江蘇啟東：“八字方針”監(jiān)管強農(nóng)惠農(nóng)資金

江蘇省啟東市堅持把服務“三農(nóng)”、維護廣大農(nóng)民切身利益作為踐行群眾路線的抓手，切實履行職責，采取“八字方針”，確保黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)資金安全有效運行。

一是公開。對強農(nóng)惠農(nóng)的項目資金，狠抓公開、公示制，通過市電子政務中心統(tǒng)一監(jiān)管的網(wǎng)站群，公開項目名稱、資金來源、數(shù)量規(guī)模、實施時限，促使強農(nóng)惠農(nóng)項目資金真正在陽光下操作，廣泛接受群眾監(jiān)督。

二是備案。抓事前事中事后備案。涉及惠農(nóng)項目資金的主管部門，必須將下達的年度投資計劃文件和項目的可行性論證報告上報市紀委，由紀檢監(jiān)察機關建立臺賬；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自行爭取未列入計劃的惠農(nóng)項目實施前也要將資金分配情況、投資計劃等相關資料報紀委備案。在項目實施過程中，項目實施單位要將工程進展和資金到位情況定期報紀委，加強動態(tài)跟蹤。項目工程完成后，項目實施單位必須將工程完成情況和資金使用情況報紀委備案。通過檢查，對落實到位的及時銷號，對發(fā)現(xiàn)問題的及時整改。

三是監(jiān)督。建立健全財政、審計、紀檢監(jiān)察“三位一體”監(jiān)督體系。財政部門強化對涉農(nóng)資金的預算、核撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范撥付支出行為；審計部門強化跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)線索及時移送；紀檢部門強化全程陽光操作的監(jiān)督，確保項目規(guī)范管理、安全運行。

四是查處。對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，提出監(jiān)察建議，責成限期整改，對違紀違法損害群眾切身利益的行為，嚴肅查處，決不手軟。2012年以來，該市共立案查處克扣、挪用、套取強農(nóng)惠農(nóng)資金等有關違紀違法問題50件，黨紀政紀處分58人。

（張裕新 潘紅心）

新疆伊犁特克斯：“部門聯(lián)動”規(guī)范“民生救助”資金發(fā)放

為切實加強民生救助資金的管理，確保救助資金的發(fā)放，使黨的惠民政策惠及所需，新疆特克斯縣部門聯(lián)動，規(guī)范民生救助資金發(fā)放。

一是建立聯(lián)合工作機制、建立“民政牽頭，政府發(fā)放，部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會實施”的聯(lián)合工作機制。

二是嚴格審核撥付程序，部門各司其職。財政部門負責落實民生救助資金，會同民政部門制定救助資金分配方案，撥付救助資金，監(jiān)督救助資金的使用管理情況。民政部門負責各類救助對象的審定，并實施動態(tài)管理，編制救助資金用款計劃，指導救助資金發(fā)放。

三是成立發(fā)放領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會成立民生救助資金發(fā)放領導小組，負責督導資金發(fā)放工作，并確定“救助資金發(fā)放日”。

四是加強資金使用管理，民生救助資金?？顚Ｓ谩⒉坏门沧魉?，不得擅自改變救助標準，不得隨意抵扣任何債務、不準滯留、截留，不準拖延救助資金的發(fā)放時間，不準以任何理由借機增加救助對象負擔。

五是嚴格責任追究，紀檢、審計、財政部門定期對民生社會救助資金的發(fā)放、管理使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全到位，資金發(fā)放程序規(guī)范。對在資金發(fā)放過程中弄虛作假、虛報冒領的，將按照相關規(guī)定追究責任，情節(jié)嚴重的移交司法部門處理。

（馬慧玲）

江西寧都：創(chuàng)新監(jiān)管模式為政府投資“護航”

近年來，江西省寧都縣推行政府公共工程投資由公共工程審核中心跟蹤監(jiān)管審計新模式，全程為政府投資“護航”。2012年，共審核政府投資項目近400個，累計審核金額3.89億元，核減投資9821.7余萬元，核減率達25.2%，為政府挽回了4600余萬元可能流失的建設資金。

針對政府公共工程投資管理出現(xiàn)的管理體制不順、投資監(jiān)管不力、工程質(zhì)量不高等一系列問題，該縣于2012年7月成立了公共工程審核中心，并不斷拓新審核方式、審核模式，前移審核關口，把決算審核與標底審核有機結合起來，從項目制定標底開始就納入審核監(jiān)督。在審核方式上，注重堅持財務收支審核與投資效益審核相結合；工程資料審核與審核調(diào)查、現(xiàn)場勘測相結合；揭露問題與促進規(guī)范管理相結合；經(jīng)濟責任審核與政府投資審核相結合。從而確保了政府工程投資的審核質(zhì)量和效果。

為強化監(jiān)管力度，規(guī)范管理，該縣先后出臺了《寧都縣政府公共工程審核辦法的通知》、《寧都縣政府投資建設項目審計暫行辦法》等文件，推動該縣政府投資項目監(jiān)管工作走上制度化和規(guī)范化軌道。同時，對政府投資建設項目作出“三個一律”的規(guī)定，凡投資50萬元以上的政府投資建設項目一律不得自行委托中介機構進行審核，政府投資建設項目審核一律不收取任何費用，審核工作所發(fā)生的各項審核業(yè)務費用一律由財政解決。從而從根本上避免了中介機構以經(jīng)營贏利為目的的審核缺陷，提高了審核質(zhì)量，消除了監(jiān)管盲區(qū)。

