□ 芮紅磊

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和責(zé)任制的落實(shí)，從1998年起先后制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》等文件，制定了相關(guān)實(shí)施和考核辦法，明確了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、警戒、考核、追究等內(nèi)容，為高校構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象指明了方向。對高校執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，是確保黨和國家廉政建設(shè)和高等教育發(fā)展方針政策在高校的貫徹落實(shí)、維護(hù)高校和諧穩(wěn)定、推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展的重要保障。

一、明確高校廉政建設(shè)防控重點(diǎn)

明確高校廉政建設(shè)防控的重點(diǎn)，是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核指標(biāo)，有針對性開展高校黨風(fēng)廉政工作的前提。國際教育規(guī)劃研究所（IIEP）將教育腐敗行為定義為“系統(tǒng)地使用公共職權(quán)為個(gè)人謀取利益，對教育產(chǎn)品和服務(wù)的獲得與質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響的行為，以及對教育升學(xué)機(jī)會、教育質(zhì)量和教育平等造成嚴(yán)重影響的行為”①Jacques Hallak and Muriel Poisson. Corrupt Schools, corrupt universities; What can be done? International Institute for Educational Planning. 2006, P29.。縱觀國內(nèi)外高等教育領(lǐng)域的腐敗案件，高校產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的渠道眾多，總體而言，可歸納為三大類，應(yīng)當(dāng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。

1.在開展教育的過程中產(chǎn)生的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象有學(xué)者概括為“教育功能異化”和“職業(yè)不當(dāng)行為”引發(fā)的腐?、诓芪臐?、龔波：《從中外比較看我國高校廉政文化建設(shè)的策略》，《中國高等教育》，2010（Z1），第19-20頁。。其腐敗行為的主體可以為教育行政部門、高校內(nèi)部各級管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人，也可以是每一個(gè)普通的教師，其腐敗行為方式有很多，概括而言主要包括：利用所掌握的學(xué)生的入學(xué)和就業(yè)機(jī)會獲取不當(dāng)利益；以謀取不正當(dāng)利益或滿足集體或個(gè)人某種需要為目的，在為學(xué)生做各類成績評定中偏離公平公正；以通過某項(xiàng)考核或評估為理由，迫使學(xué)生參加額外的付費(fèi)教育、培訓(xùn)或購買資料等；披露學(xué)生個(gè)人隱私或信息，對學(xué)生個(gè)人進(jìn)行騷擾或歧視；利用學(xué)校的公共財(cái)產(chǎn)或名義謀取私利；對同事的不正當(dāng)行為不管不問等。這類腐敗現(xiàn)象是教育中最為直接、影響最壞、并嚴(yán)重影響入學(xué)機(jī)會、教育質(zhì)量和公平的行為，在國內(nèi)外高校中易發(fā)多發(fā)，是國內(nèi)外尤其是發(fā)達(dá)國家地區(qū)高等教育腐敗現(xiàn)象的焦點(diǎn)問題。

2.為謀求教師或?qū)W生個(gè)人發(fā)展而產(chǎn)生的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象主要包括學(xué)術(shù)腐敗和職務(wù)腐敗行為。國際上通常以學(xué)術(shù)不端（Academic Misconduct）或?qū)W術(shù)不誠實(shí)（Academic Dishonesty）來指學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，主要指剽竊，偽造數(shù)據(jù)等，也包括學(xué)生的舞弊抄襲行為。其行為方式主要有利用學(xué)術(shù)資源謀取非正當(dāng)利益或者利用不正當(dāng)資源謀取學(xué)術(shù)利益，如權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、學(xué)色交易等；學(xué)術(shù)從業(yè)人員有意識地進(jìn)行的學(xué)術(shù)違法違規(guī)行為，如抄襲剽竊、實(shí)驗(yàn)作假、偽注等；學(xué)術(shù)研究及成果發(fā)表中存在的違背學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)倫理的學(xué)術(shù)偏差，如一稿多投、低水平重復(fù)、粗制濫造等；科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的違法違規(guī)行為，如濫用、冒用、侵吞科研經(jīng)費(fèi)等。職務(wù)犯罪在高校主要表現(xiàn)為在人才引進(jìn)、人員聘任、教師職務(wù)晉升等過程中可能產(chǎn)生的不公平、不公正，甚至是權(quán)錢交易、權(quán)色交易等現(xiàn)象。上述腐敗現(xiàn)象雖然對學(xué)生直接影響不大，但會嚴(yán)重影響到整個(gè)教育體系的公平公正、學(xué)術(shù)研究水平的發(fā)展和教師、學(xué)生的個(gè)人發(fā)展，最終影響教育質(zhì)量，必須引起足夠的重視。

