張玉梅

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213002)

0 引言

依據(jù)我國公安部門對(duì)戶口類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，高校學(xué)生是屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分。高校學(xué)生戶籍管理是高校保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)性工作，也是高校管理工作的重要組成部分，它與高校招生、大學(xué)生政治思想教育及畢業(yè)分配等有著密切的聯(lián)系。隨著高校的不斷擴(kuò)招和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)所需人才要求的變化，現(xiàn)有戶籍管理模式已不能適應(yīng)社會(huì)及高校的發(fā)展。如何改善高校學(xué)生戶口管理以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，成為當(dāng)前必須直面的現(xiàn)實(shí)問題。

1 高校學(xué)生戶籍管理存在的問題

當(dāng)前，高等院校學(xué)生戶籍管理的普遍做法是:大學(xué)生入學(xué)時(shí)，根據(jù)本人意愿，憑入學(xué)通知書、戶籍遷移證和本人身份證辦理學(xué)生戶籍遷入手續(xù)，戶籍一律遷入學(xué)校專門設(shè)立的集體戶口;學(xué)生畢業(yè)時(shí)，再將戶籍遷出，根據(jù)有關(guān)政策可遷往工作所在地或原遷出地，且原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。如果學(xué)生兩年內(nèi)未將戶籍遷入工作所在地，兩年期滿后必須重新遷回原籍。這種還原式的重復(fù)遷移模式，給全國各地公安部門和高等院校增加了相當(dāng)大的工作壓力。

1.1 新生入學(xué)時(shí)戶籍遷移工作量大

每年新生報(bào)到后，要在一個(gè)月內(nèi)完成30% ～70%的新生戶籍遷入手續(xù)。入遷時(shí)需將所有戶籍信息登記進(jìn)行手工填寫，形成一份戶口底冊(cè)用于立卷歸檔，并將戶口底冊(cè)、戶口遷移證、學(xué)生情況登記表和本人身份證以學(xué)院為單位整理后到屬地派出所辦理入戶遷移。由于是純手工操作難免出現(xiàn)抄錯(cuò)、漏登信息等問題，因此，為保證所錄信息無誤，必須花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行核對(duì)，由此可見戶籍遷移工作的繁瑣。

1.2 戶籍管理手段陳舊、管理模式落后

新生戶口遷入學(xué)校后，歸集在統(tǒng)一的集體戶口上，學(xué)生戶口從原出生地的常住戶口變成了掛靠的集體戶口。所有戶籍資料仍沿用紙片(卡)式登記方式，學(xué)生若要補(bǔ)辦身份證、查詢?cè)紤艏Y料等內(nèi)容，工作人員需要從一大堆紙片里逐一翻找，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然將有關(guān)信息輸入了電腦，但也是簡單地以Excel電子表格形式管理，所錄信息不夠全面。從治安管理和人口管理的角度看，學(xué)生戶籍行政管理權(quán)歸轄區(qū)派出所，但日常管理工作和學(xué)生戶籍資料(戶口頁、常住人口登記表)由學(xué)校戶籍管理部門管理，因而存在管理不到位、不能及時(shí)提供有效信息等問題，這也是高校戶籍管理中存在的弊端之一。

1.3 “口袋戶口”現(xiàn)象造成管理方面的缺失

依據(jù)有關(guān)規(guī)定在期限范圍內(nèi)(政策規(guī)定為兩年)，高校畢業(yè)生戶籍可以選擇將戶口遷回原籍或遷往工作所在地(北上廣等大城市較難遷入)。從目前操作的實(shí)際情況看，很多學(xué)生因?yàn)樵诋厴I(yè)時(shí)沒有聯(lián)系好工作單位，而自己又不愿將戶口遷回原籍，便將“戶籍遷移證”放在自己“口袋”里，這樣就成了所謂的“口袋戶口”，由此也給這部分學(xué)生日后的工作、生活帶來了諸多不便。如，身份證丟失后無法補(bǔ)辦，結(jié)婚、買房無法提供有效證明，出境無法辦理護(hù)照，等等。同時(shí)，由于這些“口袋戶口”的學(xué)生，沒有按時(shí)辦理戶籍入戶手續(xù)，因此，學(xué)校也無法聯(lián)系到畢業(yè)生本人。根據(jù)“戶”、“檔”不可分離的原則，一些往屆生因工作單位急需辦理保險(xiǎn)等不得不回學(xué)校將戶籍遷回原籍，這不僅給畢業(yè)生帶來不便，也給學(xué)校戶籍管理帶來一定困難。

