張 磊

（新疆財經(jīng)大學(xué) 中亞經(jīng)貿(mào)研究院/經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012）

作為中國重要的陸路能源國際大通道、國家重要的能源資源戰(zhàn)略基地，新疆加快能源基地建設(shè)、構(gòu)建油氣能源基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系，具有重大戰(zhàn)略意義。

油氣資源的稟賦優(yōu)勢、來自中亞油氣資源的進(jìn)口增長成為產(chǎn)業(yè)集群形成的驅(qū)動因素，目前新疆已初步建成國內(nèi)重要的特色石化產(chǎn)業(yè)基地，形成了以資源類型為特色的石油化工產(chǎn)業(yè)群，并逐步向周邊地區(qū)輻射。但新疆目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平，決定了油氣資源延伸利用程度低的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時，高集中度的產(chǎn)業(yè)組織不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局需要進(jìn)一步調(diào)整，加之以疆內(nèi)油品與石化產(chǎn)品消費量低，大宗產(chǎn)品大量外運和遠(yuǎn)離市場成為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有競爭力商品的制約因素［1］。

因此，新疆油氣能源基地產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化成為重中之重。本文從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的角度，探討新疆油氣能源基地建設(shè)路徑。

一、新疆能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

新疆能源基地建設(shè)布局為：以產(chǎn)業(yè)化為方向，形成以四大石化基地為主、眾多園區(qū)為支撐、產(chǎn)業(yè)集群化的能源經(jīng)濟(jì)格局。

（一）在推進(jìn)新疆國際能源通道建設(shè)的同時，完善“通道＋基地”模式，推進(jìn)新疆能源生產(chǎn)基地和儲備基地的建設(shè)

1.加大塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈三大盆地油氣勘探開發(fā)力度，積極開辟伊犁、焉耆、三塘湖等其他中小盆地油氣勘探開發(fā)，加快建設(shè)石油、天然氣開采、加工基地；

2.重點培育和建設(shè)生產(chǎn)加工基地。到2015年，形成奎屯－獨山子寶塔集團(tuán)、烏魯木齊石化、克拉瑪依石化和南疆塔河石化四個具有國際競爭力、千萬噸級大型煉油基地；集中力量建設(shè)烏魯木齊、克拉瑪依－獨山子、吐哈、南疆四大石化基地，到2020年把新疆建成全國大型油氣生產(chǎn)和加工基地。

3.積極推進(jìn)煤制天然氣項目，重點建設(shè)伊犁、準(zhǔn)東、和（布克賽爾）－克（拉瑪依）煤化工基地。2015年，伊犁煤化工基地煤制天然氣產(chǎn)量達(dá)155億立方米，準(zhǔn)東煤化工基地煤制天然氣產(chǎn)量達(dá)105億立方米，和（布克賽爾）－克（拉瑪依）煤化工基地煤制天然氣產(chǎn)量達(dá)40億立方米。

4.建立能源儲備基地。在獨山子和鄯善建設(shè)大型原油儲備基地，依托獨山子公司現(xiàn)有設(shè)施和中哈原油管道，使原油儲備能力達(dá)到500萬立方米，建成國內(nèi)重要的大型國家原油戰(zhàn)略儲備基地。鄯善達(dá)到800萬立方米（儲油能力達(dá)580萬噸）的總庫容量。在“十二五”規(guī)劃期，形成石油儲備1 300萬立方米的規(guī)模。在烏昌地區(qū)建設(shè)40億立方米天然氣儲氣庫項目。

（二）建立以新疆為主的中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈能源產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)中心，形成中國新疆國際能源產(chǎn)品加工基地

以現(xiàn)有的能源加工基礎(chǔ)為依托，逐步打造天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、克拉瑪依－獨山子、南疆、吐哈四大國際能源加工產(chǎn)業(yè)中心。

1.建設(shè)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶國際能源加工產(chǎn)業(yè)中心

