楊貴德，唐世富，祝良金

（四川省廣安市畜牧食品局，四川 廣安 637000）

1 發(fā)展概況

1.1 發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，截止2012年12月底，全市共有經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的畜牧專業(yè)合作社291個(gè)，共有社員7912個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9萬余戶，資產(chǎn)總額達(dá)到76762萬元，產(chǎn)品銷售收入達(dá)到93423萬元。全市共有省級(jí)示范專業(yè)合作社7個(gè)，市級(jí)示范專業(yè)合作社20個(gè)。2012年全市新發(fā)展畜牧專業(yè)合作社47個(gè)，規(guī)范發(fā)展畜牧專業(yè)合作社38個(gè)。

1.2 覆蓋區(qū)域擴(kuò)寬 全市畜牧專業(yè)合作社在發(fā)展中打破了縣、鄉(xiāng)、村、組等地域界限，出現(xiàn)了一大批跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市縣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這些合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及輻射面的同時(shí)，壯大了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了為民服務(wù)的能力。

1.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整加快 近年來，全市畜牧專業(yè)合作社較好地發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，把一家一戶散養(yǎng)農(nóng)民組織起來，按照“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的基本運(yùn)行機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向變被動(dòng)調(diào)整為主動(dòng)調(diào)整。在加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生豬養(yǎng)殖的同時(shí)，因地制宜地大力發(fā)展小家禽、牛羊等非豬產(chǎn)業(yè)，在全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)減的情況下，全市非豬畜禽產(chǎn)值2011年比2007年增長17.4%。非豬專業(yè)合作社共有158個(gè)，占畜牧專業(yè)合作社總數(shù)的54.3%，有力地促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整,目前全市畜牧業(yè)已呈現(xiàn)出六畜興旺的良好發(fā)展勢(shì)頭。畜牧專業(yè)合作社不僅改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營模式，提高了養(yǎng)殖農(nóng)戶組織化程度，而且已經(jīng)成為調(diào)整牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重要載體。

1.4 組織化程度提高 與以往僅提供咨詢服務(wù)的松散型畜牧業(yè)協(xié)會(huì)相比，目前全市從事養(yǎng)殖的畜牧專業(yè)合作社，95%以上都是以“四統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一提供畜禽品種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售和實(shí)行分戶飼養(yǎng)）為基本管理模式。在結(jié)合自身實(shí)際的情況下，創(chuàng)新托養(yǎng)寄養(yǎng)、租賃養(yǎng)殖、股份合作等多種新的運(yùn)行機(jī)制。合作社在引種、飼養(yǎng)、銷售等環(huán)節(jié)為廣大社員提供全程服務(wù)，徹底解決了一家一戶分散養(yǎng)殖存在的諸多問題，提高了畜禽生產(chǎn)銷售組織化程度，增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，增強(qiáng)了農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽的積極性，推動(dòng)了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。

1.5 增收效果顯著 全市畜牧專業(yè)合作社堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，重點(diǎn)解決了社員買難賣難和缺乏技術(shù)等問題，帶動(dòng)社員積極養(yǎng)殖增加收入，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2012年全市注冊(cè)畜牧專業(yè)合作社戶均收入11.8萬元，畜牧專業(yè)合作社開辟了農(nóng)民養(yǎng)殖致富的新門路。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 廣安市畜牧食品局年初成立了廣安市畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全市畜牧專業(yè)合作社發(fā)展、幫扶等產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市畜牧食品局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市局市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息科科長、各區(qū)市縣畜牧食品局分管局長為成員，具體負(fù)責(zé)畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范發(fā)展、幫扶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等日常工作。

2.2 明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核 市畜牧食品局把畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)工作納入了各區(qū)市縣畜牧部門的年度目標(biāo)考核管理，各區(qū)市縣局也高度重視，認(rèn)真抓好目標(biāo)工作細(xì)化分解，任務(wù)落實(shí)到單位，責(zé)任落實(shí)到人，從而確保了全市畜牧專業(yè)合作社的目標(biāo)任務(wù)縱向到底、橫向到邊。

2.3 爭取政策，加大投入 在爭取省級(jí)財(cái)政扶持資金的同時(shí)，市、縣兩級(jí)財(cái)政也把畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在利用小額農(nóng)貸政策發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，依托信貸擔(dān)保公司聯(lián)合更多的信貸資金投入畜牧專業(yè)合作社發(fā)展。進(jìn)一步加大了對(duì)外開放力度，完善了招商引資的優(yōu)惠政策和激勵(lì)辦法，吸引了更多的企業(yè)來廣安投資引領(lǐng)畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.4 搞好幫扶、完善機(jī)制 全市各級(jí)畜牧部門通過政務(wù)公開、牧業(yè)簡報(bào)、電話咨詢、網(wǎng)站公布、新農(nóng)通信息等方式，及時(shí)發(fā)布畜禽養(yǎng)殖政策、生產(chǎn)形勢(shì)分析、防疫治病措施、市場(chǎng)銷售預(yù)測(cè)等信息，積極引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。組織全市畜牧獸醫(yī)專家，深入合作社開展畜禽技術(shù)培訓(xùn)，確保每一個(gè)合作社均有一個(gè)技術(shù)人員。組織專人對(duì)全市畜牧專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研、幫扶，有針對(duì)性地對(duì)合作社的運(yùn)作機(jī)制、制度建設(shè)、市場(chǎng)開拓、扶持措施等問題進(jìn)行探討和研究，引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)系，完善合作社與龍頭企業(yè)、社員的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等分配機(jī)制，幫助指導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社搞好自身建設(shè)，促其逐步走向規(guī)范化。

