陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所 陸利忠 周章貴

大力推進(jìn)可再生能源的發(fā)展已成為各國(guó)解決能源和環(huán)境約束的共同路徑之一，黨的十八大報(bào)告明確提出經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及建設(shè)生態(tài)文明等多個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略作用對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)意義重大。這一背景也預(yù)示了太陽(yáng)能光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源在未來(lái)將獲得更有力的政策支持。

1 我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與困境

我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在過去不到10年的時(shí)間里得到了迅猛發(fā)展，截至2011年年底，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額已經(jīng)達(dá)到358億美元，同比增長(zhǎng)17.38%。然而，光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也暴露出明顯問題，尤其是近兩年，金融危機(jī)下歐美市場(chǎng)疲軟，已經(jīng)對(duì)整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，美國(guó)、歐盟先后發(fā)動(dòng)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查更是把行業(yè)困境推到極致。我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)主要面臨兩大結(jié)構(gòu)困境：

一是產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。雖然近年來(lái)我國(guó)政府和企業(yè)都十分重視技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，在設(shè)備、技術(shù)、和產(chǎn)品上都取得了較大進(jìn)步，但總體上高端原料、測(cè)試儀器設(shè)備制造企業(yè)規(guī)模與數(shù)量較小，多數(shù)測(cè)試設(shè)備儀器還有賴于進(jìn)口，低端太陽(yáng)能電池片和組件產(chǎn)能占全世界一半以上，賺的大部分是“加工費(fèi)”，雖是光伏制造大國(guó)，但絕對(duì)稱不上制造強(qiáng)國(guó)。

二是市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)雖是世界光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)消費(fèi)不到10%，嚴(yán)重依賴出口，沒有擺脫市場(chǎng)主要依靠德、意等歐洲國(guó)家的局面。由于90%以上的市場(chǎng)依靠海外，因此之前國(guó)家對(duì)行業(yè)的支持并沒有很好的實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)“節(jié)能減排”的目的。在發(fā)展光伏的過程中，我們確實(shí)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從社會(huì)效益角度看，我們留下了環(huán)境污染問題，而把節(jié)能減排效益輸出到了海外。

2 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化調(diào)整刺激光電建筑板塊

我國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的重要性早有認(rèn)識(shí)，先后通過出臺(tái)扶持政策和推廣示范項(xiàng)目等手段逐步探索培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2009年提出了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、金太陽(yáng)示范工程等鼓勵(lì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；2010年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要“開拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)”；2011年國(guó)務(wù)院制定的“十二五”規(guī)劃綱要再次明確了要重點(diǎn)發(fā)展包括太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)。上述一系列的政策支持讓中國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展之路更加寬廣。

我國(guó)房屋總建筑面積約500億m2，其中可利用建筑面積約為100億m2。如果其中20%的面積安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，就會(huì)有20萬(wàn)MW的屋頂光電資源量[1]。太陽(yáng)能光伏建筑是將太陽(yáng)能光伏發(fā)電方陣安裝在建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)外表面來(lái)提供電力。由于光伏方陣與建筑的結(jié)合不占用額外的地面空間，是光伏發(fā)電系統(tǒng)在城市中廣泛應(yīng)用的最佳安裝方式，非常適合在我國(guó)東部沿海等用電負(fù)荷中心地區(qū)的發(fā)展，因而倍受關(guān)注。近年（特別是2012年下半年）以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)政策對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（主要是光電建筑一體化項(xiàng)目）大力扶持，政策傾向明顯，也為市場(chǎng)發(fā)展提供了某種信號(hào)。

3 我國(guó)光電建筑激勵(lì)政策與分析

3.1 我國(guó)近些年光電建筑的主要政策

2009年3月23日，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（財(cái)建[2009]128號(hào)）及《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金暫行辦法》（財(cái)建[2009]129號(hào)），財(cái)政部對(duì)2009年符合條件的太陽(yáng)能光電建筑頒布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)20元/Wp，并就太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的申報(bào)，印發(fā)了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南》（財(cái)辦建[2009]34號(hào)）。

2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（財(cái)建[2009]397號(hào)），《通知》明確，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助；對(duì)于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。