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。烏昌經(jīng)濟(jì)圈能源產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中，分布著包括中泰化學(xué)、烏魯木齊石化等企業(yè)集團(tuán)的米東化工園、甘家堡工業(yè)園，而石河子市是天山腹地的中央支點，擁有“天業(yè)化工園區(qū)”。在石油化工業(yè)發(fā)展中，要依托烏石化，輻射烏昌經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)一批以石油天然氣化工為重點的產(chǎn)業(yè)集群。

2.克拉瑪依－獨山子石化基地國際能源加工產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè)

克拉瑪依石化基地是新疆石化工業(yè)的重心之一，要利用俄羅斯中亞和克拉瑪依的油氣資源，實現(xiàn)煉化一體化發(fā)展，實現(xiàn)新疆油田稠油的全部集中加工，提高原油加工規(guī)模，預(yù)計2015年將達(dá)到1 000萬噸的加工能力。

獨山子著力開發(fā)石化下游產(chǎn)品，建立石化企業(yè)集群。現(xiàn)有中哈石油管道項目和中石化1 000萬噸煉油、120萬噸乙烯工程，是中國規(guī)模最大的煉油和化工一體化項目。石化工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展乙烯、重芳烴、炭四、聚異丁烯、塑料、新型建材等中下游精細(xì)化工產(chǎn)品和高檔潤滑油、溶劑油、道路瀝青等特色產(chǎn)品。以民營資本“奎山寶塔”為主、投資300億元的年生產(chǎn)能力達(dá)1 000萬噸的石化項目，已在奎屯國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動，這一石化項目進(jìn)一步提高了石油在新疆就地加工的比例，將極大帶動新疆能源生產(chǎn)基地的建設(shè)。

3.吐哈國際能源加工產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè)

依托吐哈天然氣優(yōu)勢，發(fā)展大型LNG項目，擴(kuò)大甲醇規(guī)模，發(fā)展精細(xì)化工。而所屬的石油石化企業(yè)應(yīng)走“大型化、基地化、集中化、園區(qū)化”的發(fā)展道路，這也是國際上通行的做法，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，聚集資金、人才和技術(shù)，形成規(guī)模效應(yīng)。

4.南疆國際能源加工產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè)

依托新疆南部能源的資源優(yōu)勢和庫車煉廠的基礎(chǔ)條件，推進(jìn)油、化、纖、肥一體化，興建一批高技術(shù)、高水平大型能源產(chǎn)品加工項目，建設(shè)南疆石化產(chǎn)業(yè)帶，使南疆成為面向中亞、南亞市場的重要石化加工基地。其中，利用克拉2號、克拉美麗兩大天然氣田，可實施城市氣化和發(fā)展碳黑、乙烯項目；利用塔河億噸大油田、雅克拉油氣田的原油和天然氣在庫車擴(kuò)建塔里木化工廠；利用亞松迪油氣田、巴什托油氣田、和田河油田的氣源在和田和喀什地區(qū)興建大型天然氣發(fā)電廠；利用巴州豐富的石油天然氣資源，在庫爾勒建成大型石化產(chǎn)業(yè)［2］；推進(jìn)美克化工工業(yè)園、庫車石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)［3］。

輪臺縣也建有為塔里木油氣生產(chǎn)提供輔助服務(wù)的“紅橋石油服務(wù)區(qū)”和聚集油氣深加工項目的“拉依蘇石油化工區(qū)”。同時，東辰工貿(mào)有限公司投資輪臺縣，將建成國內(nèi)第三大甲醇生產(chǎn)基地。

而兵團(tuán)南疆石油化工基地將依托南疆溫宿等地豐富的石油、天然氣資源，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)80萬噸甲醇、52萬噸尿素等項目。

二、新疆能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

新中國成立以來，由于全國油氣工業(yè)布局和地緣條件影響，新疆能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以油氣開采和原油的初加工為主，能源高加工度化未完成，就地加工轉(zhuǎn)換能力低，使得一些能源經(jīng)濟(jì)單位缺乏內(nèi)在擴(kuò)張和多元化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能力。

