趙雙閣，薛文錚

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 人文學(xué)院，河北 石家莊 050061）

一、網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理——規(guī)范表達(dá)新內(nèi)容

2013年7月17日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，保持低速增長(zhǎng)。與之相比，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度全面超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)在微博用戶及電子商務(wù)應(yīng)用方面也出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。[1]由于信息化時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快、影響力大等特點(diǎn)也影響到了社會(huì)輿論的導(dǎo)向。2012年8月18日，由上海交通大學(xué)輿情研究室主編、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2012版輿情藍(lán)皮書《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2012）》在上海發(fā)布。藍(lán)皮書指出，從2007年至2011年，影響較大的熱點(diǎn)輿情事件呈逐年加速上漲趨勢(shì)：從2007年的183起，增長(zhǎng)到2008年206起，增長(zhǎng)了12.6%，到2009年有243起，較前一年增長(zhǎng)了18.0%；進(jìn)入2010年以后，網(wǎng)絡(luò)輿情增長(zhǎng)的速度進(jìn)一步加快，2010年增至308起，比2009年增長(zhǎng)了26.7%，而2011年比2010年則增長(zhǎng)了55.8%，從12.6%到55.8%，輿情事件的數(shù)量隨年度呈加速上漲趨勢(shì)。2011年輿情新媒體曝光率繼續(xù)提高，達(dá)到65.2%，微博首曝比例顯著提升，達(dá)到二成以上。公共管理與社會(huì)組織、教育、交通倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和郵政業(yè)成為輿情高危行業(yè)。在2011年影響力較大的社會(huì)輿情熱點(diǎn)事件中，以地方政府為主體的輿情事件最為突出，有113起，個(gè)人輿情事件占比也在不斷升高。[2]可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)輿論的中心。

一般而言，當(dāng)一個(gè)事件造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害而成為輿論熱點(diǎn)時(shí)，它就可以被稱為公共事件。公共事件并不必然與政府相聯(lián)系，但大多數(shù)是聯(lián)系的。公共事件也并不一定是負(fù)面的，但大多是負(fù)面的。公共事件可能是個(gè)體性的，也可能是群體性的。公共事件不一定對(duì)社會(huì)危害很大，但是公共事件如果處理不當(dāng)，很可能發(fā)展成為公共危機(jī)事件。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在公共輿論領(lǐng)域政府干預(yù)是必要的，原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）網(wǎng)絡(luò)媒介的到來(lái)改變了以往的大眾媒介格局，要求政府重新審視自身與媒體的關(guān)系

電視媒體發(fā)起信息風(fēng)暴來(lái)臨的前奏之后，20世紀(jì)末飛速發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)覆蓋到世界的各個(gè)角落。每天媒介都在不間斷地向我們輸送五花八門、難以計(jì)數(shù)的信息資訊，媒介甚至成為了我們身體的延伸。大多數(shù)時(shí)候，我們通過媒介的“轉(zhuǎn)達(dá)”來(lái)了解外界，通過聲音、影像傳遞過來(lái)的信息建構(gòu)自己頭腦中的全景認(rèn)知。我們的生活也由此受到媒介傳播潛移默化地影響和滲透，從而日益呈現(xiàn)出媒介化的特征。

以往政府在遇到公共事件的時(shí)候可以采取回避或者避重就輕的態(tài)度來(lái)息事寧人，但現(xiàn)在看來(lái)，由于公眾的知情程度大大提高，一旦被發(fā)現(xiàn)問題，政府將陷于十分被動(dòng)的局面，從而不利于公共事件的解決。

