●岳 軍 趙寶廷

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的必要組成部

分，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）是中央財(cái)政監(jiān)督的必要組成部分，承擔(dān)著中央財(cái)政就地監(jiān)管的職能，是財(cái)政部管理在地方上的延伸，是財(cái)政行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管的有效方式，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性的必然要求。目前，我國(guó)正致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政框架和行政管理體制等改革深化的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置功能與政府的公共服務(wù)職能應(yīng)該同時(shí)得以加強(qiáng)。只有不斷深化體制改革、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政監(jiān)督，才能滿足社會(huì)各界對(duì)財(cái)政管理提出的更高要求。

一、專員辦的作用

在當(dāng)前公共財(cái)政的建設(shè)和改革中，根據(jù)公共財(cái)政體制和行政管理體制的要求，要加強(qiáng)而不是削弱專員辦的地位和職能，將財(cái)政監(jiān)督融入管理，充分發(fā)揮其在提高我國(guó)財(cái)政資金運(yùn)行的 “三性”（安全性、規(guī)范性和有效性）、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、保障財(cái)政政策有效實(shí)施等多方面作用。

（一）專員辦是保證中央財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性的必然要求

公共財(cái)政框架要求不斷提高財(cái)政資金的“三性”，即安全性、規(guī)范性和有效性，其中，安全性是指財(cái)政資金的安全使用，防止財(cái)政資金被挪用、貪污和浪費(fèi)等，規(guī)范性是指財(cái)政資金分配和使用的程序與制度要規(guī)范，有效性是指提高財(cái)政資金的分配、使用和管理的效率。只有通過(guò)有效規(guī)范的管理，才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。我國(guó)財(cái)政改革的中心任務(wù)就是建立規(guī)范的管理體制，如實(shí)施部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度、收支兩條線和財(cái)政收支分類改革等，而建立規(guī)范高效的監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)有效管理的必要條件，其中，專員辦是財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，是中央財(cái)政監(jiān)管體系的重要組成部分，因此，有效發(fā)揮專員辦作用是中央財(cái)政資金實(shí)現(xiàn) “三性”的必然要求。

財(cái)政資金的“三性”，要求專員辦加強(qiáng)與財(cái)政部各司局的溝通聯(lián)系，將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政日常管理工作中；要求專員辦加強(qiáng)中央基層單位的預(yù)算監(jiān)管，參與基層單位預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行和決算會(huì)審等；要求專員辦加強(qiáng)財(cái)政政策實(shí)施的檢查，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性和資金使用情況作出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政政策的靈活性和準(zhǔn)確性；要求專員辦加強(qiáng)對(duì)基層單位財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)估等。專員辦依其信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施就地監(jiān)管，在財(cái)政決策部門與居民之間建立起了有效的信息交流平臺(tái)，使政府提供的公共品更加符合居民的偏好，有效地提高了財(cái)政資金的使用效率。

專員辦及其業(yè)務(wù)機(jī)制，符合財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化分工、權(quán)力制衡和行政體制改革的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效運(yùn)行目標(biāo)的合理安排。首先，隨著財(cái)政管理向精細(xì)化發(fā)展，財(cái)政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)分工不可避免，財(cái)政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)及其各種業(yè)務(wù)理應(yīng)由不同的部門來(lái)承擔(dān)，以提高各財(cái)政管理環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平或效率，而專員辦機(jī)構(gòu)的權(quán)力主要就是監(jiān)督權(quán)。其次，財(cái)政的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等權(quán)力，不應(yīng)過(guò)于集中，否則容易導(dǎo)致權(quán)力不受約束和滋生腐敗，而專員辦的機(jī)構(gòu)安排有效地分散了其他財(cái)政機(jī)構(gòu)的權(quán)力集中。再次，我國(guó)行政管理體制改革需要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立規(guī)范透明高效的財(cái)政行政管理體制，而專員辦貫穿財(cái)政資金全過(guò)程的監(jiān)管業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)能夠有效將監(jiān)督融入管理。

