□ 陳法彬

從廈門、大連、寧波、彭州、昆明等地的PX項(xiàng)目風(fēng)波，到什邡事件、啟東王子造紙事件、松江電池廠事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，公眾的環(huán)境利益訴求與政府環(huán)保信息公開(kāi)機(jī)制之間形成的尖銳沖突已經(jīng)越來(lái)越引人注目。雖然政府和企業(yè)公開(kāi)承諾確保擬上馬項(xiàng)目的環(huán)境安全，但公眾仍然心存疑慮，在網(wǎng)絡(luò)上不斷質(zhì)疑政府環(huán)境評(píng)估的公開(kāi)性、公正性和科學(xué)性，甚至采取線下行動(dòng)逼迫工程下馬。從網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)角度看，網(wǎng)絡(luò)輿論淹沒(méi)和遮蔽了主流輿論和社會(huì)公共輿論的聲音，讓政府部門被動(dòng)地應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，以至于不得不宣布擬建項(xiàng)目下馬。從既有環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件演化模式看，基本遵循如下規(guī)律：項(xiàng)目悄悄上馬—當(dāng)?shù)毓姳硎痉磳?duì)，政府部門置之不理—更多公眾采取行動(dòng)—網(wǎng)絡(luò)關(guān)注—政府表態(tài)要耐心聽(tīng)取公眾意見(jiàn)—項(xiàng)目下馬。以這樣的方式回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，顯然失去了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。政府部門必須轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)觀念和方法，加強(qiáng)信息公開(kāi)制度建設(shè)，通過(guò)提高政府信息公開(kāi)的科學(xué)性和有效性，降低和消除環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體事件溯因

自2007年“廈門PX事件”進(jìn)入公眾視野以來(lái)，大大小小的環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件層出不窮。根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1996年以來(lái)，環(huán)保型群體性事件一直保持年均29%的增速。2005年以來(lái)，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成原因是多方面的，“從事件表面來(lái)看，環(huán)境沖突是追求利潤(rùn)至上的污染企業(yè)與希望生存安全的受害民眾之間的利益沖突。從深層來(lái)看，這是政府奉行GDP至上與科學(xué)發(fā)展觀沖突的結(jié)果，是政府環(huán)境治理能力落后與當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)的結(jié)果?！彪S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種新舊矛盾交織，政府政績(jī)、企業(yè)利潤(rùn)與公眾的環(huán)境利益之間沖突加劇，焦慮中的民眾迫切需要一個(gè)宣泄口緩釋環(huán)保矛盾，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑和批評(píng)集中噴涌。其中，政府忽視信息公開(kāi)制度建設(shè)，使公眾不了解、不參與政府公共決策，則是發(fā)生環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要原因。