2 高校學(xué)生戶籍管理存在的問題及主要原因

2.1 現(xiàn)有的戶籍管理模式滯后于社會(huì)發(fā)展

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》將戶籍分為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。而1997年以前的大學(xué)生實(shí)行高校統(tǒng)一招生，畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配，大學(xué)生個(gè)人的家庭出身等情況就作為其畢業(yè)時(shí)的考察內(nèi)容，因而戶籍檔案起著重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，各種生活必需品都按戶口來分配，如果大學(xué)生不將其戶籍遷入學(xué)校，那么就不能按規(guī)定分配到所需的生活用品。非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的待遇差別很大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，非農(nóng)業(yè)戶口的各種福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)戶口人員，所以農(nóng)村孩子一旦考上大學(xué)，就可以按規(guī)定把戶籍遷入學(xué)校，從此由農(nóng)業(yè)戶口變成非農(nóng)業(yè)戶口，這就等于找到了“鐵飯碗”，因而考大學(xué)是農(nóng)村孩子跳出農(nóng)門的唯一出路?，F(xiàn)在已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原有的管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展。

2.2 學(xué)校和屬地公安機(jī)關(guān)兩級(jí)管理造成高校戶籍管理低效

按國家政策規(guī)定，居民戶籍由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。然而，大學(xué)生屬于特殊群體，既不等同于一般常住居民，也不能劃歸為暫住人口，他們的“戶口頁”和“常住人口登記表”歸高校管理，因此，每個(gè)學(xué)生的戶籍遷入和遷出工作由高校和所屬派出所共同完成。按照規(guī)定，新生戶籍遷入必須在當(dāng)年9月份內(nèi)辦理;畢業(yè)生戶籍遷出必須在當(dāng)年6月份內(nèi)完成。由于時(shí)間短、人手少，每年新生入學(xué)和老生畢業(yè)，大量戶籍遷移工作給學(xué)校和屬地公安機(jī)關(guān)造成很大壓力。而戶籍遷入后的學(xué)生，辦理的身份證上是統(tǒng)一的學(xué)校門牌號(hào)和地址，這樣的居民身份證事實(shí)上失去了真正功效，一旦出現(xiàn)警情，很難從身份證上查到有效信息。

2.3 大學(xué)生對(duì)戶口作用的認(rèn)識(shí)和重視不夠

隨著我國改革開放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已成為歷史，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，我國戶籍政策也有了很大改善，2003年公安部公布的戶籍管理七項(xiàng)便民措施中規(guī)定大學(xué)生戶口是否遷移實(shí)行自愿原則，不再實(shí)行“一刀切”。然而，正因?yàn)閼艨诒砻嫔喜辉亠@得那么重要，因此部分學(xué)生對(duì)戶口的意識(shí)變得淡薄，認(rèn)為戶口可有可無，一些畢業(yè)生畢業(yè)后不及時(shí)辦理戶口遷移，造成了許多“口袋戶口”，甚至戶籍遷移證丟失等現(xiàn)象。有些學(xué)生幾年后當(dāng)結(jié)婚、買房等用到戶籍時(shí)才想起到學(xué)校辦理戶口遷移，這給學(xué)校和公安部門造成了管理上的麻煩。

2.4 就業(yè)難使“人戶”分離現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)

隨著近幾年高校不斷擴(kuò)招，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，造成了大學(xué)生就業(yè)困難，相當(dāng)一部分學(xué)生在其畢業(yè)當(dāng)年很難找到理想的工作，因而沒有及時(shí)將戶口遷到工作單位，造成了“人戶”、“戶檔”分離現(xiàn)象，這不僅給高校和屬地派出所的戶籍管理增加了困難，同時(shí)也給大學(xué)生本人的生活和工作帶來了諸多不便。

3 全面提升高校學(xué)生戶籍管理工作的措施

3.1 加大學(xué)生戶籍政策的宣傳力度

隨著我國戶籍管理政策的調(diào)整與完善，高校學(xué)生戶籍管理工作也隨之發(fā)生了變化，現(xiàn)行大中專院校學(xué)生戶籍管理辦法規(guī)定與前幾年相比也有所改變，第一，新生入學(xué)時(shí)不再規(guī)定統(tǒng)一遷移戶口，學(xué)生可以根據(jù)自身情況，自愿選擇戶籍的遷移;第二，由于各種原因的轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、休學(xué)或當(dāng)兵的學(xué)生逐年增加，給戶籍檔案的清退和保管工作有帶來一定的難度;第三，許多畢業(yè)生的戶口在兩年后并未能及時(shí)遷移，導(dǎo)致學(xué)校戶籍管理工作量的增加。針對(duì)以上述情況，應(yīng)及時(shí)采取有效措施完善戶籍管理工作。如，可以在新生入學(xué)通知書、招生宣傳材料上重點(diǎn)標(biāo)識(shí)戶籍遷移實(shí)行自愿原則，利用學(xué)校有關(guān)網(wǎng)頁宣傳國家有關(guān)戶籍管理政策，同時(shí)還可以將戶籍遷移給大學(xué)生將來畢業(yè)、就業(yè)工作等帶來的影響進(jìn)行列表對(duì)比;特別是對(duì)于農(nóng)村戶口學(xué)生，因其戶籍遷移后無法再回轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍，因而將喪失享受國家有關(guān)惠農(nóng)政策的資格等，對(duì)此學(xué)校應(yīng)予以說明，以供家長和學(xué)生綜合考量;告知學(xué)生和家長戶籍遷移的主要程序和注意事項(xiàng);在校期間所遇不同情形需要不同的檔案證明，如何辦理;畢業(yè)時(shí)如何辦理戶籍檔案的遷移和掛靠等，以及“口袋戶口”所帶來的不便和麻煩。