（二）專員辦是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要良好的財(cái)經(jīng)秩序。專員辦承擔(dān)著規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的行政職責(zé)，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。首先，專員辦立足基本的財(cái)政收支監(jiān)督業(yè)務(wù)，確保財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行。其次，專員辦承擔(dān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量行政監(jiān)管，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序，綜合治理會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。再次，專員辦以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，積極開展專項(xiàng)資金的檢查，參與整頓和規(guī)范收入分配秩序，開展規(guī)范工資、津貼補(bǔ)助政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，承擔(dān)了多項(xiàng)財(cái)政政策的監(jiān)管任務(wù)，確保中央財(cái)政政策的順利實(shí)施。另外，專員辦的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為防范和化解金融與財(cái)政危機(jī)、維護(hù)金融秩序起到不可替代的作用。專員辦發(fā)揮著糾偏、預(yù)警、規(guī)范和宣傳等多項(xiàng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展提供了保障。

（三）專員辦是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求

專員辦將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、確保財(cái)政政策執(zhí)行、提高財(cái)政資金使用效益等方面的積極作用，及時(shí)反映財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題，并提出行之有效的建議，有效地保證了財(cái)政收支及其資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）專員辦是保障財(cái)政政策有效實(shí)施的必然要求

由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，中央政府常常使用的調(diào)控手段包括財(cái)政政策，而財(cái)政政策的決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)、修正或停止等，均需要專員辦為其提供及時(shí)可靠的信息，為決策部門提供重要的參考依據(jù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查財(cái)政政策在地方上的執(zhí)行情況，監(jiān)管中央財(cái)政基層單位執(zhí)行財(cái)政政策的情況，反饋財(cái)政政策的效果；并圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的熱點(diǎn)問(wèn)題展開專項(xiàng)調(diào)研，保證了政府在社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)和區(qū)域發(fā)展等方面實(shí)施的財(cái)政政策的針對(duì)性和靈活性，保障和促進(jìn)財(cái)政支出向關(guān)系民生的方面傾斜。專員辦的監(jiān)管工作為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和維護(hù)社會(huì)公平與正義提供了有力的保障。

二、專員辦的職能定位

財(cái)政管理包括財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等三部分，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分。專員辦是財(cái)政部在地方上的派出機(jī)構(gòu)，就地履行中央財(cái)政監(jiān)督檢查職能，屬于中央財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此，專員辦是中央財(cái)政管理體系的有機(jī)組成部分，是中央財(cái)政管理在地方上的必要延伸。專員辦應(yīng)以服務(wù)財(cái)政管理和改革為中心，以其獨(dú)有的就地監(jiān)管的地位優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理，充分發(fā)揮其財(cái)政監(jiān)管的職能和作用。

（一）專員辦是中央財(cái)政管理的必要延伸

中央財(cái)政擔(dān)負(fù)著全國(guó)的中央級(jí)公共品或公共服務(wù)的供給和財(cái)政政策的重要任務(wù)，中央財(cái)政管理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)對(duì)各地方中央財(cái)政基層單位的有效管理，需要充分掌握各地居民、企業(yè)的偏好和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等信息，需要掌握各中央基層單位的預(yù)算情況。因此，中央財(cái)政管理需要一個(gè)專門的負(fù)責(zé)就地監(jiān)管中央財(cái)政基層單位的派出機(jī)構(gòu)，需要它為中央財(cái)政管理機(jī)構(gòu)提供決策需要的地方性基礎(chǔ)信息，反饋管理過(guò)程或執(zhí)行狀況和管理效果，提供下期管理改革的建議等。

（二）專員辦具備就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，能夠承擔(dān)起中央財(cái)政就地監(jiān)管的職能