首先，政府對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施決策時(shí)普遍缺乏公眾參與。政府忽視公眾參與公共決策具有一定的普遍性。一方面表現(xiàn)為政府對(duì)公眾參與決策的必要性認(rèn)識(shí)不足。公眾參與決策是重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中必不可少的重要環(huán)節(jié)，相比國(guó)外，我國(guó)在這方面起步較晚，2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施，對(duì)參與主體、領(lǐng)域、渠道等方面都做了專門規(guī)定，但長(zhǎng)期以來(lái)“GDP至上”的理念左右了政府決策，“項(xiàng)目規(guī)劃是政府的事情”、“只要經(jīng)濟(jì)搞好了，老百姓就會(huì)認(rèn)同”之類的說(shuō)法成為政府越過(guò)公眾參與決策而自主決策的重要理由。然而，政府公共決策與公眾利益訴求存在天然對(duì)立?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活改善和文化水平的提高，而特別又是西方價(jià)值觀念在城市知識(shí)界的傳播，將自然地激起民眾參與欲望的提高……”政府推動(dòng)建設(shè)重大項(xiàng)目往往優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益，將環(huán)境效益和社會(huì)效益置于次要地位，而公眾主要關(guān)注與生命健康、財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的權(quán)益。如果二者之間缺少?zèng)Q策前的溝通協(xié)調(diào)，公眾的參與欲望被壓制，擬建項(xiàng)目相關(guān)的社情民意被忽視，那么，必將激起公眾群體性質(zhì)疑和反對(duì)。另一方面，對(duì)公眾參與機(jī)制缺乏制度性設(shè)計(jì)：（1）在參與主體選拔上缺乏科學(xué)合理的選拔機(jī)制。一切利益相關(guān)者都是公共決策參與主體，如公民個(gè)人、民間組織和各種法人，但是，現(xiàn)行的各種法規(guī)和規(guī)章都沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定公眾參與決策的選拔機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，哪些主體能夠參加聽(tīng)證會(huì)常常由政府說(shuō)了算，以至于許多參與主體并不能真正代表利益相關(guān)者的利益，出現(xiàn)所謂舉手代表、同意代表等。（2）參與決策領(lǐng)域的選擇具有隨意性。目前，對(duì)擬建項(xiàng)目是否需要公眾參與決策、多大程度地參與，以及參與時(shí)機(jī)選擇等，都取決于政府的意志，換而言之，如果政府覺(jué)得需要公眾參與決策，那么，就邀請(qǐng)相關(guān)人員參與討論；政府如果不嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目公眾參與決策制度，對(duì)于那些可能遭到公眾反對(duì)的擬建項(xiàng)目，必將選擇繞開(kāi)公眾參與決策方式而自主決策。（3）參與渠道比較單一。目前的公眾參與主要以問(wèn)卷調(diào)查為主，公眾參與方式單一而被動(dòng)，在“調(diào)查—分析—規(guī)劃—評(píng)估—反饋”這一規(guī)劃循環(huán)圈模式中，淺層地表達(dá)自己的意見(jiàn)。

其次，政府選擇性公開(kāi)擬建項(xiàng)目相關(guān)信息。政府為了平衡擬建項(xiàng)目與信息公開(kāi)之間的矛盾，往往采取選擇性公開(kāi)擬建項(xiàng)目相關(guān)信息，既滿足推動(dòng)擬建項(xiàng)目的公共需要，又滿足信息公開(kāi)的社會(huì)需求，具體表現(xiàn)為：一是有保留地公開(kāi)信息。為了不影響項(xiàng)目進(jìn)程，一些地方政府部門十分注重信息公開(kāi)技巧，要么選擇性公開(kāi)或只在一定范圍內(nèi)公開(kāi)（比如政府工作會(huì)議上）相關(guān)信息，要么不公開(kāi)關(guān)鍵信息，只公開(kāi)次要信息。在信息內(nèi)容上，常?？吹侥戤a(chǎn)值、總投資、占地面積、規(guī)劃圖、帶動(dòng)就業(yè)等利好消息，而對(duì)于項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及可能給公眾帶來(lái)的潛在影響、環(huán)評(píng)論證、污染物處理及處理方式的科學(xué)性等，往往不予公開(kāi)或者使用一些專業(yè)性很強(qiáng)的語(yǔ)言公開(kāi)，阻止公眾進(jìn)一步接受和理解相關(guān)信息。二是信息公開(kāi)滯后。一些地方政府公開(kāi)信息是為了完成既定程序或應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，因此，不僅主動(dòng)公開(kāi)的信息量很少，而且縮短公示期，臨近項(xiàng)目開(kāi)工才匆匆公開(kāi)相關(guān)信息，引起公眾誤解或瞬間恐慌。政府公開(kāi)相關(guān)信息是為了溝通協(xié)商公眾態(tài)度和意見(jiàn)，對(duì)擬建項(xiàng)目達(dá)成意見(jiàn)共識(shí)，消除彼此意見(jiàn)分歧，更好地推動(dòng)擬建項(xiàng)目建設(shè)，然而，一些地方政府采取公眾不質(zhì)疑政府就不公開(kāi)的態(tài)度，對(duì)一些本來(lái)應(yīng)該公開(kāi)的信息能瞞則瞞，能拖則拖，被動(dòng)地回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和批評(píng)，導(dǎo)致政府和公眾之間的意見(jiàn)對(duì)立升級(jí)。

