劉忠誠，符建榮 ，孫治宇

(1.廣元市林業(yè)園林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，四川 廣元 628000;2.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川 成都 610081)

根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后由建設(shè)方委托有資質(zhì)的單位作出項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。

在編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告中，傳統(tǒng)的方法是使用羅盤儀、測繩、圍尺等工具進(jìn)行外業(yè)工作，基于外業(yè)羅盤儀調(diào)查數(shù)據(jù)和項(xiàng)目業(yè)主提供的項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)圖，利用AutoCAD 的極坐標(biāo)法輸入方位角、距離繪制使用林地小班圖;或利用紙質(zhì)地形圖轉(zhuǎn)繪占地紅線，再外業(yè)調(diào)繪小班，內(nèi)業(yè)用Photoshop 的圖形圖像處理與排版功能繪制基于柵格地形圖的使用林地小班圖;也可利用此類軟件繪制精度要求不高、無需處理數(shù)據(jù)的的建設(shè)項(xiàng)目位置圖、總體布局圖。但AutoCAD、Photoshop 等常用軟件無法直接處理外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，無法將小班屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，無法進(jìn)行空間分析，只能繪制沒有坐標(biāo)信息的柵格圖象或矢量圖像，在分類顯示、著色、小班標(biāo)注、公里網(wǎng)標(biāo)注、圖例制作、打印比例控制等方面都有一定局限性。此外，Maplnfo、Arcview 作為地理信息系統(tǒng)軟件較早的開發(fā)者，所支持的數(shù)據(jù)格式有限，在圖形編輯、制圖表達(dá)、空間分析和版面布局等功能都較弱。而ArcGIS是地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域最為流行的軟件，具有龐大的數(shù)據(jù)庫管理和強(qiáng)大的圖形編輯功能，能方便快捷地批量處理GPS 外業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合矯正后的數(shù)字柵格地形圖或遙感影像數(shù)據(jù)使用，可以準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)小班圖形的定位與繪制，并建立使用林地小班屬性因子數(shù)據(jù)庫，因此ArcGIS 在項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制中較其它軟件具有突出的技術(shù)支撐作用。

1 ArcGIS 在建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性分析中的應(yīng)用

可行性分析是編制使用林地可行性報(bào)告最重要的環(huán)節(jié)之一。使用林地可行性分析重點(diǎn)是對森林資源、生物多樣性、生態(tài)效能影響、景觀風(fēng)貌、環(huán)境質(zhì)量、林業(yè)發(fā)展的影響的分析，特別是對項(xiàng)目區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物、古樹名木、自然文物、歷史文物等的影響分析。利用ArcGIS ArcToolbox 的“鄰域分析”工具，進(jìn)行緩沖分析(buffer，建立影響評價區(qū))和鄰近分析(near，計(jì)算項(xiàng)目所在位置與周邊地物的距離)，可以對建設(shè)項(xiàng)目區(qū)周圍禁止或限制供地情況、重要生境分布情況、生態(tài)敏感點(diǎn)(區(qū))分布情況及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、選址的合理性等多個方面進(jìn)行分析評價。如利用ArcGIS 豐富的坐標(biāo)系統(tǒng)和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能，將建設(shè)項(xiàng)目占地紅線圖或路徑圖與自然保持區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)矢量圖層疊加，可分析項(xiàng)目是否位于核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，是否需要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以避開核心區(qū)和緩沖區(qū)，或按有關(guān)規(guī)定通過保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以最大程度降低對自然保護(hù)區(qū)的影響。而AutoCAD、Photoshop 則無法進(jìn)行空間分析。