新疆石油化工業(yè)結(jié)構(gòu)中，油氣開采和原油煉制加工分別占到50%和41.6%，而原油深加工能力在新疆不到9%。據(jù)第二次全國基本單位普查資料分析，在新疆的油氣行業(yè)中，加工企業(yè)數(shù)為97個，為開采業(yè)（19個）的5.1倍；但從經(jīng)營狀況看，按平均主營業(yè)務(wù)收入計算，石油加工企業(yè)年均主營業(yè)務(wù)收入約為2.198億元，僅為油氣開采業(yè)的17%，反映出新疆油氣開采、原油煉制產(chǎn)業(yè)已基本形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而深加工規(guī)模小、效益差，產(chǎn)品成本高、利稅少，而且設(shè)備利用率和負(fù)荷率低，新疆石油一次加工能力利用率僅1/2以上，大多數(shù)煉化企業(yè)開工率也只有60%左右。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，初加工產(chǎn)品價格和高附加值產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”，導(dǎo)致了油氣資源的增值收益外流到資源短缺的東部沿海地區(qū)。而新疆長期從內(nèi)地省區(qū)大量購進(jìn)輕工業(yè)品，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異形成的利益逆向流動，加劇了新疆和內(nèi)地省區(qū)的非均衡發(fā)展。

因此，要合理調(diào)整能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在區(qū)域市場主體和政府追求勞動力吸納量最大化、產(chǎn)業(yè)資金追加量極大化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量極大化、產(chǎn)業(yè)附加值最大化的經(jīng)濟(jì)偏好下，產(chǎn)業(yè)鏈在四大經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動下，在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域空間不斷延伸拓展。

自20世紀(jì)80年代始，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為主的發(fā)展戰(zhàn)略，即以資源特色吸引外部其它生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，從而使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。而這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的完成要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，即由資源優(yōu)勢向資源型產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)換階段，由資源型產(chǎn)品優(yōu)勢向工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換階段，再由工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢向區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。這三大階段，前一階段為后一階段的引致需求，后一階段總是以前一階段的實現(xiàn)為前提的，同時每一階段的轉(zhuǎn)換都應(yīng)為下一階段的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造有利條件，即創(chuàng)造出動態(tài)比較優(yōu)勢。而從另一個方面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換過程 是一個不斷推動工業(yè)化的過程，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程。這一過程被分解為工業(yè)化初期、中期、后期三個不同發(fā)展階段，與此相關(guān)，產(chǎn)業(yè)重心也將依次為資源型產(chǎn)業(yè)、加工型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)［4］。

目前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入了工業(yè)化中期的初級階段。在工業(yè)化中期所需的巨額資本積累，很大程度上依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，但新疆不能滯留在這一階段，否則將會陷入為資源而發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的陷阱。要依托科技創(chuàng)新，著力提高能源產(chǎn)品的加工工藝水平，積極發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，最大限度地降低初級產(chǎn)品在銷售中的比例，不斷發(fā)展有資源潛力的精加工業(yè)，形成以能源經(jīng)濟(jì)帶動工業(yè)，以工業(yè)促能源經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：堅持在發(fā)展中推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。石油天然氣產(chǎn)品的具體發(fā)展思路如下：

加強(qiáng)石油天然氣勘查開發(fā)，加快發(fā)展石油化學(xué)工業(yè)，提高天然氣的綜合利用。要提高油氣資源在新疆加工的深度和廣度，最大限度延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，形成以發(fā)展大乙烯及其下游產(chǎn)品、大芳烴及其下游產(chǎn)品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品和精細(xì)化工系列產(chǎn)品為四條主線的產(chǎn)業(yè)鏈群，建設(shè)大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤變油等十大工程。