再次，不及時(shí)回應(yīng)公眾的網(wǎng)絡(luò)關(guān)切。政府不能及時(shí)回應(yīng)公民申請(qǐng)公開(kāi)的信息，不能及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)群體性事件的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件升級(jí)。目前，雖然有超過(guò)90%的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)通了政府網(wǎng)站、微博等信息傳播平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)質(zhì)量及效果卻極其有限。部分地方政府網(wǎng)站著重介紹相關(guān)政策法規(guī)和部門職能，信息少、更新慢，重形象宣傳而輕信息公開(kāi)，對(duì)化解環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件效果有限。官方微博普遍照搬官方表態(tài)，互動(dòng)性差，只發(fā)布，不回復(fù)，沒(méi)有充分體現(xiàn)出社交平臺(tái)所具有的協(xié)商價(jià)值和功能，沒(méi)有真正成為溝通政府和公眾的信息橋梁。

二、信息公開(kāi)制約因素

環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生、升級(jí)，很大程度上要?dú)w結(jié)于政府信息公開(kāi)制度的設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行缺陷。當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益受到損害或即將受到損害，而他們的利益訴求又難以得到滿足時(shí)，以政府為主導(dǎo)的官方輿論和以網(wǎng)民為主體的網(wǎng)絡(luò)輿論必然發(fā)生輿論沖突；這時(shí)，如果主流媒體集體失語(yǔ)，則必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，很容易使事態(tài)進(jìn)一步惡化。因此，需要從政府信息公開(kāi)制度入手尋找環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體事件的誘因。

第一，政府信息公開(kāi)程序化與環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件信息公開(kāi)技術(shù)要求之間存在矛盾。政府公開(kāi)信息是按照法定程序進(jìn)行的，任何政府部門和領(lǐng)導(dǎo)都不能超越法律授權(quán)自行公開(kāi)相關(guān)信息，而公眾則期望及時(shí)、全面地公開(kāi)環(huán)保信息，二者的價(jià)值訴求不能完全統(tǒng)一起來(lái)。

政府信息公開(kāi)的層級(jí)管理造成信息公開(kāi)滯后效應(yīng)，難以滿足公眾對(duì)環(huán)保信息的需求。政府信息公開(kāi)是政府行政工作的重要組成部分，必須按照相關(guān)議事規(guī)則及行政法規(guī)進(jìn)行，一般情況下，政府信息主動(dòng)公開(kāi)信息需要經(jīng)過(guò)一個(gè)嚴(yán)密的工作流程，而這個(gè)流程對(duì)環(huán)保信息公開(kāi)來(lái)說(shuō)則是漫長(zhǎng)的。而環(huán)保事件一旦發(fā)生，情況瞬息萬(wàn)變，信息不透明或處置不當(dāng)都將給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，如果環(huán)保信息被集成在一個(gè)平面或平臺(tái)上，政府部門在充分把握和分析相關(guān)信息的基礎(chǔ)上作出靈活的、有針對(duì)性的信息公開(kāi)，那么，將有助于消除公眾疑慮，制止網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生?？墒?，目前繁冗的審查程序顯然滿足不了環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)信息公開(kāi)及時(shí)性的需求。一方面，環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息呈幾何狀爆炸式增長(zhǎng)，公眾急需得到最新動(dòng)態(tài)；另一方面，政府需要按照既定程序完成以部門為單位的逐級(jí)匯報(bào)審查，再有上級(jí)政府部門決定是否公開(kāi)信息、何時(shí)公開(kāi)信息，使政府環(huán)保信息公開(kāi)與公眾信息及時(shí)性要求之間出現(xiàn)矛盾。

自成體系的部門信源形成信息壁壘效應(yīng)，難以滿足信息公開(kāi)的社會(huì)需求。不同的利益主體對(duì)所掌握的環(huán)保信息具有不同的公開(kāi)訴求，它們很難根據(jù)公共利益需求公開(kāi)環(huán)保信息，而是把部門利益納入信息公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)中，有意無(wú)意間形成了一個(gè)個(gè)信息壁壘，不僅普通公眾無(wú)法獲取相關(guān)信息，即使是政府其他部門要想獲得這些信息也須大費(fèi)周折。雖然許多部門都有自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息平臺(tái)，但這些系統(tǒng)就像一根根大柱子，沒(méi)有或很難互聯(lián)互通，各自獨(dú)立支撐著，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。這樣就導(dǎo)致政府無(wú)法快速高效地公開(kāi)環(huán)保信息。