2010年9月21日，四部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》（財(cái)建[2010]662號(hào)）對(duì)兩種示范項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，特別是針對(duì)之前的并網(wǎng)等難題要求電網(wǎng)企業(yè)積極支持示范項(xiàng)目在用戶側(cè)并網(wǎng)，為項(xiàng)目單位提供便利的并網(wǎng)條件等要求，明確原則上自發(fā)自用，富余電量按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。

2011年6月26日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局再次以《關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知》（財(cái)建[2011]380號(hào)）對(duì)支持范圍、項(xiàng)目申報(bào)作了說明，并要求積極執(zhí)行上年度已批準(zhǔn)的申報(bào)項(xiàng)目。

2012年，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范的通知》（財(cái)辦建[2011]187號(hào)），對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為9元/Wp，對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為7.5元/Wp。最終補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化等情況予以核定。

3.22 012年下半年密集的“救市”政策

2012年全球光伏產(chǎn)業(yè)形勢(shì)不容樂觀，國(guó)際最大的歐洲市場(chǎng)緊縮，之后美國(guó)和歐盟為保護(hù)自身利益先后啟動(dòng)了“雙反”審查，國(guó)際光伏產(chǎn)品需求大減，價(jià)格猛跌，國(guó)內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)面臨生存危機(jī)。改變依靠國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)局面，盡快培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的共識(shí)得到政府支持。2012年國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)一系列業(yè)內(nèi)所稱的“救市”政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行刺激，使眾多光伏企業(yè)看到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開始啟動(dòng)的跡象。從2012年下半年國(guó)家出臺(tái)的光伏救市政策來(lái)看，主要體現(xiàn)在四方面：

1）規(guī)劃擴(kuò)容

2012年7月，國(guó)家能源局就發(fā)布了《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出光伏發(fā)電規(guī)模將由15GW上調(diào)到21GW，特別是增加了分布式發(fā)電系統(tǒng)建成10GW的規(guī)模，集中式光伏發(fā)電的規(guī)模適當(dāng)壓縮。而另有消息傳出，有關(guān)方面正在討論將21GW的“十二五”目標(biāo)調(diào)整到40GW[注2][注2]由21GW上調(diào)到40GW！ 光伏“十二五”規(guī)劃再調(diào)整http∶//www.china-nengyuan.com/news/38146.html[注3]國(guó)開行調(diào)整12家光伏企業(yè)授信名單 http∶//news.xinhuanet.com/energy/2012-10/10/c_123802988.htm[注4]屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)將大規(guī)模啟動(dòng) http∶//finance.sina.com.cn/roll/20110923/193710532211.shtml。

2）電價(jià)補(bǔ)貼

2012年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，國(guó)家能源局正在研究制定行業(yè)發(fā)展問題和配套支持政策，包括《促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等，其中分布式光伏電價(jià)有望獲得0.4～0.6元/kWh的補(bǔ)貼。

3）融資信貸

2012年10月，商務(wù)部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、工信部聯(lián)合36家銀行機(jī)構(gòu)代表在河北保定開會(huì)，一致同意“保大棄小”的企業(yè)扶持原則。為了在融資上給與光伏企業(yè)較大支持，國(guó)家開發(fā)銀行明確將確?！傲罅　惫夥髽I(yè)授信額度，其中，“六大”包括賽維LDK、中能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳，“六小”包括阿特斯、晶科、陽(yáng)光電源、中電光伏、新奧和昱輝陽(yáng)光[注3][注2]由21GW上調(diào)到40GW！ 光伏“十二五”規(guī)劃再調(diào)整http∶//www.china-nengyuan.com/news/38146.html[注3]國(guó)開行調(diào)整12家光伏企業(yè)授信名單 http∶//news.xinhuanet.com/energy/2012-10/10/c_123802988.htm[注4]屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)將大規(guī)模啟動(dòng) http∶//finance.sina.com.cn/roll/20110923/193710532211.shtml。

4）并網(wǎng)承諾

2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)意見》首次對(duì)并網(wǎng)“松口”，提出未來(lái)將對(duì)符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費(fèi)用，富余電力全額收購(gòu)。這標(biāo)志著國(guó)家電網(wǎng)在支持光伏發(fā)電并網(wǎng)方面承諾開始給予企業(yè)實(shí)質(zhì)性的支持。