特別要明確“西氣東輸”副產(chǎn)品輕烴和凝析油留，在新疆建設(shè)大乙烯項目，利用烏石化和塔石化兩套大化肥裝置，在新疆建立氮肥基地。

其中，奎山石化、克拉瑪依石化基地重點發(fā)展乙烯、重芳烴、炭四、聚異丁烯、塑料、新型建材等中下游精細(xì)化工產(chǎn)品和高檔潤滑油、溶劑油、道路瀝青等特色產(chǎn)品；烏魯木齊石化基地重點發(fā)展大芳烴、大化纖、大化肥和有機(jī)原料產(chǎn)品，建設(shè)對二甲苯、對苯二甲酸、聚脂項目；吐哈石化基地擴(kuò)大甲醇、順酐生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展精細(xì)化工；庫爾勒重點發(fā)展化肥，1、4丁二醇，在庫車發(fā)展甲醇、氮肥、聚甲醛、丙烯及下游精細(xì)化工產(chǎn)品；在澤普利用現(xiàn)有煉油、化肥基礎(chǔ)發(fā)展復(fù)合肥及碳化工產(chǎn)品。

通過調(diào)整油氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點抓好大型煉油、乙烯、芳烴、化肥生產(chǎn)，發(fā)展下游精細(xì)化工產(chǎn)品。形成上、中、下游為互為一體，且各具特色的、具有規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)集群，最大限度延伸石油、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新疆以原材料工業(yè)為重心的重工業(yè)向以加工工業(yè)為重心轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新疆石油、天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和跨越式發(fā)展，推進(jìn)新疆工業(yè)化進(jìn)程。

三、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)石油天然氣的替代品——煤化工產(chǎn)品

加快新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，充分利用煤炭資源，推進(jìn)煤制油和煤制天然氣項目。

將新疆產(chǎn)業(yè)區(qū)作為全國煤化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，規(guī)劃利用10至20年時間，形成年產(chǎn)1 000萬噸煤制油及500萬噸甲醇的生產(chǎn)能力，使之成為大型石油替代產(chǎn)品基地。

“十二五”期間，建成新疆慶華煤化一期年產(chǎn)55億立方米、新汶礦業(yè)（伊犁）20億立方米、中電投伊南60億立方米煤制天然氣3個項目建設(shè)。促進(jìn)中電投霍城60億立方米、華電新疆發(fā)電有限公司60億立方米、新疆開灤能源投資公司40億立方米、昌吉盛新實業(yè)年產(chǎn)16億立方米、國電平煤尼勒克化工年產(chǎn)40億立方米、華能新疆能源開發(fā)有限公司準(zhǔn)東40億立方米、新疆龍宇能源奇臺40億立方米、兗礦新疆能化準(zhǔn)東40億立方米、特變電工新疆能源準(zhǔn)東40億立方米/年、新疆慶華煤化二期年產(chǎn)55億立方米、新疆富蘊廣匯新能源有限公司40億立方米、中煤能源新疆煤電化準(zhǔn)東年產(chǎn)40億立方米、新疆華宏礦業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米、徐礦新疆公司40億立方米、哈密紫光礦業(yè)8億立方米、潞安新疆煤化工年產(chǎn)40億立方米、神東天隆新疆煤化工分公司年產(chǎn)13億立方米煤制天然氣等17個項目開工建設(shè)。20個項目產(chǎn)能共計767億立方米。

四、逐步形成合理的新疆能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織

（一）繼續(xù)實施引入大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略

一個合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行有效的分工協(xié)作，而主導(dǎo)型的大企業(yè)大集團(tuán)為主的市場結(jié)構(gòu)是最優(yōu)選擇。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要整體提升產(chǎn)業(yè)競爭力，勢必要建立一個以大型企業(yè)為主導(dǎo)、眾多中小企業(yè)與之配套協(xié)作、既競爭又合作的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)集團(tuán)可獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、壟斷優(yōu)勢及多元化經(jīng)營優(yōu)勢，并帶動周圍中小企業(yè)的發(fā)展，形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群。由于引入大企業(yè)大集團(tuán)具有很強(qiáng)的輻射功能，對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生拉動效應(yīng)，形成該區(qū)域的增長極。在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也將吸引更多的投資進(jìn)入該地區(qū)，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步增長［5］。