（二）信息時(shí)代社會(huì)背景下的公共事件處理要求權(quán)威信息與謠言賽跑

當(dāng)前，新媒體不斷涌現(xiàn)，信息傳播速度突飛猛進(jìn)。以前大眾獲取信息主要是通過報(bào)紙、電視、廣播等媒介。一般而言，報(bào)紙報(bào)道新聞需要一天以上的時(shí)間，電視節(jié)目的錄制至少也需要幾個(gè)小時(shí)，廣播相比之下速度較快，在信息渠道允許的條件下，可以做到快速的報(bào)道。但是網(wǎng)絡(luò)的傳播速度更快，因?yàn)樗鼈儙缀醪恍枰庉嫞拖駮r(shí)下流行的微博，發(fā)布一條新聞只是一句話的事情。因此，若有人利用網(wǎng)絡(luò)媒體的這個(gè)作用來(lái)散布謠言，很可能會(huì)導(dǎo)致大面積的恐慌，這就十分考驗(yàn)當(dāng)局的反應(yīng)速度和能力了。

（三）傳統(tǒng)媒體固有的缺陷為網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展提供了空間

傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的最大區(qū)別，就是網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)性，它徹底改變了以往信息單向的灌輸，人們可以評(píng)論，討論其中不合理的地方。曾經(jīng)有則笑談?wù)f，某全國(guó)大報(bào)有一篇報(bào)道當(dāng)天引來(lái)三位讀者打電話到報(bào)社，編輯部領(lǐng)導(dǎo)興奮地稱好評(píng)如潮。這與現(xiàn)在大型門戶網(wǎng)站一篇報(bào)道動(dòng)輒成千上萬(wàn)網(wǎng)民評(píng)論相比真是小巫見大巫。誠(chéng)然，現(xiàn)在一些廣播電視媒體也在做互動(dòng)性的嘗試，比如開通微博，建立短信平臺(tái)進(jìn)行交流，但這實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)媒體與新媒介的融合，應(yīng)該說(shuō)這也是媒體的主流趨勢(shì)和發(fā)展方向。但其開放程度依然不及網(wǎng)絡(luò)媒體，這也從一個(gè)側(cè)面反映了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理存在一些不到位的地方。

（四）新的網(wǎng)絡(luò)傳播方式的革新不斷加速網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播，影響到危機(jī)處理的結(jié)果

公共事件處理中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政府在公共事件中對(duì)大眾的公關(guān)工作，既要能夠控制事態(tài)的影響，又要保證大眾對(duì)事件的知情權(quán)。而最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是對(duì)于時(shí)機(jī)的把握。如果在危機(jī)事件還在惡化的時(shí)候政府過分追求滿足公眾的知情權(quán)，可能導(dǎo)致公眾不滿，甚至產(chǎn)生二次危機(jī)，所以從這個(gè)方面講，政府在起初的階段封鎖消息有一定的合理性。但是當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，人們的信息溝通方式是多種多樣的，一旦政府被發(fā)現(xiàn)有虛假或者隱瞞的行為，政府的公信力就要受到威脅，同時(shí)也使政府本身在主導(dǎo)化解危機(jī)的過程中處于十分被動(dòng)的地位。網(wǎng)絡(luò)傳播一方面能夠使大家更快地了解情況，但是另一方面也可能成為散布謠言的利器，這也給政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件提出了新的挑戰(zhàn)。

（五）公共事件發(fā)展的新模式，對(duì)政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情提出了更高的要求

現(xiàn)在的公共事件的產(chǎn)生發(fā)展擴(kuò)大，已經(jīng)形成一種線上線下互動(dòng)的模式，即真實(shí)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情形成一種相互影響的現(xiàn)象。以安徽少女毀容案為例，本來(lái)是一個(gè)個(gè)體事件，經(jīng)過媒體曝光，由于涉及到男女情感問題、毀容、官二代等敏感詞匯，立刻受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，在各大輿論平臺(tái)尤其是微博上引起了網(wǎng)民的一致聲討。2011年9月17日，陶某因追求被害人周巖不成，產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，來(lái)到被害人家中，將事先準(zhǔn)備的打火機(jī)燃油潑在周巖身上并點(diǎn)燃，致使周巖面部、頸部等多處燒傷。事后，周巖被鑒定為重傷。2012年4月23日，該案在合肥包河區(qū)法院審理，引起網(wǎng)友關(guān)注。而周巖、周巖父母和陶某父母也紛紛在網(wǎng)上開通微博，發(fā)布相關(guān)消息。我們不能否定部分網(wǎng)友做出比較偏激的舉動(dòng)的可能，但更嚴(yán)重的問題是，強(qiáng)大的輿論壓力很可能妨礙到司法的公正，這也是值得政府和司法機(jī)關(guān)高度重視的問題。這起公共事件呈現(xiàn)出的是，線上和線下活動(dòng)互相交叉，互相影響。以此為例，不難看出政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的不確定性。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府治理的影響——規(guī)范表達(dá)的新作用