3.3 光電建筑應(yīng)用示范扶持政策分析

根據(jù)國(guó)家能源局2012年7月發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)能新能 [2012]194號(hào)），到2015年底，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模目標(biāo)為1000萬(wàn)kW，到2020年底，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模2700萬(wàn)kW。結(jié)合規(guī)劃總裝機(jī)容量的目標(biāo)看，2015年光伏屋頂計(jì)劃占比與目前基本持平，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到63.5%[注4][注2]由21GW上調(diào)到40GW！ 光伏“十二五”規(guī)劃再調(diào)整http∶//www.china-nengyuan.com/news/38146.html[注3]國(guó)開行調(diào)整12家光伏企業(yè)授信名單 http∶//news.xinhuanet.com/energy/2012-10/10/c_123802988.htm[注4]屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)將大規(guī)模啟動(dòng) http∶//finance.sina.com.cn/roll/20110923/193710532211.shtml。而2015-2020年，屋頂光伏產(chǎn)業(yè)將成為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展核心，其裝機(jī)容量將達(dá)到總裝機(jī)容量的一半，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到52.8%。由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)屋頂光伏市場(chǎng)已逐步打開，隨著政策支持的進(jìn)一步加碼，建設(shè)屋頂光伏電站，推廣中小型光伏系統(tǒng)應(yīng)用將逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，相關(guān)的組件生產(chǎn)商和系統(tǒng)集成商將從中集中受益。

從宏觀政策面看，統(tǒng)一的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策促進(jìn)了以大型光伏電站為主的國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)快速啟動(dòng)，對(duì)以光伏屋頂為主的分布式光伏項(xiàng)目刺激作用有限。國(guó)家出臺(tái)2012年扶持政策，主要目的是為了進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。而整體上我國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展仍處于起步階段，但隨著新政策的落實(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正迅速啟動(dòng)。

4 光電建筑示范項(xiàng)目實(shí)施與合同法律問題

4.1 我國(guó)光電建筑示范項(xiàng)目發(fā)展情況

自2009年起，我國(guó)為支持分布式光伏發(fā)電啟動(dòng)了個(gè)兩類示范項(xiàng)目，即金太陽(yáng)示范項(xiàng)目和光電建筑一體化示范項(xiàng)目（俗稱金屋頂示范項(xiàng)目）。同時(shí)配套扶持政策也相繼出臺(tái)，在2009年至2011年期間，兩項(xiàng)示范項(xiàng)目帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的起步發(fā)展。在“金屋頂”示范項(xiàng)目方面，根據(jù)2012年5月財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于對(duì)2012年太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目名單進(jìn)行公示的通知》及示范名單統(tǒng)計(jì)，2012年金屋頂示范項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)225.4MW，下?lián)苎a(bǔ)助資金9.0111億元，撥款比例為70%。在金太陽(yáng)示范項(xiàng)目方面，根據(jù)2012年5月財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局確定的第一批金太陽(yáng)示范工程總規(guī)模為1.7GW，加上第二批項(xiàng)目中的2GW光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)達(dá)擴(kuò)容至3.7 GW左右，我國(guó)政府將提供37億元人民幣進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.2 “金太陽(yáng)”和“金屋頂”政策辨析

從制定政策的初衷來(lái)看，“金屋頂”政策支持的是BIPV（光伏建筑一體化）項(xiàng)目，即將光伏組件作為建筑的一部分（如屋頂、幕墻等），集美觀和環(huán)保于一體的分布式發(fā)電項(xiàng)目，而其政策主導(dǎo)部門為住建部；“金太陽(yáng)”政策支持的項(xiàng)目范圍更廣泛，既包括“金屋頂”政策所支持的BIPV項(xiàng)目，又包括將光伏電站作為建筑附加部分（如搭建在屋頂上）的分布式發(fā)電項(xiàng)目，而其政策主導(dǎo)部門為發(fā)改委能源局。