另外，目前我國(guó)尚缺乏完備的信息公開(kāi)機(jī)制，公共事件發(fā)生后，常常要臨時(shí)成立一個(gè)應(yīng)急中心或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門指定某個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，如“非典”發(fā)生后由衛(wèi)生部牽頭應(yīng)對(duì)，禽流感發(fā)生后由農(nóng)業(yè)部牽頭應(yīng)對(duì)。而環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生后，則因缺乏專業(yè)性危機(jī)應(yīng)對(duì)，致使網(wǎng)絡(luò)輿論和環(huán)保事件趨向失控。

第二，政府信息公開(kāi)的有限性與網(wǎng)民對(duì)信息公開(kāi)的無(wú)限訴求之間存在矛盾。無(wú)論是法律規(guī)定還是實(shí)際操作，政府信息公開(kāi)總是有限的，而網(wǎng)民對(duì)事件的關(guān)心和對(duì)自己切身利益的擔(dān)憂促使他們想方設(shè)法獲取一切與事件相關(guān)的信息，二者的矛盾往往影響環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件走向。

政府信息公開(kāi)內(nèi)容上的有限性。政府信息公開(kāi)的內(nèi)容的有限性構(gòu)成比較復(fù)雜，既有按照信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定不能公開(kāi)或者暫時(shí)不能公開(kāi)某些信息，也有些信息有相關(guān)部門認(rèn)為信息公開(kāi)可能危及自身利益而故意隱瞞相關(guān)信息?！墩畔⒐_(kāi)條例》實(shí)施后，政府信息公開(kāi)取得了一定的成績(jī)，但離人民群眾的要求仍然存在一定的距離。有學(xué)者將現(xiàn)階段中國(guó)政府信息公開(kāi)的基本態(tài)勢(shì)概括為“五多五少”：開(kāi)放的少，保密的多；主動(dòng)開(kāi)放的少，被動(dòng)開(kāi)放的多；開(kāi)放的原始信息多，開(kāi)放和加工整理的少；孤立、分散開(kāi)放的多，網(wǎng)絡(luò)上可共享的少；政府機(jī)關(guān)部門自我服務(wù)的多，社會(huì)化服務(wù)的少。

政府信息公開(kāi)時(shí)間上的有限性。一方面，信息公開(kāi)需要經(jīng)過(guò)層層審查，往往需要一定時(shí)間；另一方面，主管部門信息管理不到位，比如微博（網(wǎng)絡(luò)）值班不到位，無(wú)法做到全天候不間斷滾動(dòng)公開(kāi)。事件發(fā)生后，網(wǎng)民對(duì)于信息公開(kāi)的要求是持續(xù)性的，并且渴望自己的提問(wèn)能盡快得到答復(fù)，而政府部門的回應(yīng)則不能滿足公眾的信息需求。例如在什邡事件中，2012年6月29日上午項(xiàng)目開(kāi)工，官方微博“活力什邡”連續(xù)發(fā)布6條長(zhǎng)微博，全面肯定宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的環(huán)保措施、先進(jìn)科技及工程意義，這些信息并沒(méi)有被網(wǎng)民認(rèn)可，最多的一條被轉(zhuǎn)發(fā)129次，評(píng)論202條且多為謾罵之詞。在這之后的一個(gè)周末，官方微博完全失聲，網(wǎng)民用自己的方式廣泛搜集信息，轉(zhuǎn)發(fā)、聯(lián)絡(luò)，事件進(jìn)一步升級(jí)，大量民眾聚集。7月2日下午2點(diǎn)，“活力什邡”才再次分段發(fā)布長(zhǎng)微博，宣布停工，后又發(fā)布了5條相關(guān)信息，最多的被轉(zhuǎn)發(fā)5742次，評(píng)論3277條。由于政府對(duì)事件的應(yīng)對(duì)不夠及時(shí)，發(fā)布的多為碎片化信息，沒(méi)有提供足夠多與事件相關(guān)的資料供網(wǎng)民討論，致使網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中充斥著懷疑和不信任的聲音。加上有網(wǎng)友發(fā)布“現(xiàn)場(chǎng)照片”，稱“沖突中有人員傷亡”，民眾的憤怒情緒再一次被點(diǎn)燃，當(dāng)“活力什邡”回應(yīng)照片系違法分子惡意捏造時(shí)，微博的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)和評(píng)論數(shù)分別達(dá)到了46831和24020，直至7月4日凌晨，事件才逐漸平息。在這起網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，政府信息公開(kāi)和回應(yīng)滯后，是造成事件失控的原因之一。