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府治理的積極影響

1.網(wǎng)絡(luò)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息。由于網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的開放性，所以每當(dāng)公共事件發(fā)生的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)能兼顧信息傳播的最快速度和最大效果。當(dāng)然傳播效果的好壞要依不同的事件類型而定。2008年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》第12期的封面文章，題目就是：信息時(shí)代的汶川大救援?！皬?999年的大使館被炸，到2001年的9·11事件，再到這次地震，網(wǎng)絡(luò)尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇都發(fā)揮了信息第一傳播渠道的作用。在這種突發(fā)性事件到來(lái)之際，需要層層審批的傳統(tǒng)媒體，顯然無(wú)法做到人人都可以參與的網(wǎng)絡(luò)論壇的這種即時(shí)響應(yīng)?！本W(wǎng)絡(luò)上不斷有有關(guān)地震的視頻上傳，讓人們了解地震現(xiàn)場(chǎng)的情況，這在當(dāng)時(shí)通訊困難、消息不通的情況下是十分難得和寶貴的。公共事件成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)的時(shí)候也正是公眾信息需求最強(qiáng)烈的時(shí)候。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)恰恰能夠捕捉這一信息并及時(shí)反饋給相關(guān)部門，為其做出反應(yīng)決策提供必要的參考。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情打造了傾聽民意的新工具。網(wǎng)絡(luò)是匯聚廣大網(wǎng)民力量的陣地。而網(wǎng)絡(luò)媒體受眾使用媒體的動(dòng)機(jī)之一，是想加強(qiáng)他們對(duì)于社會(huì)及其價(jià)值的依附性，或者至少是一種安全感和認(rèn)同感，因?yàn)樗麄兛梢噪S時(shí)隨地關(guān)注各類熱點(diǎn)事件并發(fā)表個(gè)人的意見及觀點(diǎn)。同樣以汶川地震為例，新浪論壇里一則《一個(gè)去汶川救災(zāi)的軍人的懇求》引發(fā)網(wǎng)友高度關(guān)注。江油警方獲知信息后，終于在5月15日找到了這位軍嫂。[3]網(wǎng)絡(luò)使信息的反饋時(shí)間被大大縮短，使政府可以更好地傾聽民眾的聲音，采納網(wǎng)民的意見和建議。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)建了輿論監(jiān)督的新平臺(tái)。由于一些政府部門在處理公共事件時(shí)存在不公正和不合理的現(xiàn)象，人們?cè)絹?lái)越多地將事件放到網(wǎng)上以期得到更多的關(guān)注，形成社會(huì)輿論的壓力，從而影響到事件的最終處理結(jié)果。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上可以監(jiān)督政府的某些失職行為，對(duì)其中一些不合理的做法和處理不當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行曝光，由于我國(guó)還處在法制社會(huì)建設(shè)的初期，有些事情總免不了要受到一些人為因素的干擾，但是在廣大網(wǎng)民的關(guān)注下，政府機(jī)構(gòu)會(huì)采取更負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理問題。公眾也可以通過現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)的雙重監(jiān)督，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府、陽(yáng)光型政府轉(zhuǎn)變。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府治理的消極影響