由于兩種示范項(xiàng)目采用兩套政策和申請(qǐng)路徑，因此在項(xiàng)目支持范圍、資金申請(qǐng)和發(fā)放、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程等方面均有差別?？傮w而言，自2009年兩項(xiàng)政策執(zhí)行以來(lái)，“金屋頂”政策所支持項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目一般容量較小，且支持總量規(guī)模較??；“金太陽(yáng)”支持項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目的容量更大，且支持總量也較大。而從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“金屋頂”的單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要比“金太陽(yáng)”高。以今年為例，“金屋頂”政策明確，每個(gè)省（自主區(qū)、直轄市）光電建筑集中示范區(qū)原則上不超過2個(gè)，光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目原則上不超過6個(gè)；而“金太陽(yáng)”政策對(duì)各省份沒有支持項(xiàng)目數(shù)量上的限制，并要求光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目總裝機(jī)容量原則上不小于10 MW，分散建設(shè)的用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量原則上不低于2 MW。根據(jù)2012年的新政策，金太陽(yáng)政策對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/Wp；而同期執(zhí)行的金屋頂政策補(bǔ)貼對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7.5元/Wp，對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更是高達(dá)9元/Wp。

4.3 企業(yè)參與示范項(xiàng)目實(shí)施的法律問題

“金太陽(yáng)”和“金屋頂”示范工程實(shí)施三年來(lái)一度受到熱捧，日前在上海舉辦的2012第七屆上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上與會(huì)的各方企業(yè)代表對(duì)分布式光伏發(fā)電的政策和實(shí)施問題表現(xiàn)出高度關(guān)注，有多家風(fēng)電企業(yè)和太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)企業(yè)均對(duì)進(jìn)入光電建筑示范項(xiàng)目表現(xiàn)出興趣。雖然業(yè)內(nèi)人士對(duì)示范工程似乎都表現(xiàn)出積極態(tài)度，但也要看到實(shí)際建設(shè)情況和具體參與的障礙。

事實(shí)上截至2011年底，列入“金太陽(yáng)”和“金屋頂”示范工程補(bǔ)貼名單的總裝機(jī)量為1470 MW，實(shí)際完成608 MW，只有40%多一點(diǎn)[注5][注5]金太陽(yáng)示范工程將擴(kuò)容 http∶//money.163.com/12/1030/02/8F1FOGLF00253B0H.html。是什么原因造成這種窘?jīng)r？原因有很多，其中包括建設(shè)成本居高和投資回收期長(zhǎng)，此外與用戶的接受程度和意識(shí)也有關(guān)系，想找到一個(gè)能達(dá)成長(zhǎng)期供電協(xié)議的合作單位并不容易。從找到合適的場(chǎng)地，簽訂屋頂租用協(xié)議，再到簽訂用電合作協(xié)議到并網(wǎng)牽涉到一系列專業(yè)法律和合同問題。

1）光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施模式

根據(jù)分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的特點(diǎn)，一般存在兩種實(shí)施模式。一是以業(yè)主作為項(xiàng)目實(shí)施單位，開展工程總承包開發(fā)模式，本文稱之為模式A。即業(yè)主（用能單位）與節(jié)能服務(wù)公司簽訂“交鑰匙工程”總承包合同。鎖定工期、質(zhì)量、造價(jià)，由節(jié)能服務(wù)公司按期交付符合合同要求的項(xiàng)目成果。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，業(yè)主與節(jié)能服務(wù)公司另行簽署運(yùn)營(yíng)管理合同。二是以節(jié)能服務(wù)公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施類似于合同能源管理項(xiàng)目的模式，本文稱之為模式B。即節(jié)能服務(wù)公司與業(yè)主簽訂節(jié)能服務(wù)合同，以合同能源管理模式運(yùn)作，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備采購(gòu)、建造、運(yùn)營(yíng)整套工作，光伏項(xiàng)目產(chǎn)生的發(fā)電量業(yè)主按雙方約定的價(jià)格支付給節(jié)能服務(wù)公司。

在模式A下，項(xiàng)目的實(shí)施主體為業(yè)主，其自己擁有屋頂?shù)葓?chǎng)地資源，但或許缺乏專業(yè)的光伏發(fā)電專業(yè)技術(shù)，在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)需要專業(yè)節(jié)能開發(fā)單位的介入，要滿足節(jié)能單位的收益，一般存在工程總承包合同加運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同的架構(gòu)，節(jié)能單位的收益主要來(lái)自工程總承包合同下的總承包費(fèi)用和后期的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用。而在模式B下，項(xiàng)目實(shí)施主體為節(jié)能服務(wù)單位，這就涉及屋頂?shù)葓?chǎng)地的落實(shí)和租賃問題，合同架構(gòu)為節(jié)能服務(wù)合同加屋頂租賃協(xié)議。節(jié)能單位的收益來(lái)源主要是光伏發(fā)電的電費(fèi)收益。