作為財(cái)政部駐地方的派出機(jī)構(gòu)，專員辦在了解各地方居民公共品的偏好方面具有天然的信息優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樨?cái)政部或中央政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的居民偏好信息、決策建議，并反饋居民的公共消費(fèi)情況等。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中央公共品的種類和數(shù)量或中央財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，中央與地方事權(quán)不斷變化，都需要專員辦為財(cái)政部或中央政府提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。專員辦在中央非稅收入的監(jiān)繳、中央預(yù)算基層單位的預(yù)算執(zhí)行、資金的使用與評(píng)價(jià)等方面，提供監(jiān)控信息，這是保證財(cái)政資金預(yù)算審核、使用監(jiān)控與效果評(píng)價(jià)等財(cái)政管理全過(guò)程得以有序進(jìn)行的必要條件。

（三）專員辦是將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理的有效機(jī)制

一方面，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過(guò)程，就本質(zhì)而言就是一個(gè)重要的監(jiān)督過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查活動(dòng)，本身也是對(duì)財(cái)政收支的管理活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作，必須徹底改變只重檢查不重管理、只重收繳不重堵漏、監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，專員辦要善于在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問(wèn)題，完善制度、堵塞漏洞，提高財(cái)政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。專員辦應(yīng)站在切實(shí)服務(wù)于財(cái)政管理的角度實(shí)施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)中央基層單位在財(cái)政管理中存在的問(wèn)題和矛盾，為加快和完善公共財(cái)政管理體制改革提出意見和建議，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過(guò)程之中。

另一方面，財(cái)政管理的改革過(guò)程，就是財(cái)政監(jiān)督檢查不斷得到加強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)督地位和作用不斷得到提高的過(guò)程。第一，財(cái)政監(jiān)督是加強(qiáng)預(yù)算管理的必然要求。公共財(cái)政框架需要專員辦建立與之適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部的財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。首先，預(yù)算管理需要專員辦將所有的中央二級(jí)及其以下單位納入監(jiān)管范圍。其次，預(yù)算管理需要專員辦加強(qiáng)財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)管，尤其加強(qiáng)預(yù)算事前和事中監(jiān)管。再次，預(yù)算管理需要專員辦建立實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的支出監(jiān)管分析報(bào)告制度，以增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。最后，預(yù)算管理要求建立專員辦與財(cái)政部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)司局之間協(xié)調(diào)配合的預(yù)算審核審批監(jiān)管體系，需要探索建立專員辦參與業(yè)務(wù)司決算會(huì)審的工作機(jī)制，積極推進(jìn)部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作，并明確專員辦在支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的職能；最終建立適應(yīng)公共財(cái)政管理需要的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工和相互制約的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。第二，財(cái)政監(jiān)督是建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的必然要求。公共財(cái)政框架要求建立并推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，而國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施要求專員辦承擔(dān)重要的監(jiān)管職能，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付資金審核。需要專員辦建立新的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部財(cái)政資金的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。尤其是在國(guó)庫(kù)集中支付制度試點(diǎn)階段與建設(shè)初期，需要專員辦對(duì)中央基層單位的銀行賬戶進(jìn)行清理整頓；擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付資金的審核范圍，逐步將全部中央專項(xiàng)支出納入審核范圍；并以銀行賬戶管理為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央基層預(yù)算單位資金安全、規(guī)范和有效性的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、專員辦職能轉(zhuǎn)型的建議

（一）劃清監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管責(zé)任

新時(shí)期，財(cái)政管理制度處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，專員辦需要根據(jù)財(cái)政管理系統(tǒng)改革的需要，融入財(cái)政管理的大局，配合公共財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變、任務(wù)和目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整自身職能定位，劃清監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管責(zé)任。

（二）更新監(jiān)督理念

監(jiān)管理念要突出公共化、法制化、科學(xué)化和精細(xì)化，逐步實(shí)現(xiàn)從微觀監(jiān)管向宏觀經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)督于管理之中，更好地為財(cái)政調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)；不斷增強(qiáng)依法監(jiān)督理念，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，實(shí)現(xiàn)從重檢查輕管理，向依法監(jiān)督、依法管理轉(zhuǎn)變；樹立重內(nèi)部控制的監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)從注重對(duì)被監(jiān)督單位的外部監(jiān)督，向注重強(qiáng)化被監(jiān)督單位內(nèi)部控制和自律意識(shí)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化服務(wù)管理的理念，實(shí)現(xiàn)從單純強(qiáng)調(diào)監(jiān)督向監(jiān)督和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷提高規(guī)范性