3 存在的問題

3.1 內(nèi)部管理運(yùn)行不規(guī)范 個(gè)別畜牧專業(yè)合作社內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，決策不民主，規(guī)章制度、章程、財(cái)務(wù)管理、利益分配等不健全，農(nóng)民主體地位沒有得到充分體現(xiàn)。

3.2 組織化程度不高 全市大多數(shù)畜牧專業(yè)合作社在信息溝通、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)銷售、保護(hù)農(nóng)民利益等方面的作用發(fā)揮不夠好，多數(shù)專合經(jīng)濟(jì)組織的社員之間只有信息與技術(shù)共享的松散聯(lián)系，沒有完全建立互利互惠的運(yùn)行機(jī)制，沒有充分發(fā)揮專業(yè)合作社的重要作用。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

4.1.1 加大宣傳力度。加大對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、合作社成員、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)主和農(nóng)民群眾的宣傳力度，使他們了解《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和具體規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義。通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、組織干部下鄉(xiāng)宣講等多種形式，進(jìn)一步提高廣大干部和農(nóng)民群眾對(duì)畜牧專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的認(rèn)知。

4.1.2 強(qiáng)化科技培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制定出培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、有計(jì)劃地對(duì)各相關(guān)部門的干部、合作社帶頭人、農(nóng)村能人等進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)合作社進(jìn)行法律知識(shí)、信息化知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)流程等方面的培訓(xùn)，全面提高合作社社員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的人才隊(duì)伍，促其成為發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的領(lǐng)頭雁。積極支持專業(yè)合作社與大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)掛鉤，通過引進(jìn)、消化傳播、推廣畜牧科技成果，不斷提高合作社科技水平。

4.2 引導(dǎo)發(fā)展，把握關(guān)鍵

4.2.1 明確思路引導(dǎo)發(fā)展。發(fā)展合作社要立足現(xiàn)實(shí)，必須明確發(fā)展目標(biāo)、方向及思路，通過積極引導(dǎo)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，發(fā)展要有計(jì)劃逐步推進(jìn)。

4.2.2 立足優(yōu)勢(shì)抓發(fā)展。根據(jù)全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，加快提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度。發(fā)揮農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)作用積極動(dòng)員他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦畜牧專業(yè)合作社。

4.2.3 示范帶動(dòng)促發(fā)展。注重培育先進(jìn)典型，狠抓省、市級(jí)示范合作社建設(shè)，做到全程跟蹤、指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣典型做法，充分發(fā)揮先進(jìn)專合經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動(dòng)作用。

4.3 優(yōu)化環(huán)境，大力扶持

4.3.1 加強(qiáng)政策支撐。政府要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、信息化服務(wù)、融資、擔(dān)保、水電路等方面進(jìn)一步加大政策扶持力度。

4.3.2 加大財(cái)政投入。積極爭取上級(jí)財(cái)政扶持專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，增加市縣本級(jí)財(cái)政幫扶資金，把有限的資金投入到合作社的技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持上。

4.3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目幫扶。除了大力增加合作社數(shù)量，還要在合作社規(guī)范化建設(shè)上狠下功夫，大力扶持有發(fā)展?jié)摿?、成?guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜牧專業(yè)合作社，在項(xiàng)目安排上給予一定傾斜。

4.3.4 加強(qiáng)服務(wù)工作。發(fā)揮行業(yè)部門畜牧專業(yè)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，組成畜禽養(yǎng)殖、防疫技術(shù)、拓展市場(chǎng)等工作組，萬人幫扶行動(dòng)工作隊(duì)和專家宣講團(tuán)，深入各畜牧專業(yè)合作社，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、疫病防治技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售信息互通等工作力度，協(xié)調(diào)解決專業(yè)合作社發(fā)展中存在的突出問題，引導(dǎo)專業(yè)合作社科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃增加覆蓋區(qū)域，積極創(chuàng)新發(fā)展模式增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

4.4 狠抓品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品價(jià)值 在做好合作社現(xiàn)有的國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)等畜牧品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，大力發(fā)展畜禽健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)畜產(chǎn)品商標(biāo)品牌經(jīng)營，積極培育并注冊(cè)新品牌，不斷完善品牌宣傳和促銷手段，加大創(chuàng)名優(yōu)品牌工作力度，努力提高擁有知名品牌的市場(chǎng)占有率。著力培育與專業(yè)合作社緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)中介組織、營銷經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶，實(shí)行種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)加銷一體化的運(yùn)作方式，多層次開拓省內(nèi)外大市場(chǎng)，大幅提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提高全市畜牧專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

4.5 完善規(guī)章制度，確保規(guī)范運(yùn)行

4.5.1 引導(dǎo)發(fā)展求規(guī)范。對(duì)新組建的合作社，在發(fā)展的同時(shí)務(wù)必做到規(guī)范。在規(guī)范建設(shè)中以治理合作社內(nèi)部建設(shè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)合作社制定行為準(zhǔn)則，完善內(nèi)部管理制度，建立成員帳戶和獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，保證農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位。對(duì)已建立的合作社，要把擴(kuò)大規(guī)模、增加影響力作為發(fā)展重點(diǎn)，促其逐步規(guī)范。

4.5.2 探索機(jī)制求創(chuàng)新。完善專業(yè)合作社民主管理機(jī)制，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。探索利益聯(lián)接機(jī)制，逐步形成比較緊密的利益共同體。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。