2）光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施需注意事項(xiàng)

首先，實(shí)施光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目過程中，對(duì)于業(yè)主而言需要注意稅款抵扣和合同拆分問題。在模式A下，稅款抵扣基本考慮合同拆分成設(shè)備采購(gòu)加施工服務(wù)合同。工程總承包合同的稅負(fù)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，關(guān)系切實(shí)利益。營(yíng)業(yè)稅和增值稅是稅負(fù)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，應(yīng)盡量以增值稅形式納稅，減少營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅額。總承包商納稅統(tǒng)籌應(yīng)考慮：取得增值稅一般納稅人資格；將工程總承包合同按設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的框架進(jìn)行拆分；采購(gòu)合同盡量采用由供應(yīng)商將增值稅發(fā)票直接開具給項(xiàng)目業(yè)主的形式；合理提高采購(gòu)購(gòu)置費(fèi)中歸入設(shè)備范疇的種類與數(shù)量；適當(dāng)提高采購(gòu)合同覆蓋范圍。

其次，實(shí)施光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目需要明確場(chǎng)地租賃細(xì)節(jié)。在模式B下，節(jié)能服務(wù)公司為項(xiàng)目的實(shí)施主體，場(chǎng)地（屋頂）需要向業(yè)主租賃。需要關(guān)注我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于租賃期限的規(guī)定。由于光伏電站運(yùn)營(yíng)期限一般定位25年，但我國(guó)法律明確最長(zhǎng)法定租賃期限為20年，剩余5年的權(quán)益如何保障，需要在節(jié)能服務(wù)合同中加以約定。如在電站運(yùn)營(yíng)25年期限中出現(xiàn)類似拆遷等情形導(dǎo)致現(xiàn)有屋頂無(wú)法繼續(xù)作為光伏電站承載物時(shí)，需要設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)或處理機(jī)制。

其三，實(shí)施光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)注意開具發(fā)票的問題。增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票不同，不僅具有商事憑證的作用，由于實(shí)行憑發(fā)票注明稅款扣稅，購(gòu)貨方要向銷貨方支付增值稅，它具有完稅憑證的作用。業(yè)主單位需要取得增值稅專用發(fā)票入賬，節(jié)能服務(wù)單位是否具備開票資格或是需要代開，這是應(yīng)事先考慮的問題。

其四，合同需要明確光伏電站運(yùn)營(yíng)后節(jié)能量的審定。節(jié)能量審定是較容易起爭(zhēng)議的問題，一方面要在合同中對(duì)確認(rèn)機(jī)制有具體可操作的約定，另一方面在合同履行中要及時(shí)、認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)確認(rèn)工作，包括自發(fā)自用的電量、上網(wǎng)電量等，保留書面記錄，避免以后不必要的爭(zhēng)議。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要還是政策主導(dǎo)型行業(yè)，隨著企業(yè)的更多參與市場(chǎng)化機(jī)制會(huì)逐步引入。企業(yè)參與屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施過程需要注意各階段的法律問題，特別需要認(rèn)真對(duì)待合同的約定。合同處理需要明確四大基本原則，一是要體現(xiàn)合法性，即項(xiàng)目申請(qǐng)、啟動(dòng)、執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)全過程要符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，該走的程序和手續(xù)一定要完善。二是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，即合同約定與項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)締約方利益的最大化，考慮到稅負(fù)方面的經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)籌。三是合同的締約需要體現(xiàn)平等互利與權(quán)力義務(wù)的對(duì)稱。四是簽署的所有合同條款必需體現(xiàn)嚴(yán)密性，應(yīng)考慮各種意外事件下的救濟(jì)途徑。當(dāng)然，也可通過聘請(qǐng)專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供具有針對(duì)性的咨詢服務(wù)，確保項(xiàng)目的合規(guī)、有效實(shí)施。