1.網(wǎng)絡(luò)加快了謠言與不實(shí)報(bào)道的傳播，容易引起公共事件的惡化。在媒介傳播速度大大提升的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面的影響，其中最主要的是網(wǎng)絡(luò)在及時(shí)發(fā)布消息的同時(shí)，也加快了謠言和不實(shí)信息的散播，甚至有人專門用網(wǎng)上的賬戶發(fā)布一些謠言和不實(shí)消息以造成恐慌。由于虛擬社會(huì)中人們的身份是十分模糊的，有個(gè)笑話就說(shuō)“你不知道在跟你聊天的是個(gè)人還是只狗”。因此，這種身份的模糊一方面方便造謠者隱藏自己，另一方面，在政府權(quán)威信息沒有發(fā)布，但是人們對(duì)事件的信息又十分渴求了解的時(shí)候，虛假的信息就很容易占領(lǐng)這片領(lǐng)地。一旦人們形成了對(duì)此事件的既定的看法，而且又是不夠客觀的看法的時(shí)候，他們很容易做出偏激和過分的行為，這無(wú)異于使本來(lái)就不好處理的公共事件的狀況更加復(fù)雜。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論主體和內(nèi)容比較復(fù)雜，難免帶有一定的主觀性和偏激性，不利于公共事件的妥善解決。在浩瀚的互聯(lián)網(wǎng)海洋暢游的時(shí)候同樣需要警惕其中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)上的賬戶對(duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的個(gè)人，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人是紛繁復(fù)雜的，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、信仰、地位，他們說(shuō)話的目的和動(dòng)機(jī)不同，因此，網(wǎng)上的很多言論和行為可能都是錯(cuò)誤的、偏激的、不負(fù)責(zé)任的。對(duì)于某些熱點(diǎn)事件，網(wǎng)絡(luò)上的看法往往大相徑庭，時(shí)常充滿了非理性的色彩，更有甚者，一言不合，便謾罵、攻擊、口出惡言，形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，甚至演化成非理性的行動(dòng)。在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的言論，造成當(dāng)事人名譽(yù)損害，人們習(xí)慣稱之為“網(wǎng)絡(luò)暴力”。但現(xiàn)在政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力的界定、監(jiān)管和處罰等方面都還缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和具體的操作細(xì)則，如果這種現(xiàn)象不能得到有效的遏制，那么網(wǎng)絡(luò)的暴力很可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的暴力，尤其是對(duì)于公眾隱私權(quán)的侵犯嚴(yán)重威脅著他們的人身財(cái)產(chǎn)安全和名譽(yù)權(quán)。政府在這些事件中則往往被架空，或者總是后知后覺，事發(fā)之后卻陷入無(wú)法可依的尷尬境地，這是政府當(dāng)前迫切需要轉(zhuǎn)變的一個(gè)局面。[4]

3.相比傳統(tǒng)媒介，網(wǎng)絡(luò)的新聞不夠可靠，虛假新聞?lì)l出。從2001年開始，上海市《新聞?dòng)浾摺访磕甓紩?huì)評(píng)選年度十大假新聞，其中網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的比例已經(jīng)占到六七成，并且隨著新興媒介的迅速發(fā)展，微博也成為網(wǎng)絡(luò)虛假新聞發(fā)布的重災(zāi)區(qū)，2010年有關(guān)金庸逝世的報(bào)道就出自《中國(guó)新聞周刊》的微博。[5]由于微博的發(fā)布呈現(xiàn)即時(shí)、匿名、難以查證等特點(diǎn)，使真實(shí)情況的核實(shí)變得非常困難。而且這些微博大多是官方媒體機(jī)構(gòu)的延伸，所以自然的帶有權(quán)威性，在公眾間產(chǎn)生的影響也十分廣泛。如果換成是對(duì)公共事件的報(bào)道，那么這些虛假新聞很可能激起眾多網(wǎng)民的偏激意識(shí)，一旦這種意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成主流，會(huì)有更多人——或是惡搞的跟風(fēng)者，或是盲從的參與者加入進(jìn)來(lái)，很難想象將會(huì)帶來(lái)怎樣嚴(yán)重的后果。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理存在的不足——規(guī)范表達(dá)新問題