2 ArcGIS 在建設(shè)項(xiàng)目使用林地外業(yè)調(diào)查圖中的應(yīng)用

在進(jìn)行項(xiàng)目占用各類土地調(diào)查時，往往出現(xiàn)林業(yè)部門調(diào)查劃定的宜林地、經(jīng)濟(jì)林地與國土部門調(diào)查劃定的荒草地、園地出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象，或野外以較大比例尺地形圖為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目占用林地調(diào)查，加之村、鄉(xiāng)界爭議也時有發(fā)生，往往出現(xiàn)林業(yè)和國土部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接不上、占地補(bǔ)償發(fā)生爭議等問題。這不但要求當(dāng)?shù)馗鱾€部門協(xié)調(diào)配合，共同到實(shí)地去調(diào)查解決土地糾紛、行政界限等問題，更需要以國土地籍部門勘界圖為基礎(chǔ)，利用設(shè)計(jì)單位提供的占地紅線圖、初設(shè)圖，在室內(nèi)先用ArcGIS 進(jìn)行小班區(qū)劃和地類劃分，再進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查、內(nèi)業(yè)拓?fù)錂z查和快速修改，可大大降低項(xiàng)目使用林地調(diào)查工作量，而且調(diào)查結(jié)果時效性強(qiáng)、精度高，容易與國土勘界數(shù)據(jù)保持一致，便于各類補(bǔ)償費(fèi)用的測算。常用軟件AutoCAD、Photoshop 無法將占地紅線圖、初設(shè)圖、勘界圖與地形圖準(zhǔn)確疊加;若直接用AutoCAD 格式的勘界圖、初設(shè)圖進(jìn)行野外調(diào)查，又存在比例尺太大或太小的問題，不利用識別地形地物地貌。

2.1 用ArcMap 進(jìn)行小班區(qū)劃

需查清建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖、設(shè)計(jì)圖和國土地籍部門的勘界圖(一般為AutoCAD 文件的DWG 格式)的坐標(biāo)格式，原始的DWG 格式文件沒有坐標(biāo)信息，需要在ArcCatalog 中設(shè)置空間參考，選擇當(dāng)?shù)赝队皫?yīng)的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，DWG 北京54 坐標(biāo)系、高斯—克呂格投影、3 度分帶。DWG 格式的占地紅線圖、勘界圖添加到ArcMap 中一般分為注記(Annotation)、點(diǎn)(Point)、線(Polyline)、面(Polygon)、多面體(MultiPatch)五個圖層，打開勘界圖DWG 中Polyline線圖層屬性表，用“按屬性選擇”圖層名(layer)為征地界(JZD)、地類界(DLJ)，村組界等將選中記錄，在Polyline 線圖層上點(diǎn)擊右鍵—“數(shù)據(jù)”—“導(dǎo)出數(shù)據(jù)”，將dwg 格式的征地界、地類界、村組界轉(zhuǎn)換成shp 文件格式，形成征地界、占地小班界、村組界，再用ArcToolbox 中數(shù)據(jù)管理工具“要素轉(zhuǎn)面”，將小班界圖層轉(zhuǎn)換成小班面圖層，打開屬性表建立小班號、地類、面積、林種、樹種等字段，根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查土地分類表》和國土勘界圖標(biāo)注的(dwg Annotation)地類代碼轉(zhuǎn)換成林業(yè)上相應(yīng)的地類(見國土和林業(yè)地類對照表)，初步進(jìn)行室內(nèi)小班區(qū)劃后，再野外補(bǔ)充調(diào)查。此外，ArcMap可批量處理GPS 外業(yè)調(diào)查的航點(diǎn)、航跡數(shù)據(jù)，生成點(diǎn)、線、面矢量圖層。

2.2 用ArcToolbox 進(jìn)行緩沖分析和疊加分析

一些道路、輸油(氣)管道等線狀工程因線路較長或時間緊，可能只有紅線圖，沒有地籍勘界圖，可從CAD 線路路徑圖中提取道路、管道等中心線，生成中心線矢量圖層(shp)，用ArcToolbox 中的緩沖區(qū)(buffer)工具，在中心線兩側(cè)一定距離范圍內(nèi)創(chuàng)建主體工程占地面圖層。

通過“疊加分析”工具—標(biāo)識(identity)、剪裁(clip)、擦除(erase)、合并(merge)，可在紅線內(nèi)分路基(管線)、邊坡、料場、渣場、生活區(qū)用地和臨時用地等建設(shè)用途不同進(jìn)行區(qū)劃，進(jìn)一步區(qū)劃小班。

還可疊加遙感影像、google 截圖、分類區(qū)劃小班、林地落界小班等圖層進(jìn)行分析，對小班邊界和地類、林種等屬性因子進(jìn)行判讀、核實(shí)。然后疊加到1:10000 地形圖，用于外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步調(diào)查小班權(quán)屬、起源、樹種、胸徑、株數(shù)、蓄積等屬性因子，可減小小班區(qū)劃工作量。外業(yè)調(diào)查結(jié)束修正小班并完善屬性因子后，可將占地小班圖層屬性表導(dǎo)出至excel 形成擬使用林地小班一覽表，便于進(jìn)行各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

