤為突出。首先應(yīng)在城市及公交組織內(nèi)營造一種信息文化的目標(biāo)取向和價(jià)值觀念，通過對(duì)公交系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)員工進(jìn)行信息文化的教育和信息技能的培養(yǎng)，使其深刻認(rèn)識(shí)信息化對(duì)公交都市的支撐作用，領(lǐng)會(huì)公交都市及公交信息化建設(shè)的深厚內(nèi)涵，形成一個(gè)公交組織各層面積極支持和自覺參與公交信息化建設(shè)的氛圍。

同時(shí)，在公交信息化建設(shè)中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公交都市創(chuàng)建是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展策略，信息技術(shù)作為其重要組成部分，只有把加快交通信息化建設(shè)放在事關(guān)交通發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度予以重視，納入重要議事日程，才能有效地保障信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，從而更有效的推進(jìn)公交都市的建設(shè)。

要明確的是，信息化建設(shè)的主體是管理，公交都市的建設(shè)需要各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)的積極參與，通過統(tǒng)一規(guī)范管理模式，改進(jìn)管理工作方法，提升管理質(zhì)量等構(gòu)建與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺(tái)。

4.2 信息化建設(shè)的規(guī)劃必須立足高起點(diǎn)

創(chuàng)建公交都市是一項(xiàng)長期的、綜合的系統(tǒng)工程，建設(shè)公交都市的前提是統(tǒng)籌規(guī)劃，這同樣也是實(shí)施高質(zhì)量公交信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。公交都市建設(shè)包含若干系統(tǒng)，在制定公交信息化這一子系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，既要全面系統(tǒng)，體現(xiàn)規(guī)劃的計(jì)劃性和綜合性，計(jì)劃性指的是明確信息化各階段的建設(shè)目標(biāo)，保證信息化建設(shè)的有序、持續(xù)發(fā)展，綜合性是指明確公交信息化建設(shè)的方向、原則與公交都市建設(shè)的重點(diǎn)相一致，但又要有所側(cè)重。在加速推進(jìn)公交信息化的同時(shí)，要充分考慮統(tǒng)籌、集約、便民等因素，合理地協(xié)調(diào)與公交都市建設(shè)的其他子系統(tǒng)之間的關(guān)系，為各類資源的綜合利用奠定基礎(chǔ)。

4.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善信息應(yīng)用系統(tǒng)

根據(jù)國家信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系和城市構(gòu)建公交都市的實(shí)際情況，完善公交信息化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，是確保信息化建設(shè)有序推進(jìn)的條件。

首先，要調(diào)整機(jī)構(gòu)使其符合信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)整合需求，使各項(xiàng)工作及能夠適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理流程，在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)運(yùn)營管理的發(fā)展需要，應(yīng)在公交系統(tǒng)內(nèi)以統(tǒng)一的運(yùn)營管理規(guī)范推進(jìn)硬件建設(shè)及更新升級(jí)。其次，要提高信息化建設(shè)整個(gè)子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，以完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、代碼標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照組織管理的統(tǒng)一原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)流程和操作，實(shí)現(xiàn)信息一致共享和綜合利用的目的，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化。

4.4 加大人才和資金的投資

必須明確信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人才。公交都市眾多子系統(tǒng)中，信息化建設(shè)尤為重視高新技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，這就要求各城市及公交組織加強(qiáng)對(duì)信息化人才的引進(jìn)，針對(duì)不同需求對(duì)不同層次交通行業(yè)工作人員進(jìn)行信息化知識(shí)的培訓(xùn)，提高員工運(yùn)用信息化技術(shù)的能力，在建設(shè)公交都市過程中鍛煉人才，不斷完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步建立一支既掌握信息技術(shù)、適應(yīng)交通信息化發(fā)展，又熟悉交通業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

加大資金投入是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，在加快推進(jìn)信息化建設(shè)過程中，應(yīng)廣開資金渠道，建立多元化投資體制。并且應(yīng)把信息化建設(shè)列入政府財(cái)政預(yù)算，給予各組織信息化建設(shè)適當(dāng)補(bǔ)助，通過政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)個(gè)人和單位投資合作方式解決建設(shè)資金。

4.5 積極引進(jìn)智能公交系統(tǒng)，推進(jìn)公交都市建設(shè)

智能交通系統(tǒng)把先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、電子檢測技術(shù)等高新技術(shù)有效應(yīng)用于整個(gè)交通管理系統(tǒng)，以提高交通安全、效率和效益，降低能耗和環(huán)境污染，改善人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公交生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的自動(dòng)化、科學(xué)化、智能化。

公交都市應(yīng)積極引進(jìn)公共交通智能化系統(tǒng)，全面推進(jìn)集成視頻監(jiān)控、GPS及信息系統(tǒng)的智能公交系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)軌道交通線網(wǎng)控制中心、綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心和軌道應(yīng)急指揮中心，從而全面提高公交服務(wù)和運(yùn)營監(jiān)管水平。公交都市的創(chuàng)建是為了解決城市規(guī)模擴(kuò)大和人口迅猛增加引起的一系列問題，這些問題的根本在于不能滿足居民的出行需要，通過公共交通智能化可以解決。公交智能化為公共交通工具提供優(yōu)先通行信號(hào)，并且通過建設(shè)智能公交監(jiān)控、調(diào)度、應(yīng)急處理等系統(tǒng)，提高城市公交車輛運(yùn)行速度和城市公共交通服務(wù)質(zhì)量，吸引公眾選擇公共交通出行。系統(tǒng)也強(qiáng)調(diào)不斷加強(qiáng)與鐵路、航空等交通方式信息資源的整合，為公眾提供全方位立體式的信息服務(wù)。

我國城市公交系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入信息化、智能化、社會(huì)化的新型交通系統(tǒng)階段，將城市智能交通系統(tǒng)運(yùn)用到公交系統(tǒng)中是公交信息化的關(guān)鍵，也是公交都市建設(shè)的關(guān)鍵。城市智能交通系統(tǒng)的逐漸普及，可以大大降低公交企業(yè)的資本投入，提高城市公交車業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為城市居民創(chuàng)造全新的、舒適的乘車環(huán)境。但是，開發(fā)城市智能公共交通系統(tǒng)的時(shí)候必須要從城市的公共交通實(shí)際情況出發(fā)，只有這樣才能徹底為選擇公共交通出行的市民服務(wù)，才能徹底改善城市公共交通的運(yùn)營調(diào)度及管理，從根本上提升公共交通服務(wù)的安全性及可靠性。

5 結(jié)語

公交信息化建設(shè)對(duì)公交都市的創(chuàng)建有著舉足輕重的作用，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通資源的充分利用，改善了交通擁堵和環(huán)境問題；實(shí)現(xiàn)了以提高效率和效益為核心的集約式交通發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了交通增長依靠科技進(jìn)步，而非單一依賴基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張的粗放型方式；實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)公交都市的創(chuàng)建和交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。

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