潘衛(wèi)科，單 偉

（1.中共大連市委組織部，遼寧 大連 116000；2.中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

黨的十八大報告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！保?］這充分表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認識和把握，提出了新時期基層黨組織建立完善聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機制的要求?；鶎臃?wù)型黨組織的主要內(nèi)容包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等四方面內(nèi)容。本文著眼于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要求，結(jié)合大連的實踐探索，就加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作一探討。

一、基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵要義

1.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

所謂基層服務(wù)型黨組織，就是秉承黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，一個重要前提是厘清基層黨組織與基層服務(wù)型黨組織、基層黨組織建設(shè)與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之間的區(qū)別與聯(lián)系，正確把握其內(nèi)涵。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，與服務(wù)型政黨建設(shè)具有邏輯上的統(tǒng)一性，是一種包含與被包含的關(guān)系。同時，又具有組織上的同一性，是一種整體與局部的關(guān)系。從層級上看，黨的組織可以劃分為中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織三個層面。戰(zhàn)略制定、決策在中央黨組織；執(zhí)行、貫徹在地方黨組織；而落實、實施則在基層黨組織?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，而黨組織的服務(wù)功能是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心，也是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)和基層黨組織建設(shè)“兩個建設(shè)”的共同內(nèi)核，應(yīng)貫穿于基層黨建的始終。另一方面，“服務(wù)”和“黨組織”是兩個內(nèi)涵不同的概念。服務(wù)型黨組織中的服務(wù)，主要指黨組織完成工作任務(wù)，并體現(xiàn)一種真心的付出。服務(wù)的完整概念就是全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)在功能上主要體現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)示范、幫助幫扶、教育培養(yǎng)、權(quán)利保障、政策宣傳等。

2.推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須把握服務(wù)的基本要義。從廣義上看，服務(wù)的本質(zhì)，是政黨發(fā)展的一種重新建構(gòu)，是基于政黨與民眾、社會良性互動的發(fā)展理念、執(zhí)政方式和動員方式的有意識轉(zhuǎn)變過程。從狹義上講，它包含四個方面的內(nèi)容：政治內(nèi)涵，就是政黨通過服務(wù)執(zhí)行組織行為，落實宗旨，以服務(wù)作為組織社會、動員社會的基礎(chǔ)和依據(jù)，增強政治感召力和執(zhí)政合法性；社會內(nèi)涵，就是通過建設(shè)服務(wù)型政黨，協(xié)調(diào)統(tǒng)一與服務(wù)型政府、服務(wù)型社會的關(guān)系，把政黨的意志社會化；組織內(nèi)涵，就是科學(xué)把握政黨現(xiàn)代性的要求和現(xiàn)代化政黨發(fā)展的基本規(guī)律，以服務(wù)為政黨組織行為的基本特征和活動方式；實踐內(nèi)涵，就是通過一系列的服務(wù)行動，形成黨組織為黨員和群眾服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)的大服務(wù)格局。因此，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要處理好四個關(guān)系。一是服務(wù)群眾與做群眾工作的關(guān)系。二是服務(wù)主體與服務(wù)主導(dǎo)的關(guān)系。三是崗位服務(wù)與志愿服務(wù)的關(guān)系。四是服務(wù)型黨員隊伍與基層服務(wù)型黨組織的關(guān)系。

二、推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐探索

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，既需要理性思考，更需要實踐探索。這種實踐探索因地區(qū)、部門、單位的不同而不同。從大連基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐看，有以下幾個做法可供參考借鑒。

1.優(yōu)化黨組織設(shè)置，努力使黨組織設(shè)置與服務(wù)群眾的內(nèi)在要求相適應(yīng)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，首先要解決“有黨組織開展服務(wù)”的問題，這就要求科學(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，努力擴大基層黨組織覆蓋面。大連市通過對黨支部政治功能、黨員數(shù)量和作用，黨支部與各種經(jīng)濟社會組織之間的關(guān)系，以及黨支部在服務(wù)群眾中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)等進行綜合分析，努力探索并實現(xiàn)黨支部設(shè)置與黨組織服務(wù)群眾的功能作用有機結(jié)合。在類別劃分上，嚴格按照不同黨建領(lǐng)域來劃分和界定黨支部的分類，保證黨支部設(shè)置緊密貼近服務(wù)群眾的需求，緊緊圍繞本地本單位的“主業(yè)”開展活動。在管理層次上，著眼于農(nóng)村和社區(qū)黨員數(shù)量多、身份雜的實際，以“一級管理，兩個層面”為原則，將黨組織劃分成黨總支部、黨支部兩個管理層次。在村設(shè)黨總支，下設(shè)老年黨員黨支部、種植（養(yǎng)殖）業(yè)黨員黨支部、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟黨支部、外出農(nóng)民工黨支部，即“1+4”村黨組織設(shè)置模式。在社區(qū)按照“群眾組織發(fā)展到哪里，黨的組織設(shè)置就跟進建到哪里”的原則，緊緊依托具有不同服務(wù)功能的社區(qū)社會組織，探索創(chuàng)建了社區(qū)“功能型”黨支部，逐步構(gòu)建形成了社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)，樓院黨支部、功能型黨支部、流動黨員黨支部為基礎(chǔ)的“1+3”社區(qū)黨組織體系。目前，全市已建立各類群眾服務(wù)組織1.2萬個。在服務(wù)職能上，緊緊依托各種經(jīng)濟、社會和群眾組織來設(shè)置，保證黨支部的設(shè)置與各種組織緊密貼近，與經(jīng)濟工作、社會工作、群眾工作緊密結(jié)合，與滿足不同群眾的個性化需求結(jié)合，確保了不同類型的黨支部服務(wù)群眾的職責(zé)任務(wù)有所不同。在數(shù)量規(guī)模上，按照適度有序原則，根據(jù)黨員數(shù)量多少，分別設(shè)置黨總支部或黨支部，保證黨組織管理范圍適當(dāng)，服務(wù)便捷有效。