在這一理論思路指導(dǎo)下，引入大企業(yè)大集團(tuán)，成為推進(jìn)新疆能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

其中，通過實施引入大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，應(yīng)擴(kuò)大對新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)。目前，新疆已形成相關(guān)的經(jīng)濟(jì)共同體和企業(yè)達(dá)數(shù)百家。正大集團(tuán)、天利高新、中泰化學(xué)、洪基焦化、天富電力、廣匯、美克、天業(yè)、華錦、屯河等中外“龍頭”企業(yè)，涉足石油石化下游產(chǎn)品開發(fā)。

（二）培育圍繞能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群

中心外圍效應(yīng)理論認(rèn)為，企業(yè)總部形成中心區(qū)域和外圍合作分工的關(guān)系，是利用不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，對要素重新組合、重新聚集。從而形成區(qū)域分工協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。而企業(yè)集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)集群二者是密不可分的：大企業(yè)對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚的塑造具有重要作用。通常某一產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成，就是因為某一知名企業(yè)集團(tuán)的入駐而促成的；而率先內(nèi)生的中小企業(yè)集群，經(jīng)過長期的發(fā)展，也會從中慢慢演化出一些著名的企業(yè)集團(tuán)，其發(fā)展的過程同時也是自身價值鏈發(fā)展的過程。企業(yè)集團(tuán)如果不善于利用不同地域企業(yè)集群的優(yōu)勢，必將因缺乏活力而萎縮；中小企業(yè)集群若不主動嵌入企業(yè)集團(tuán)的價值鏈，或自身不能培育出具有一定管理、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)，其發(fā)展必將陷于低層次重復(fù)的怪圈，也必然要“鎖定效應(yīng)”而走向衰落［6］。

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局的一種重要現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，使得該區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出異常強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。而根據(jù)克魯格曼的產(chǎn)業(yè)集群理論中的規(guī)模收益遞增理論，產(chǎn)業(yè)群規(guī)模越大，則其中的企業(yè)成本越低，從而整個產(chǎn)業(yè)競爭力越強(qiáng)。

俄羅斯中亞能源進(jìn)入新疆后，可就地加工為初級產(chǎn)品和中下游產(chǎn)品，以減少運輸成本。因此，要加大在石油煉化、中下游產(chǎn)品加工、儲運設(shè)施等方面的通道配套建設(shè)。

引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)對新疆地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的形成，發(fā)展石油工業(yè)、電力工業(yè)起到重大促進(jìn)作用的同時，應(yīng)促使新疆中小企業(yè)與之分工協(xié)作的機(jī)制形成，形成一批圍繞新疆能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新疆能源通道建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）引入民間資本進(jìn)入國內(nèi)外能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

盡管2005年2月國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2010年5月國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）規(guī)定：“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”，為非公有資本進(jìn)入包括石油開采領(lǐng)域、進(jìn)行商業(yè)性勘探開發(fā)出臺了政策，但進(jìn)入的石油、天然氣的壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)壁壘較高。民間資本除了在支持的石油石化產(chǎn)品的深加工等下游領(lǐng)域投資外，還有著投資油氣田的開采、鉆探等上游領(lǐng)域的意向。實際上，新疆已有少數(shù)民營企業(yè)購買了廢棄油井進(jìn)行開采。準(zhǔn)噶爾盆地東部邊緣一些因產(chǎn)量達(dá)不到工業(yè)開采價值而被關(guān)閉的油井，頻頻被地方石油公司啟封，實施開采作業(yè)。由于新疆復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造，油井經(jīng)過開采后仍有40%～50%的石油采不出。1998年中石油撤出依奇克里油井，庫車縣申請獲得了部分外溢原油的“收油”權(quán)。2002年，金禾公司與政府簽約管理該礦，引資在近300口廢井采油，年出油量達(dá)4萬噸［7］。對廢棄油田的二次開發(fā)，一方面減少了廢油礦對生態(tài)環(huán)境的破壞，另一方面增加了石油產(chǎn)量和地方財政收入。