積極進(jìn)行專門的財(cái)政監(jiān)督的法律立法籌備工作，盡快提高財(cái)政監(jiān)督的法律級(jí)次，明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專員辦的執(zhí)法資格和職能等。適當(dāng)降低臨時(shí)性的專項(xiàng)監(jiān)管比例，重視日常監(jiān)督，建立日常監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范，形成日常監(jiān)督為主、專項(xiàng)監(jiān)督為輔的新格局。

（四）適當(dāng)前移監(jiān)管業(yè)務(wù)，提高監(jiān)管質(zhì)量

我國(guó)正在深化預(yù)算改革，專員辦應(yīng)順勢(shì)而為，健全預(yù)算編制過(guò)程中的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化在部門預(yù)算編制中的審核與監(jiān)管、預(yù)算執(zhí)行中的檢查控制等；改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方式；針對(duì)財(cái)政資金價(jià)值鏈的關(guān)鍵運(yùn)行環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，適當(dāng)前移專員辦的監(jiān)管業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變事后檢查型監(jiān)督為監(jiān)測(cè)預(yù)防性監(jiān)督，注重資金使用的效益性監(jiān)督從資金的預(yù)算或申請(qǐng)階段開始，從根本上提高財(cái)政資金的監(jiān)管質(zhì)量；建立監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果成為下一個(gè)預(yù)算周期的制約機(jī)制，使監(jiān)督環(huán)節(jié)成為管理中的重要一環(huán)。

（五）規(guī)范監(jiān)管信息，加強(qiáng)專員辦信息化建設(shè)

充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，抓緊建立涵蓋全國(guó)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)隨時(shí)掌握財(cái)政資金的分配、撥付、使用去向、結(jié)存等動(dòng)態(tài)情況，同時(shí)對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和追蹤監(jiān)控。第一，建立基礎(chǔ)資料信息系統(tǒng)，匯集各單位、各部門與財(cái)政分配活動(dòng)相關(guān)的各種基礎(chǔ)資料，為財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)提供基礎(chǔ)信息。第二，建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和資金分配使用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，通過(guò)與收入征收部門、國(guó)庫(kù)及財(cái)政專戶、各預(yù)算執(zhí)行單位、資金使用單位及相關(guān)銀行建立起有效的稽核關(guān)系，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和資金分配使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)，對(duì)異常情況提出監(jiān)督預(yù)警，為進(jìn)一步?jīng)Q策提供線索依據(jù)。第三，建立財(cái)政監(jiān)督綜合信息系統(tǒng)，主要是匯集有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)等各方面相關(guān)的綜合信息，為制定監(jiān)督計(jì)劃、確定監(jiān)督重點(diǎn)、實(shí)施監(jiān)督?jīng)Q策等工作提供信息支持。第四，建立支出效益評(píng)估和監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)定量定性的指標(biāo)分析考核，對(duì)預(yù)算支出使用效果作出評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益優(yōu)化。第五，以財(cái)政信息和技術(shù)手段為依托，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督軟件的研發(fā)、推廣和使用，加快專員辦自動(dòng)化辦公軟件開發(fā)速度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展財(cái)政專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)中央財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

我國(guó)缺乏規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、機(jī)制和權(quán)威性的專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是造成我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效較低的重要原因之一，因此，加強(qiáng)中央財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，利于財(cái)政支出的績(jī)效管理。首先，按照財(cái)政日常管理的實(shí)際，建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類體系。其次，通過(guò)多種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再次，以專員辦或其他財(cái)政監(jiān)督部門作為專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)，賦予其人員以必要的職權(quán)，給予一些特定的權(quán)力，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)管。