3.教育資源的建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的腐敗。高校的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)過程需要大量的資金和經(jīng)費(fèi)作為支撐，這就為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了條件。其行為方式主要有在學(xué)校各項(xiàng)工程建設(shè)中產(chǎn)生的各種違規(guī)違法行為，在教育儀器設(shè)備采購中產(chǎn)生的違規(guī)違法行為，在學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)、設(shè)施使用、租賃等過程中產(chǎn)生的違規(guī)違法行為等，這方面的腐敗問題不勝枚舉，其腐敗方式與社會上工程建設(shè)腐敗方式大致相同，是當(dāng)前被查處的高校腐敗案件中涉案情節(jié)最嚴(yán)重、查處數(shù)量最多、影響最惡劣的腐敗現(xiàn)象，也是當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作關(guān)注的重點(diǎn)。

二、科學(xué)制定高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核指標(biāo)體系

1.分級制定考核指標(biāo)。基于以上分析可以看出，高校各級單位和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任各不相同，其檢查考核內(nèi)容和考核指標(biāo)也應(yīng)有所區(qū)別。毋庸諱言，作為高校的最高權(quán)力部門，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)崗位具有較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從國內(nèi)外高校情況來看，多數(shù)腐敗案件都有高校領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人參與其中。為此，要根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人崗位職責(zé)，梳理職權(quán)目錄，選定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定防控措施，擬定各項(xiàng)防控措施的考核指標(biāo)。除此之外，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子還對學(xué)校各二級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人的廉政建設(shè)情況負(fù)有教育、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核的責(zé)任，是否經(jīng)常開展廉政教育、是否與二級部門簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書、是否定期聽取二級部門的廉政工作報(bào)告、是否認(rèn)真開展檢查考核等都應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要指標(biāo)。學(xué)校二級部門除了共性的指標(biāo)外，由于其工作性質(zhì)和工作內(nèi)容不同，其考核指標(biāo)在內(nèi)容上、深度上都應(yīng)有所區(qū)別。

2.定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合?，F(xiàn)代研究方法必須是定性與定量相結(jié)合，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核也要體現(xiàn)這一原則。對于可以準(zhǔn)確數(shù)量定義、精確衡量并能設(shè)定績效目標(biāo)的考核內(nèi)容，應(yīng)該盡可能的設(shè)立考核指標(biāo)，以便更為精確的衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。對于無法直接通過數(shù)據(jù)分析考核內(nèi)容，應(yīng)制定出定性考核指標(biāo)，對考核對象進(jìn)行定性分析。

3.共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合。各高校實(shí)際情況不同，其檢查考核評價(jià)體系也應(yīng)當(dāng)不同。一所高校內(nèi)部各二級單位由于其具體功能不同，其考核內(nèi)容和考核指標(biāo)也應(yīng)有所區(qū)別。應(yīng)對高校各二級部門進(jìn)行分類，在明確基本的共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮教學(xué)部門、管理部門和服務(wù)部門，重點(diǎn)防控部門和一般防控部門之間的差異，區(qū)別個(gè)性制定考核指標(biāo)，并鼓勵(lì)各學(xué)院（系）和部門根據(jù)專業(yè)、權(quán)力、職責(zé)的具體情況，確定廉政防控重點(diǎn)，制定廉政風(fēng)控指標(biāo)，避免“千人一面”的做法。

4.注重對廉政文化研究宣傳教育工作的考核。高校的根本任務(wù)是立德樹人，同時(shí)還承擔(dān)著文化傳承與創(chuàng)新的重要職能。因此，高校開展廉政建設(shè)工作，除了完成黨風(fēng)廉政的懲防腐敗，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航的重要任務(wù)外，還應(yīng)該成為廉政文化研究與宣傳教育的重要力量。因此，在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核指標(biāo)體系中，應(yīng)當(dāng)把研究、宣傳、教育廉政文化列為重要考核內(nèi)容，尤其要鼓勵(lì)教學(xué)部門結(jié)合專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)，從本專業(yè)從業(yè)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政建設(shè)著力，進(jìn)行科學(xué)研究，并把學(xué)生在將來從業(yè)過程中可能面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)、如何進(jìn)行廉政防控等內(nèi)容列入課堂、課外教學(xué)，提前開展廉政教育。