3.2 運(yùn)用信息化手段提升管理水平

學(xué)校作為一個(gè)大的“流動(dòng)人口集散地”，為了簡便行事，在新生入學(xué)時(shí)，把遷入學(xué)校的學(xué)生戶口統(tǒng)一放在專門設(shè)立的學(xué)生集體戶口上，所有遷入戶口的學(xué)生身份證上都是相同的地址和門牌號(hào)，這樣的居民身份證在使用和管理方面都難以發(fā)揮其有效作用，同時(shí)也給安全管理帶來一定難度。因此，在依法嚴(yán)格管理的同時(shí)，更要講究科學(xué)管理，這也是高校學(xué)生戶籍管理工作順利進(jìn)行的必要條件，同時(shí)也可以進(jìn)一步提升工作效率和服務(wù)水平。將集體戶籍檔案管理工作實(shí)行電子化管理，把每年新進(jìn)學(xué)生和教師的戶籍檔案實(shí)行紙質(zhì)內(nèi)容和電子檔內(nèi)容同時(shí)錄入，保證紙質(zhì)戶籍內(nèi)容與電子檔內(nèi)容統(tǒng)一，方便查詢，也為今后電子信息系統(tǒng)的對(duì)接打好基礎(chǔ)。

3.3 建立完善的學(xué)生戶籍規(guī)章制度

為保證學(xué)生戶籍資料的齊全和正確，可以在新生班輔導(dǎo)員培訓(xùn)中增加有關(guān)戶籍遷移政策和辦理程序的內(nèi)容，以便對(duì)于學(xué)生戶籍管理問題給予正確的解答。及時(shí)對(duì)學(xué)生戶籍資料進(jìn)行立檔歸檔處理。學(xué)年初，對(duì)新進(jìn)學(xué)生戶籍資料進(jìn)行登記，按學(xué)年度、院系分別立卷建檔;學(xué)年末，對(duì)本屆畢業(yè)生的戶籍遷移名冊(cè)進(jìn)行歸檔;學(xué)期期間，對(duì)中途應(yīng)征入伍或退學(xué)的學(xué)生戶籍檔案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，注明日期、原由及其去向以備查閱。

3.4 開拓創(chuàng)新學(xué)生戶籍管理的方法

目前大學(xué)生戶口遷移的辦法是憑高校錄取通知書和居民戶口簿到公安部門直接辦理遷移證的方式來辦理。隨著整個(gè)社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，戶口遷移工作也必將朝著網(wǎng)絡(luò)化管理方向推進(jìn)。實(shí)行戶口遷移的網(wǎng)絡(luò)化，更能保證戶籍資料的準(zhǔn)確性，同時(shí)也能提高遷移工作的效率。但這是一個(gè)難度較大的系統(tǒng)工程，需要高校和公安部門的相互配合來提高戶籍管理工作效率，減少人工核對(duì)造成的差錯(cuò)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別越來越小，國家對(duì)戶籍政策有了進(jìn)一步改善，各中小型城市對(duì)戶口遷入也有了一定寬限。因此，大學(xué)生戶籍管理也可以參照“暫住式”管理模式進(jìn)行?？梢圆捎酶咝鹤∽C和學(xué)生證相配套一并使用，待學(xué)生畢業(yè)確定居住地后再將戶籍遷至工作所在地或居住地，這樣可以大大節(jié)省新生入學(xué)、高校管理、學(xué)生畢業(yè)幾次戶口遷移所需的人力和物力。

2013年全國“兩會(huì)”政府工作報(bào)告首次提出了“自由遷徙”，這表明我國政府將加快戶籍制度改革的步伐。報(bào)告中提到要“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，也是人才聚集的地方。隨著人才需求的多樣化、復(fù)雜化，加強(qiáng)和改進(jìn)高校戶籍管理工作既是高校發(fā)展的需要，也是人才合理流動(dòng)、人才最優(yōu)化利用的需要。

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