2008年6月，前總書記胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)說(shuō)：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本，執(zhí)政為民，因此想問題，做事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情，匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。這足以證明，隨著信息化的不斷發(fā)展深入、“網(wǎng)絡(luò)政治”的演進(jìn)和陽(yáng)光政府、電子政府的全面推進(jìn)，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的方式和觀念上也出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)因其互動(dòng)性成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄和思想碰撞的輿論渠道?！岸阖堌垺笔录?，5.7杭州交通肇事案，鄧玉嬌案等事件相繼成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，表明網(wǎng)民參政議政和民權(quán)意識(shí)正在不斷提高，其強(qiáng)大的影響力也日益受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和肯定，并且成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策參考。但是，目前政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理仍然存在一些問題，主要有：

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理思路定位不當(dāng)

政府多是在某事件成為網(wǎng)上輿情熱點(diǎn)，網(wǎng)民的不滿情緒積累到一定程度，輿論對(duì)政府極為不利的時(shí)候才開始介入干預(yù)，錯(cuò)過了引導(dǎo)輿論的良好時(shí)機(jī)。并且出于對(duì)“維穩(wěn)”等因素的考量，常常封鎖信息，不愿直面網(wǎng)絡(luò)輿論，延誤了最佳的宣傳時(shí)機(jī)，陷于被動(dòng)，反而不利于穩(wěn)定。當(dāng)前，在政府部門中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理思路定位不當(dāng)主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)危機(jī)意識(shí)薄弱，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)或不屑使用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中存在的危機(jī)就更談不上重視了。究其原因，一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在偏見，片面地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不過是年輕人的娛樂工具，有許多荒誕、低俗甚至“負(fù)面”的東西，不看也罷；二是滿足于傳統(tǒng)的或既有的工作方法和工作模式，習(xí)慣地認(rèn)為做工作還是靠開會(huì)議、發(fā)文件、看報(bào)紙來(lái)得“妥帖”，網(wǎng)絡(luò)輿論不值得重視；三是不愿意接受來(lái)自“虛擬世界”的聲音，與其看到和聽到不那么“順眼”“順耳”的“壞話”“惡言”，不如不看不聽，“眼不見為凈”。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警手段落后

現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，相應(yīng)地也出現(xiàn)了一些類似網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的工具，但是總體來(lái)講，全國(guó)各地都稀缺專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析師，中共煙臺(tái)市委黨校王娟認(rèn)為“目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析主要采用人工方法進(jìn)行，由于需要實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控的網(wǎng)站數(shù)量多，形式復(fù)雜，內(nèi)容廣，目前人工方法已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)”。因此，很有必要依靠信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)從系統(tǒng)各參與方的角色職責(zé)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、總體構(gòu)架、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、安全保密建設(shè)等方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)。危機(jī)事件中缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，可能導(dǎo)致政府在危機(jī)處理的過程中反應(yīng)遲緩，延誤時(shí)機(jī)。一些專家官員說(shuō)話考慮欠周到，引起網(wǎng)民的不滿，也可能導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)和雙方對(duì)立不利于問題的解決。

（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系

完備和精準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置是制定網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。在政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，雖然不少學(xué)者研究了網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集、分析、預(yù)警機(jī)制，但對(duì)于這些機(jī)制所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)卻并沒有做出進(jìn)一步闡述，也沒有全面規(guī)范的分析指標(biāo)作為量化依據(jù)。從理論和實(shí)踐的現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡(luò)輿情研判仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輿情網(wǎng)絡(luò)特性的量化表征，從而影響輿情預(yù)警和演化規(guī)律分析這兩項(xiàng)關(guān)鍵性工作的實(shí)施。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理的對(duì)策——規(guī)范表達(dá)新措施