2.培育群眾性社會組織，不斷擴大聯(lián)系服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)到不到位，一看基層黨組織自身服務(wù)群眾的意識強不強，二看基層黨組織善不善于把群眾組織起來，將蘊藏于民眾之中的服務(wù)資源、服務(wù)潛能發(fā)掘出來，用以服務(wù)人民群眾。實踐中，我們注重把分散于民間社會中的各種服務(wù)資源加以整合，在基層各領(lǐng)域中分類梳理、培育、建立各類群眾性社會服務(wù)組織。一是服務(wù)社會型群眾組織，就是把具有一定服務(wù)專長的黨員群眾組織起來，成立以具有各類服務(wù)技能人員為骨干的“幫萬家”服務(wù)隊；以具有文藝、體育、衛(wèi)生、法律、教育等特長黨員為骨干的黨員志愿者服務(wù)隊；把具有一定法律知識，協(xié)調(diào)能力較強的黨員群眾組織起來，成立社會治安隊、科普宣傳隊、扶貧幫困隊等維護社區(qū)穩(wěn)定的群眾性服務(wù)組織；把具有文體特長的黨員群眾組織起來，成立社會文化理事會、環(huán)保護綠隊等倡導(dǎo)文明、培樹新風(fēng)作用的群眾性服務(wù)組織；把具有扶持幫助再就業(yè)能力的黨員群眾組織起來，成立技能培訓(xùn)學(xué)校、創(chuàng)業(yè)俱樂部等帶動創(chuàng)業(yè)、幫扶就業(yè)的群眾性服務(wù)組織。

3.強化主導(dǎo)作用，切實加強黨組織對社會服務(wù)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。政黨的功能主要包括政治功能和服務(wù)功能。隨著經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織的服務(wù)功能會逐漸強化。大連市積極探索社會組織中黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的有效途徑，以強化基層黨組織的核心作用為目標(biāo)，貼近群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾。依托具有不同服務(wù)功能的社會群眾組織，建立“功能型”黨組織，增強黨組織對群眾組織的凝聚力。擴大黨對社會的影響，今年，大連市組織首批10萬多名在職黨員進社區(qū)，選派了580多名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)干部到社區(qū)工作，在社會上產(chǎn)生了積極反響。

4.創(chuàng)建多樣化服務(wù)模式，積極探索服務(wù)群眾的多種實現(xiàn)形式。具體地說，就是面向弱勢群體的物質(zhì)扶助、面向社會全體成員的精神文化服務(wù)、面向特殊群體的個性化服務(wù)、運用社會資源的市場化服務(wù)、依托政府主導(dǎo)的專業(yè)化服務(wù)等“五種服務(wù)模式”。有的針對轄區(qū)富人多、文化人多、科技工作者多的特殊社情，以滿足居民文化需求為主線，常年堅持開展家庭、樓道、街巷、廣場“四位一體”的社區(qū)“文化惠民服務(wù)”；有的依托轄區(qū)各類服務(wù)組織，創(chuàng)建“組織功能化，服務(wù)專業(yè)化”服務(wù)模式。這些服務(wù)群眾的創(chuàng)新做法，標(biāo)志著基層黨支部服務(wù)群眾方式已經(jīng)由側(cè)重直接服務(wù)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)各方力量共同服務(wù)；由側(cè)重社區(qū)弱勢群體轉(zhuǎn)向面向全體社區(qū)成員服務(wù)；由側(cè)重物質(zhì)扶持轉(zhuǎn)向物質(zhì)精神全面服務(wù)。