（羅道勝）

河北沙河：搭建專項資金網(wǎng)絡監(jiān)控平臺

以制度建設為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，搭建起集財政、審計、監(jiān)察職能于一身的專項資金監(jiān)管模式已成為當務之急。近日，河北省沙河市財政局配合監(jiān)察局對全市27個單位開展了專項資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺培訓，今后所有涉及專項資金的項目將可在邢臺市專項資金公開網(wǎng)上查詢，讓專項資金運行得更加公開透明、安全規(guī)范。

一是專家培訓，強化專項資金動態(tài)監(jiān)管。培訓以專家授課、現(xiàn)場指導的方式進行，專項資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺具有信息公開、監(jiān)管聯(lián)動、資金追蹤、統(tǒng)計匯總、糾錯預警等五大功能，它對入網(wǎng)資金從信息發(fā)布、項目確認、資金撥付、費用列支、狀態(tài)檢測等各環(huán)節(jié)進行“無縫式”監(jiān)管，并在受理、審批、撥付、使用、驗收等關鍵環(huán)節(jié)設置監(jiān)測點，對沒有按規(guī)定程序、時限、內(nèi)容等條件操作的主管部門，監(jiān)控平臺將自動生成提示信息向監(jiān)管部門預警、報警，實現(xiàn)對專項資金的動態(tài)監(jiān)管。

二是定崗明責，確保監(jiān)控平臺規(guī)范有序。對公安局、檢察院、法院、教育局、工商局、林業(yè)局、水利局等單位相關負責人進行了定崗培訓，明確了各自的單位權限和崗位職責，建立起了協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享、信息互通的工作機制。專家在入網(wǎng)資金的統(tǒng)計分析、常態(tài)監(jiān)控、信息上傳、票據(jù)鑒定等基礎工作上給予了精細的理論和技術指導，確保相關單位負責人對應用程序應知應會，財政、審計、監(jiān)察部門嚴格管理和控制網(wǎng)絡后臺，確保網(wǎng)絡后臺操作規(guī)范有序。

三是督辦落實，逐步推進專項資金透明化。專項資金網(wǎng)絡監(jiān)控平臺作為一座溝通政府與百姓之間的橋梁，涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市低保、“三農(nóng)”、民生等各個領域，專項資金項目上網(wǎng)已處于督辦落實階段，公眾可以通過專項資金網(wǎng)絡監(jiān)控前臺，查詢資金撥付、管理、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題可以向財政、審計、監(jiān)察等部門投訴舉報，進一步推進專項資金公開化、透明化。

（河北省沙河市財政局財政監(jiān)督科）

山西澤州：加強財政資金全程監(jiān)督

近年來，山西省澤州縣財政局充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，不斷深化財政改革，加強財政管理，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅強的財力保障。

第一，繼續(xù)深化財政改革。2009年起實施國庫集中支付制度改革，截至目前，全縣已將48個一級預算縣直單位、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有財政專戶和使用財政資金的非預算單位全部納入國庫集中支付系統(tǒng)管理。此外，2011年實施公務卡制度改革，目前所有縣級預算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實行公務卡支付改革，覆蓋面達到100%，很大程度上減少了預算單位現(xiàn)金支付結算，規(guī)范了公務支出。

第二，不斷加強財政管理。一是抓好財政內(nèi)部管理。定期在局內(nèi)各股室（單位）中實行“一對一”交叉檢查，重點關注財政性資金撥付程序的規(guī)范性、實效性和財政收支的合法性、合規(guī)性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算檢查。每年按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%選擇5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算檢查，2010—2012年共檢查資金3.2億元。三是會計信息質(zhì)量檢查。每年從縣直單位中選擇有代表性的5家單位開展會計信息質(zhì)量檢查，2010—2012年，共檢查資金 1.89億元。通過會計信息檢查，綜合治理會計信息失真問題，并對檢查出的違規(guī)問題進行查處，責令整改，對各單位起到了教育作用，同時也擴大了財政監(jiān)督的影響。四是專項檢查。積極主動配合上級部門開展重點資金專項檢查。近年來，對農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程、保障性安居工程廉租房建設、非稅收入等開展了專項檢查，連續(xù)幾年實施了“小金庫”專項治理。

第三，健全完善監(jiān)管體系。出臺《澤州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施細則》，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金實施監(jiān)督管理。構建綜合財政監(jiān)管工作機制，印發(fā)《關于構建綜合財政監(jiān)管工作機制的意見》和《綜合財政監(jiān)管職責分工辦法 （試行）》文件，將所有政府性資金和財政運行全過程納入監(jiān)管范圍。同時明確局內(nèi)各股室（單位）的職責分工，通過綜合監(jiān)管，力求從資金分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)都有財政監(jiān)督做保障，使財政管理水平顯著提升。

（鄧瑞峰 何萬昆）

江西泰和：對“三公經(jīng)費”開展重點“十查”

為規(guī)范“三公經(jīng)費”管理，促進厲行節(jié)約各項措施的落實，江西省泰和縣成立了縣“三公經(jīng)費”監(jiān)督審核組，并從縣紀委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、人民銀行泰和支行抽調(diào)人員組成三個專項檢查小組，對全縣所有預算單位的“三公經(jīng)費”使用、公示情況及“公務卡”制度執(zhí)行情況在7月份開展重點檢查：一查是否公款大吃大喝；二查是否用公款支付應由個人負擔的費用；三查是否以會議費、培訓費等名義報銷接待費用；四查是否把招待費轉(zhuǎn)移到下屬單位或企業(yè)報銷；五查是否用公款支付娛樂休閑場所等消費；六查是否違規(guī)購車；七查是否豪華裝修；八查是否定點維修；九查公款出國（境）審批程序是否到位；十查是否公款出國（境）旅游。

（劉裕明 段君玫）