（一）更新治理觀念，樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理方法

我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理應(yīng)該保持開放、寬容、積極的心態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)管理在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中調(diào)整，在調(diào)整中前進(jìn)。但是政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究不夠深入，也確實(shí)在思想和執(zhí)行上存在不足之處，最明顯的一點(diǎn)，就是忽視網(wǎng)絡(luò)整合、交互、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，視發(fā)展初期出現(xiàn)的某種程度的失控現(xiàn)象為洪水猛獸，在管理上還沒有完全走出一放就亂、一管就死的惡性循環(huán)的怪圈。

鑒于網(wǎng)絡(luò)管理與其他媒體管理的不同之處，政府應(yīng)該改變管理的策略。首先要做的不是封堵不同的聲音，而是立足于增大自己的聲音，在網(wǎng)絡(luò)論壇上勇敢亮出馬克思主義的鮮紅旗幟。在管理上，應(yīng)該采取疏導(dǎo)的方式。雖然現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些抨擊社會(huì)的偏激言論會(huì)引起公眾思想的波動(dòng)，但是政府應(yīng)沉著冷靜，審時(shí)度勢(shì)，不能盲目地一刀切，要有選擇性地采取針對(duì)性的措施逐一解決，從根本上要抑制公眾恐慌和事態(tài)惡化，同時(shí)加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，公道自在人心，讓公眾作出自己的判斷。

（二）及時(shí)公開信息，打造政府信息傳播的公信力

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室副秘書長(zhǎng)表示：基層政府的公信力正在不斷損失。有其他一些單位機(jī)構(gòu)做過一個(gè)調(diào)查，表明中央政府的公信力最高，省級(jí)次之，地級(jí)再次，縣級(jí)最差。[6]提高政府公信力已經(jīng)成為政府刻不容緩的一項(xiàng)工作。一些事情本來(lái)不是什么大事，但是由于和公眾的生活息息相關(guān)，政府也確實(shí)有做得不到位的地方，授人話柄，再經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播放大，使一些別有用心者有了可乘之機(jī)，各種謠言乘虛而入，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)不必要的損失。因此，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要基礎(chǔ)，就是建立一條及時(shí)、透明、公開的信息渠道，在第一時(shí)間發(fā)布全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，提高政府的公信力。

（三）加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的立法，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法律體系建設(shè)

任何國(guó)家都離不開法律，法律是解決糾紛的依據(jù)，也是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要手段。同樣，要想促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須要以法律為支撐，才能使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管活動(dòng)有法可依，使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管活動(dòng)步入正軌，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。自1994年國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步確立了一整套調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間行為的法律規(guī)范體系。

從總體上看，雖然我國(guó)出臺(tái)了一些互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上自由發(fā)布的信息和表達(dá)提出了比較嚴(yán)格的要求，但是在網(wǎng)絡(luò)空間的管理方面，操作性強(qiáng)的法律規(guī)范還很欠缺。法律更大程度上的意義是威懾的作用，使人們?cè)谧霾贿`法的事情的時(shí)候心存畏懼，實(shí)際上現(xiàn)在的大部分網(wǎng)民在此方面的意識(shí)也都還很淡薄，受到的懲罰也大多是罰款關(guān)門，并沒有給違法分子以實(shí)質(zhì)上的觸動(dòng)。鑒于此，我們必須加快網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和執(zhí)法的水平，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的普及，加大網(wǎng)絡(luò)法律的宣傳力度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)法律的影響力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律的威懾力。