政府信息公開(kāi)形式的有限性。目前，環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的政府信息公開(kāi)方法主要包括召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，形式和方法都比較單一。新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)的內(nèi)容往往是事先準(zhǔn)備好的官方話語(yǔ)，政策靈活性較差并且是一種自上而下的單向傳播，即使面對(duì)媒體記者的提問(wèn)，所回應(yīng)的問(wèn)題也往往是被篩選過(guò)的問(wèn)題，政府沒(méi)有直接回應(yīng)公眾的關(guān)切；信息公開(kāi)還常?！邦欁笥叶运?，回避核心問(wèn)題和關(guān)鍵性問(wèn)題；平等協(xié)商的對(duì)話機(jī)制尚不完善，聽(tīng)證會(huì)、環(huán)評(píng)檢測(cè)常常流于形式。凡此種種，都引發(fā)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的不滿。

第三，政府信息公開(kāi)權(quán)威性與網(wǎng)民經(jīng)驗(yàn)性之間存在矛盾。政府公開(kāi)的信息一般都需要融合各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，信息的權(quán)威性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性要求較高；網(wǎng)民對(duì)于環(huán)保事件的認(rèn)識(shí)常常是基于日常生活經(jīng)驗(yàn)和道聽(tīng)途說(shuō)做出的直接判斷，專業(yè)知識(shí)和理性思考相對(duì)欠缺。比如日本大地震時(shí)期，官方公布的核泄漏相關(guān)數(shù)據(jù)專業(yè)性強(qiáng)，可讀性較差，沒(méi)有很好地將這些數(shù)字轉(zhuǎn)化成符合網(wǎng)民習(xí)慣的信息，一些網(wǎng)民根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)和碎片化的信息，抱著“寧可信其有不可信其無(wú)”的態(tài)度，以訛傳訛，最終引發(fā)了國(guó)內(nèi)搶鹽風(fēng)波甚至對(duì)核輻射的擔(dān)憂。因此，政府信息公開(kāi)的權(quán)威性與網(wǎng)民信息接受經(jīng)驗(yàn)性之間發(fā)生沖突。

第四，權(quán)威信息的期望效果與網(wǎng)民選擇之間的落差。在傳播活動(dòng)中，各方的經(jīng)驗(yàn)彼此重疊得越多，信息流通的阻礙就越少，而受眾（網(wǎng)民）在接收信息的過(guò)程都勢(shì)必要根據(jù)個(gè)人的需要和意愿而有所選擇、有所側(cè)重、甚至有所曲解，以便使所接受的信息同自己固有的價(jià)值體系和既定的思維方式盡量的協(xié)調(diào)一致。對(duì)政府公開(kāi)的權(quán)威信息，網(wǎng)民一旦結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行選擇性接觸、選擇性理解和選擇性記憶，那么，勢(shì)必會(huì)漠視或者曲解政府公開(kāi)的信息，影響信息交流和意見(jiàn)溝通。

三、信息公開(kāi)應(yīng)對(duì)措施

英美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一套比較完善的信息公開(kāi)制度，在建設(shè)大型項(xiàng)目之前，不僅進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保測(cè)評(píng)和民意代表聽(tīng)證，保證公眾參與公共決策，而且設(shè)立專門機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，并加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，防止發(fā)生群體性事件。這些國(guó)家的做法對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的信息公開(kāi)制度建設(shè)具有重要的啟示作用。

首先，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件萬(wàn)眾矚目，需要精心應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化危機(jī)公關(guān)意識(shí)就是要改變傳統(tǒng)的官本位思想，改變“維穩(wěn)第一”的決策理念，要正視危機(jī)，構(gòu)建平等對(duì)話機(jī)制，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；適時(shí)發(fā)布公眾需求的信息，及時(shí)疏導(dǎo)；防止事態(tài)的進(jìn)一步升級(jí)，化解危機(jī)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造良好的政民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，危機(jī)公關(guān)也是一次免費(fèi)的社會(huì)形象廣告，網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理是否得當(dāng)直接關(guān)系到政府在百姓心目中的形象和威信。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)與處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件，要堅(jiān)持“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”原則，通過(guò)迅速公布事實(shí)真相，讓真相走在謠言的前面；多采用滾動(dòng)式發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的疑慮和疑惑；不要隱瞞公共信息，更不要說(shuō)謊；慎重判定引發(fā)事件的原因，結(jié)論要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

