●張春學(xué)

近日，筆者對(duì)湖北省遠(yuǎn)安縣、東寶區(qū)、南漳縣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了核查。核查工作中，筆者走訪了部分農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心。走訪情況表明，要大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下四個(gè)問(wèn)題。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題

2009年開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年開始啟動(dòng)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其目的都是為了解決無(wú)養(yǎng)老保障的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。但從目前情況來(lái)看，過(guò)低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難解決這部分人群的基本生活問(wèn)題。換句話說(shuō)，當(dāng)前六、七十歲的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民僅依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金還無(wú)法維持基本養(yǎng)老問(wèn)題。走訪的遠(yuǎn)安縣、東寶區(qū)，當(dāng)?shù)卣m然提高了5元，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每月60元，但六、七十歲的農(nóng)民還要繼續(xù)下地做農(nóng)活，居民也還要起早摸黑幫別人賣菜掙點(diǎn)小錢，否則他們的生活難以為繼。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能起到社會(huì)保障作用的問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)、居民自愿參加，個(gè)人和政府合理負(fù)擔(dān)（農(nóng)村居民的集體負(fù)擔(dān)多數(shù)做不到，只是一種制度設(shè)計(jì)）的一種社會(huì)保障。目前，由于政府負(fù)擔(dān)部分沒(méi)有一個(gè)清晰的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，多數(shù)不到領(lǐng)取年齡的人群，特別是中青年居民對(duì)參加這種社會(huì)保障的意愿不強(qiáng)。荊門市東寶區(qū)屬第四批試點(diǎn)地區(qū)，該區(qū)居民主動(dòng)上門繳費(fèi)的不到3%。座談時(shí)，兩個(gè)村支部書記在介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參保情況時(shí)多次使用了“購(gòu)買保險(xiǎn)”一詞，并沒(méi)有使用制度設(shè)計(jì)的“交費(fèi)”一詞。這反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能還有顧慮，在他們的心中沒(méi)有交費(fèi)概念。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能與其他社會(huì)保障銜接的問(wèn)題

目前社會(huì)保障除居民養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還有多個(gè)種類，即養(yǎng)老保險(xiǎn)又因體制不同而有很大差異。這些差異造成社會(huì)養(yǎng)老的不公平，影響了社會(huì)穩(wěn)定，將是今后改革的重點(diǎn)內(nèi)容。調(diào)查中，很多農(nóng)民就“五七工”、“家屬工”的養(yǎng)老保險(xiǎn)做法提出了不同看法。他們認(rèn)為，城市戶籍人員參加 “五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要一次性交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)就可享受與職工保險(xiǎn)差距不大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)戶口人員來(lái)說(shuō)太不公平。這種做法，實(shí)際上是人為地將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)又劃分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)不同的人群。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能強(qiáng)化社會(huì)管理的問(wèn)題

圍繞人的生老病死，現(xiàn)行的社會(huì)保障涉及生育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、病死，以及貫穿人一生的醫(yī)療等。根據(jù)目前的部門職能，這些社會(huì)保障又分別隸屬各個(gè)不同的職能部門，有交叉、有重疊，效率不高，問(wèn)題還不少。一些部門經(jīng)常大談體制的弊病，也有人一直在呼吁要結(jié)合政府職能改革理順城鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制、低保管理體制、社會(huì)撫恤制度等等，以加強(qiáng)圍繞公民而不是城鄉(xiāng)居民有別的社會(huì)管理，讓每個(gè)公民都能享受到改革開放的成果。

針對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為政府部門要有所為，有所不為。也就是能夠做到的要盡量做到、做好，不能做到的要制定好規(guī)劃，一步一步地去實(shí)施。具體地講，有四個(gè)方面：一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成綱領(lǐng)性文件制度。目前中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元，今后調(diào)不調(diào)、怎么調(diào)、何時(shí)調(diào)，要在規(guī)劃中明確，讓廣大城鄉(xiāng)居民有一個(gè)明白賬，以解除其顧慮。二是硬性規(guī)定地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金份額。不規(guī)定，會(huì)造成相鄰地區(qū)的差距過(guò)大，也不利于樹立政府威信。筆者建議由省級(jí)人民政府根據(jù)各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分期確定各縣市承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金份額。三是縮小不同體制下的社會(huì)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，減少城鄉(xiāng)間的差別，讓農(nóng)民真正的老有所養(yǎng)。四是結(jié)合政府職能改革，統(tǒng)籌研究解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)管理問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)村居民的生老病死問(wèn)題，讓廣大的農(nóng)民能夠過(guò)上真正的幸福生活。