可以通過與中央石油企業(yè)合作、聯(lián)營等方式，允許新疆組建地方性石油企業(yè)引入民間資本參與油氣資源開發(fā)，借鑒黑龍江、山東、陜西等省的成熟做法，建議將已探明的零星油氣塊劃歸新疆，并允許地方和民營企業(yè)參與稠油油田和邊際油田開發(fā)；放寬對新疆油氣資源開采的限制，把國有石油公司無暇顧及的邊際、廢棄油井的開采權(quán)留給地方。

民營企業(yè)完全可以通過聯(lián)營等靈活適度的辦法解決目前開采低效井的法律障礙，應(yīng)通過“新疆維吾爾自治區(qū)工商聯(lián)石油業(yè)商會”的行業(yè)自律，以嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制，嘗試調(diào)動民間資本，進(jìn)入石油石化領(lǐng)域，乃至天然氣領(lǐng)域。通過調(diào)動民間資本，不僅減少了國家的能源壓力，將廢棄油井再利用，也減少了環(huán)境壓力，為國家能源安全和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

廣匯能源投資建成了大規(guī)模的LNG（液化天然氣）項目，一期工程可提供日處理150萬立方米天然氣的液化能力，通過鐵路和公路運輸?shù)教烊粴夤芫W(wǎng)達(dá)不到的地區(qū)，主要供應(yīng)到福建、江西等地，作民用燃料和高級陶瓷、玻璃等建材工業(yè)的燃料。工程投產(chǎn)后每年將用氣6.8億立方米［8］。2009年8月，廣匯能源出資4 052萬美元收購哈薩克斯坦TBM公司49%權(quán)益，間接持有齋桑油氣區(qū)塊49%權(quán)益。新疆廣匯成為首家進(jìn)入國際油氣上下游一體化開發(fā)的民營企業(yè)。

總之，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化東聯(lián)西出、向西開放戰(zhàn)略，使新疆成為國際能源經(jīng)濟(jì)中心；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸能源產(chǎn)品鏈，通過對整個中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的能源資源整合，迅速促成新疆經(jīng)濟(jì)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)——加工業(yè)崛起，并將能源產(chǎn)品運往內(nèi)地和國外銷售，既能夠解決新疆運輸量長期負(fù)荷不足，又能獲取加工產(chǎn)品的高附加值；構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)組織形式，引入民間資本，培育產(chǎn)業(yè)集群。這不僅是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越、維護(hù)新疆穩(wěn)定的迫切需要，同時對于構(gòu)建我國能源安全戰(zhàn)略體系，確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也將發(fā)揮重要的作用。

［1］郭彬程，等.新疆油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢探討［J］.中外能源，2012，（7）.

［2］周英，等.塔里木石油勘探開發(fā)是帶動南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑［J］.新疆有色金屬，2005，（2）.

［3］朱明駿.阿克蘇傾力打造南疆石油化工基地［N］.新疆日報，2009－09－18.

［4］李金葉.新疆資源特征的動態(tài)比較優(yōu)勢及其對新疆經(jīng)濟(jì)的影響［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲社版），2001，（7）.

［5］周孚方.總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響［N］.中華工商時報，2006－12－06.

［6］杜龍政，熊妮.企業(yè)集團(tuán)、中小企業(yè)集群的互動及集群式創(chuàng)新［J］.中北大學(xué)學(xué)報（社科版），2008，（1）.

［7］崔民選，等.中國能源發(fā)展報告（2009）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：121.

［8］佚名.新疆將建設(shè)成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)大區(qū)［EB/OL］.http：//www，chinainfo.gov.cn，2005.3.10.