3 用ArcGIS 制作建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告附圖

使用林地可行性報(bào)告的附圖是報(bào)告成果的重要組成部分，利用ArcGIS 強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、圖形編輯等功能，能快速準(zhǔn)確地制作項(xiàng)目地理位置圖、總體布局圖、擬使用林地現(xiàn)狀圖，實(shí)現(xiàn)制圖過程的流程化、規(guī)范化。

3.1 項(xiàng)目地理位置圖

項(xiàng)目地理位置圖主要體現(xiàn)項(xiàng)目所在的地理位置以及和周邊自然保護(hù)區(qū)、森林公園、遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等敏感對象的關(guān)系。在ArcGIS 中疊加行政界線、道路、河流、地名點(diǎn)、占地紅線以及項(xiàng)目周邊的敏感對象圖層制作項(xiàng)目地理位置圖。而Photoshop只能在已有的地圖中進(jìn)行簡單標(biāo)注，制作精度要求不高的地理位置圖。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖

項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖主要體現(xiàn)項(xiàng)目整體的布局情況，包括用地紅線范圍內(nèi)的各用地類、用地性質(zhì)等。在ArcGIS 中疊加占地紅線、占地小班、區(qū)劃布局等面圖層，可制作項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖，還可分建設(shè)用途準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類建設(shè)工程占用林地面積。用Photoshop 無法準(zhǔn)確疊加相關(guān)圖層，進(jìn)行區(qū)劃布局，不能分區(qū)統(tǒng)計(jì)各類建設(shè)工程占地面積。

3.3 項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖

項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖是報(bào)告最重要的附圖，也是報(bào)告成果的關(guān)鍵性附件，是林地審核部門了解建設(shè)項(xiàng)目使用林地分布情況的重要資料，也是查驗(yàn)單位現(xiàn)場查驗(yàn)的重要依據(jù)，更是林業(yè)管理部門檢查監(jiān)督用地單位是否存在超審核用地、未批先占等違法占地唯一依據(jù)。利用ArcGIS 疊加地形圖、占地紅線、占地小班等圖層制作項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖，可做到小班邊界清晰、圖內(nèi)小班與小班因子一覽表的林地小班一一對應(yīng)，圖內(nèi)小班標(biāo)注、指北針、比例尺、圖例、圖簽、圖框等各圖件齊全、圖面美觀。

對于占地面積很大的塊狀工程、線路很長的線狀工程占地，在制作使用林地現(xiàn)狀圖時需要輸出若干頁，可使用ArcGIS 的ArcToolbox 制圖工具“數(shù)據(jù)驅(qū)動頁面工具”中的“帶狀索引要素”、“格網(wǎng)索引要素”建立索引圖層(即接圖表)，生成多個輸出頁面，自動化分頁輸出和打印，免除手工移動輸出的麻煩。

建設(shè)項(xiàng)目測量形成的AutoCAD 紅線圖和設(shè)計(jì)圖，其比例尺一般是在1∶1 000～1∶3 000之間，比例尺較大，而用林業(yè)上用的1∶10 000或1∶50 000地形圖比例尺較小，放大至1∶3 000或更大后，等高線、地物點(diǎn)等要素較少。以往的方法難以將AutoCAD 征地紅線圖、設(shè)計(jì)圖準(zhǔn)確的落實(shí)到地形圖上。而比例尺過大不便于外業(yè)檢查，林地現(xiàn)狀圖要求以地形圖為基礎(chǔ)，用ARCGIS 能準(zhǔn)確地將占用界、林地小班圖層疊加到地形圖上輸出任意比例尺的林地現(xiàn)狀圖。

［1］李建華，于麗瑤.“塊狀”建設(shè)工程使用林地可行性報(bào)告編制關(guān)鍵技術(shù)分析［J］.華東森林經(jīng)理，2012，26(2):28～32.

［2］鄭剛，倪健忠，程小義.“3S”集成技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地調(diào)查中的綜合應(yīng)用［J］.江蘇林業(yè)科技，2011，38(5):24～28.

［3］盛俐.常用軟件繪制使用林地可行性報(bào)告附圖方法的比較［J］.林業(yè)資源管理，2007，(6):89～92.

［4］段樹森.關(guān)于征占用林地外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)制圖工作中若干問題的探討［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)2012，35(4):91～92.