政府主動(dòng)公開(kāi)擬建項(xiàng)目的相關(guān)信息，引導(dǎo)網(wǎng)民展開(kāi)討論，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)和態(tài)度，政府了解和掌握擬建項(xiàng)目是否符合民意，以及會(huì)否引發(fā)環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件，及早發(fā)出警報(bào)并作出相應(yīng)的政策調(diào)整。因此，危機(jī)意識(shí)主導(dǎo)下的政府信息公開(kāi)不僅有助于公眾認(rèn)可政府的公共決策，而且有助于提高政府危機(jī)管理效率。

其次，科學(xué)公開(kāi)信息。科學(xué)公開(kāi)就是要把握信息傳播規(guī)律、運(yùn)用信息公開(kāi)技巧，引導(dǎo)網(wǎng)民理性思考問(wèn)題。一方面，政府相關(guān)部門在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)布事件相關(guān)信息，如擬建項(xiàng)目信息、環(huán)評(píng)報(bào)告等，表明政府的行政目標(biāo)及公共決策依據(jù)；隨著擬建項(xiàng)目展開(kāi)或網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展，采用類似于滾動(dòng)直播方式全程回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。在信息公開(kāi)過(guò)程中要注意科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)圖文信息時(shí)，盡量不要過(guò)多發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)“黑壓壓的人群”的照片，以免引起其他民眾的效仿，另外，大眾傳播媒介要及時(shí)提供簡(jiǎn)單明確而又容易為公眾接受的價(jià)值判斷或道德選擇，為網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展框設(shè)定發(fā)展框架。另一方面，通過(guò)信息公開(kāi)盡量把問(wèn)題討論引向深入。一要科學(xué)選取公開(kāi)場(chǎng)景，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時(shí)，信息公開(kāi)的地點(diǎn)不一定必須設(shè)在政府大廳，可以轉(zhuǎn)移到事件現(xiàn)場(chǎng)，恰當(dāng)?shù)剡x擇地點(diǎn)往往能傳遞出政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的關(guān)切程度和態(tài)度；二要用對(duì)話代替政策性宣示，比如可采用網(wǎng)絡(luò)直播間、微博互動(dòng)等模式展開(kāi)互動(dòng)，針對(duì)網(wǎng)民集中關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行深度討論，引導(dǎo)網(wǎng)民一起思考，共同尋找解決問(wèn)題的方法和途徑；三是盡量多地為網(wǎng)民提供相關(guān)材料，讓網(wǎng)民感覺(jué)是在與政府一起面對(duì)難題，調(diào)動(dòng)網(wǎng)民主動(dòng)參與的積極性。

再次，加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、微博等多種公開(kāi)方式，形成信息公開(kāi)的合力。各種信息傳播平臺(tái)都擁有特定的受眾群，把各種信息傳播平臺(tái)打造成綜合信息傳播平臺(tái)，將有利于防范信息傳播空白而出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言。傳統(tǒng)媒體具有權(quán)威性，代表政府的聲音，及時(shí)報(bào)道環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件，有利于加強(qiáng)政府的政策宣示及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)；政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，是正面公開(kāi)表達(dá)政府態(tài)度的重要方法，有助于澄清各種謠言和猜疑；網(wǎng)絡(luò)空間是民間意見(jiàn)的集散地，特別是以網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博為代表的網(wǎng)絡(luò)自媒體和以QQ、微信為代表的網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具，受到越來(lái)越多的年輕人的青睞，在許多環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件中都發(fā)揮了重要作用。政府只有綜合使用各種信息傳播平臺(tái)，有組織、有針對(duì)性地公開(kāi)信息，才能保證信息公開(kāi)的效率，防范發(fā)生環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)群體性事件。［本文為上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)傳播管理創(chuàng)新項(xiàng)目”（12ZS151）階段性成果 ］

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