5.完善保障條件，努力提供面向大眾的專業(yè)化服務(wù)基地。推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要一整套的保障機制，其中，基層黨組織活動陣地必須兼有各種服務(wù)居民的場所、設(shè)施、設(shè)備、器材等，通過創(chuàng)建示范點、組織現(xiàn)場拉練會、年度基層黨建考核等多種形式，不斷完善社區(qū)活動陣地的服務(wù)功能，創(chuàng)建并形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、片屯（樓院）和黨員中心戶“四級聯(lián)動”的服務(wù)群眾體系。與此同時，廣大基層黨組織還通過整合資源，建立健全各類服務(wù)基地，為居民再就業(yè)提供培訓(xùn)場所、師資等，定期組織黨員或青少年到基地接受紅色教育，參加由各類科學(xué)院所、少年宮老師舉辦的書畫、剪紙、攝影、武術(shù)等培訓(xùn)課程。

三、推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策與建議

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是基層黨組織功能的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，是一種從理念到方式方法的變革，更是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式從領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的背景下，基層黨組織由行政型、管理型向服務(wù)型過渡的“轉(zhuǎn)軌”。面對這樣一個嶄新的課題和使命，需要以全新的視角，系統(tǒng)的思考和具體的措施去推進，努力使我們的工作符合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求。

1.強化黨員干部的服務(wù)主體意識?；鶎狱h組織是不是服務(wù)型，具不具有強大的服務(wù)功能，取決于黨組織和黨員的服務(wù)意識，這種意識是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思想前提。黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成的豐富思想、制度和歷史經(jīng)驗告訴我們，黨組織必須首先凝聚黨員，然后才能依靠黨員去團結(jié)、凝聚、影響群眾。這就決定了服務(wù)是黨組織的一個重要功能，建設(shè)服務(wù)型政黨，是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸、繼承和發(fā)展，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和改革現(xiàn)實提出來的新要求。適應(yīng)這種新要求，就必須沖破“官本位”舊思想，跳出“行政”和“管理”的舊思維，樹立牢固、自覺的服務(wù)意識。

2.提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的認識。黨的執(zhí)政方式正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)同樣應(yīng)及時反映時代特點和時代內(nèi)容。具體地說，一方面是要從全局上把握基層服務(wù)型黨組織是服務(wù)型政黨建設(shè)的要求和延伸；從內(nèi)容上明確服務(wù)型黨建設(shè)是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員；從方法上推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化；從制度上完善好的經(jīng)驗和做法。另一方面，要走出誤區(qū)，做到“三不要”。一是不要把服務(wù)看小了。改革開放使基層黨組織與群眾的關(guān)系發(fā)生了重大變化，基層黨組織的權(quán)威越來越低，群眾對黨組織的依存度逐漸降低，對黨組織的依賴程度在下降。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的客觀要求，是適應(yīng)基層黨組織活動環(huán)境變化的現(xiàn)實選擇，更是黨的執(zhí)政使命使然，其意義重大。二是不要把服務(wù)看偏了?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)過程是服務(wù)，目標(biāo)是加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的生動體現(xiàn)。它不是權(quán)宜之計，更不是階段性的工作創(chuàng)新。三是不要把服務(wù)看單了。服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、具有長期性。因此不應(yīng)有短視行為，更不應(yīng)把它看成是簡單地為群眾辦幾件實事。

3.努力建設(shè)一支服務(wù)意識強、服務(wù)能力強的黨員干部隊伍?；鶎臃?wù)型黨組織重在服務(wù)，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，努力建設(shè)一支政策執(zhí)行能力強、推動發(fā)展能力強，服務(wù)群眾意識強、境界高、能力過硬的高素質(zhì)基層黨員干部隊伍。在黨員干部隊伍建設(shè)上：一是樹立正確的群眾觀。充分利用教育實踐活動這一有利契機，進一步增強群眾觀念，強化服務(wù)意識。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。組織引導(dǎo)黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題。打造想服務(wù)、會服務(wù)的基層黨組織書記隊伍，把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、為民奉獻上來。三是加強黨員隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)黨性純潔、信念堅定的黨員隊伍，加大黨員培訓(xùn)力度，努力提高服務(wù)群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的過硬本領(lǐng)。

4.為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造必要的保障條件。推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要一整套的保障機制。一是落實責(zé)任。針對不同領(lǐng)域行業(yè)黨組織特點，確立抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的責(zé)任主體，通過建立完善“雙向述職評議”制度，把“書記抓、抓書記”的管黨責(zé)任具體落實到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之中。二是健全制度。比如，聯(lián)系群眾結(jié)對幫扶制度、服務(wù)群眾承諾、考核評價制度、評選表彰制度等。三是強化保障。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，意味著基層黨組織面向社會提供服務(wù)量的增加、質(zhì)的提升。那么，必須以強有力的人財物作支撐，才能有效解決群眾反映的突出問題。要增加對基層基礎(chǔ)建設(shè)的投入，著力加強基層服務(wù)型黨組織活動場所建設(shè)，為基層黨組織服務(wù)群眾提供物質(zhì)支撐。

［1］黨的十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2012（1）.