（四）加強(qiáng)行業(yè)媒體對(duì)公共事件新聞報(bào)道的管理，放大正面輿論

首先要明確的一點(diǎn)是，對(duì)公共事件的報(bào)道應(yīng)秉持開誠(chéng)布公的思想，對(duì)于一些可能產(chǎn)生不利影響的消息應(yīng)該選擇合適的時(shí)機(jī)公開，但不應(yīng)該否認(rèn)捏造，削弱政府公信力。對(duì)于公共事件的報(bào)道，最重要的不是將所有的輿論打壓下去以達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的，而應(yīng)該是通過報(bào)道來(lái)達(dá)到團(tuán)結(jié)力量、樹立信息、共度難關(guān)的目的。如果是群體性的事件，那么應(yīng)該通過報(bào)道來(lái)澄清事實(shí)，促進(jìn)溝通，防止事態(tài)惡化，更好地化解危機(jī)。災(zāi)害性危機(jī)事件處理過程中盡量多發(fā)布部署救災(zāi)工作的措施和與公眾相關(guān)的急救或支援方式，在報(bào)道的過程中注意對(duì)一些容易造成公眾恐慌的信息進(jìn)行篩選并且選擇合適的時(shí)機(jī)發(fā)布。再比如在一些危機(jī)事件發(fā)生后，要盡量去挖掘里面的人文主義關(guān)懷的東西，以情感人，讓公眾既了解情況，又能給他們以內(nèi)心的觸動(dòng)，這對(duì)團(tuán)結(jié)力量是很有幫助的。對(duì)于一些類似惡意的暴力破壞活動(dòng)，政府在報(bào)道的時(shí)候也應(yīng)該實(shí)事求是地進(jìn)行報(bào)道，但是在側(cè)重角度上應(yīng)有所不同，無(wú)需刻意的隱瞞否認(rèn)，因?yàn)榧榷ǖ氖聦?shí)是無(wú)法推翻的。這個(gè)時(shí)候就要注意把其中的道理說(shuō)通，找到立足點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)一些不負(fù)責(zé)任的言論進(jìn)行反駁，應(yīng)該可以收到比較理想的效果。

（五）加快新平臺(tái)管理制度建設(shè)，拓寬新平臺(tái)使用新思路

微博作為當(dāng)前流行的自媒體平臺(tái)，已與2012年3月16日，在各大門戶網(wǎng)站微博全部實(shí)行實(shí)名制，采取“前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名”的方式。這當(dāng)然是一個(gè)很好的嘗試，但是也有很多問題亟待解決，譬如網(wǎng)民的隱私問題、信息安全問題，以及最重要的，公民的言論自由能否真正得到保障，這些問題都引起了廣大網(wǎng)民的憂慮。

雖然微博是一個(gè)全新的媒介平臺(tái)，但是與其相關(guān)的研究已經(jīng)迅速展開。中傳媒網(wǎng)絡(luò)輿情研究所副所長(zhǎng)李未檸表示：微博在整合電子政務(wù)方面潛力巨大，地方政府如能將本部門、本地區(qū)的政務(wù)微博、媒體微博、官員微博、本地網(wǎng)民微博協(xié)調(diào)起來(lái)，形成微博矩陣，通過發(fā)布信息、聯(lián)通互動(dòng)，提升政府部門行政效率，這是政務(wù)微博的發(fā)展趨勢(shì)之一。

[1]第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[EB/OL].http：//www.sootoo.com/content/433582.shtml，2013-07-20.

[2]謝耘耕，劉銳，王平.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2012版）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：79.

[3]網(wǎng)絡(luò)“救援隊(duì)”的力量 努力彌補(bǔ)信息盲區(qū)[EB/OL].http：//news.sohu.com/20080521/n256988780.shtml，2008-05-21.

[4]唐鈞.論政府形象與民意思維——政府直面群眾與群眾博弈政府[M].北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2009：55-57.

[5]汪磊，薛婧萌，李靜.新聞傳播新銳點(diǎn)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010：105-108.

[6]對(duì)話人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室副秘書長(zhǎng)：基層政府的公信力正在不斷損失[EB/OL].http：//forum.home.news.cn/thread/81620499/l.htm l，2013-04-06.