三、規(guī)范程序，做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核

1.嚴(yán)格制定執(zhí)行檢查考核程序。制定并執(zhí)行嚴(yán)格的檢查考核程序是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評目的和效果的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核至少應(yīng)包含以下五個(gè)程序：一是自評，由考核對象對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自我評價(jià)，評定考核等級，撰寫自評報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公示；二是民主測評，組織教職工對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行民主測評，應(yīng)明確提出參評教職工的比例，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評參評教職工應(yīng)體現(xiàn)不同職稱、不同崗位的代表性；三是他評，在對二級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考評中，應(yīng)列入黨風(fēng)廉政工作的考評內(nèi)容，接受其他部門單位的考評，管理部門服務(wù)部門除按在單位內(nèi)部開展民主測評以外，還可面向其服務(wù)對象開展抽樣測評或校園網(wǎng)絡(luò)測評，擴(kuò)大考評的參與面；四是抽查考評，由學(xué)?？己斯ぷ鹘M根據(jù)需要對重要部門、重點(diǎn)崗位的考核對象直接進(jìn)行民主測評或收集群眾意見，查閱有關(guān)廉政建設(shè)檔案，對接受考評的單位，由考核工作組在單位自評、民主測評、他評和抽查考評的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核情況評定考核等次；五是反饋，考核工作組向被考核單位黨政主要負(fù)責(zé)人反饋考核結(jié)果，并由被考核單位主要負(fù)責(zé)人將考核結(jié)果反饋至被考核對象。

2.注重檢查考核實(shí)效，力避形式主義。在當(dāng)前一些工作考核檢查中，較多存在重視查閱檔案資料、忽視聽取群眾意見的現(xiàn)象，而檢查考核工作的關(guān)注點(diǎn)和方式最終會影響甚至是決定考評對象在落實(shí)該項(xiàng)工作上的具體措施。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的好壞，關(guān)鍵還是應(yīng)該體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效和廣大師生是否滿意上。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考評工作要更多地在充實(shí)考核內(nèi)容、規(guī)范管理程序、有效預(yù)防腐敗上下工夫，力避形式主義的傾向。

3.暢通民主參與監(jiān)督渠道。要注意把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評工作與推進(jìn)高校管理民主化工作結(jié)合起來。“群眾、公眾輿論等監(jiān)督主體的缺失，已成為監(jiān)督乏力的主要原因?！雹佟陡咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況問卷調(diào)查》，見《曲吉山：風(fēng)正好揚(yáng)帆——加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)專題調(diào)研文集》，中國海洋大學(xué)出版社，2008年。因此，發(fā)動(dòng)師生廣泛參與，這既有助于發(fā)展基層民主，保障師生民主權(quán)利，也能夠動(dòng)員群眾參與監(jiān)督，確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中，要充分保障廣大師生的知情權(quán)和參與權(quán)，把傾聽師生意見作為重要參考依據(jù)。充分利用信息公開、教代會、工代會、述職述廉、民主生活會等渠道，確保師生的知情權(quán)和參與權(quán)。

4.注重檢查考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用。要利用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考聘結(jié)果，充分發(fā)揮其在懲治和預(yù)防教育腐敗、規(guī)范教書育人過程，推動(dòng)高校建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考評與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部“一報(bào)告兩評議”考核體系、組織部門的干部考核體系、教代會民主評議體系、審計(jì)部門的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評體系等其他相關(guān)考評體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要及時(shí)把檢查考核結(jié)果反饋至考核對象，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)建立干部個(gè)人廉政檔案，把考核結(jié)果記入干部個(gè)人廉政檔案，將其作為干部考核任用的重要依據(jù)。[本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度廣西高校反腐倡廉研究專項(xiàng)課題《高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系研究》（課題編號：2012ZJ003）的階段性成果 ]