錢陽平，陳 杰

（安徽省黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)園林局，安徽 黃山 245000）

1 山內(nèi)“三全”，周邊“三聯(lián)”，建立健全森林防火的嚴(yán)密防控機(jī)制

1.1 景區(qū)之內(nèi)，建立“三全”防火機(jī)制

一是將森林防火范圍覆蓋到全山。將黃山風(fēng)景區(qū)“四至”界線所有區(qū)域全部劃定為森林防火區(qū)，做到防火力量全覆蓋，不留防火盲區(qū)。二是將防火時(shí)間延長(zhǎng)至全年。黃山風(fēng)景區(qū)防火緊要期原為每年10月1日至次年5月31日。2009年，根據(jù)森林防火新形勢(shì)、新情況，將防火期延長(zhǎng)為全年，做到時(shí)刻繃緊防火這根弦。三是將防火責(zé)任落實(shí)到全員。每年年初與全山各單位簽訂《黃山風(fēng)景區(qū)森林防火責(zé)任書》，明確各單位森林防火責(zé)任，將防火責(zé)任落實(shí)到景區(qū)內(nèi)的每一位干部員工，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)森林防火工作負(fù)總責(zé)，森林防火指揮部辦公室24小時(shí)值班應(yīng)急管理，重點(diǎn)時(shí)段和高火險(xiǎn)天氣，由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門分片包干，按劃定的責(zé)任區(qū)巡查。把 森林防火納入全山各單位目標(biāo)管理綜合考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”?！叭阑稹敝罚辛ν七M(jìn)了黃山風(fēng)景區(qū)森林防火管理的系統(tǒng)化、數(shù)字化、精細(xì)化和規(guī)范化建設(shè)。

1.2 景區(qū)周邊，完善“三聯(lián)”（聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)）防火機(jī)制

為確保周邊區(qū)域森林防火安全，黃山風(fēng)景區(qū)不斷加強(qiáng)與周邊的合作，探索建立了聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)的森林防火機(jī)制，會(huì)同黃山區(qū)、周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同制定實(shí)施《毗鄰地區(qū)森林防火工作聯(lián)防考核辦法》，將周邊“五鎮(zhèn)一場(chǎng)”、15個(gè)行政村、5個(gè)林業(yè)站、3個(gè)森林派出所和3個(gè)檢疫檢查站納入聯(lián)防考核范圍，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。每年另外投入30萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助周邊鎮(zhèn)村防火道路建設(shè)。2011-2012年投入60余萬元，在黃山毗鄰村建成了100hm2生物防火隔離帶，有效阻隔林火蔓延，確保了景區(qū)森林資源安全。2010-2012年度會(huì)同毗鄰地區(qū)聯(lián)合組織開展了4次撲火實(shí)戰(zhàn)、模擬演練活動(dòng)，參練隊(duì)伍人數(shù)3000余人次，對(duì)提升周邊防滅火能力、增強(qiáng)干群工作積極性和維護(hù)黃山森林防火安全起到了積極的推動(dòng)作用。

2 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷創(chuàng)新森林防火的有效舉措

2.1 積極構(gòu)建防滅火專業(yè)隊(duì)伍

專業(yè)防火隊(duì)伍是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的主體力量，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的根本保證。為切實(shí)加強(qiáng)防火組織隊(duì)伍建設(shè)，全面提升防滅火綜合能力，從1987年起，黃山風(fēng)景區(qū)就在全國(guó)景區(qū)中率先組建了事業(yè)編制的護(hù)林防火專業(yè)大隊(duì)，目前專業(yè)隊(duì)員總數(shù)達(dá)180人，下設(shè)6個(gè)中隊(duì)，18個(gè)小隊(duì)，實(shí)行半軍事化管理。長(zhǎng)年駐扎、巡邏在景區(qū)各景點(diǎn)、路段。在國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳和武警森林部隊(duì)的大力關(guān)心關(guān)懷下，武警森林指揮部機(jī)動(dòng)支隊(duì)于2009年向黃山派駐了一支200人的武警森林指揮部駐皖部隊(duì)，簽訂了《軍地共建聯(lián)防合作協(xié)議書》，軍地雙擁共建，使景區(qū)撲大火、救大災(zāi)能力有了可靠保障。

2.2 努力探索防滅火創(chuàng)新舉措

黃山風(fēng)景區(qū)投入1400萬元，全面完成高山防火水網(wǎng)一期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使景區(qū)管網(wǎng)總長(zhǎng)增加到14km，目前已在景點(diǎn)、游道兩側(cè)管網(wǎng)安裝消火栓、灑水栓130余個(gè)，核心景區(qū)和游道基本實(shí)現(xiàn)了防火水網(wǎng)全覆蓋，列入世界遺產(chǎn)名錄的名松古樹也全部納入防火水網(wǎng)保護(hù)范圍，一旦發(fā)現(xiàn)火情，可以在最短時(shí)間內(nèi)迅速引水撲救，把受災(zāi)損失降到最低限度，在干旱季節(jié)，還可以利用水網(wǎng)抗旱保綠、滋潤(rùn)植被，并降低森林火險(xiǎn)等級(jí)。此工程開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)山岳景區(qū)高山防火工作之先河。同時(shí)，還大力引用新技術(shù)、新裝備，提高森林防火科技含量。投入5000余萬元，建成了集視頻監(jiān)控、GPS定位、GIS地理信息等多系統(tǒng)于一體的資源保護(hù)指揮管理調(diào)度中心，為撲火指揮決策和組織調(diào)度提供了保障。目前正在進(jìn)行編制新一輪森林防火規(guī)劃，實(shí)施林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。

2.3 大力完善防滅火硬件設(shè)施

為加強(qiáng)景區(qū)和周邊防火聯(lián)防建設(shè)，按照“管委會(huì)投資、景區(qū)與周邊共用”的原則，在毗鄰景區(qū)周邊鎮(zhèn)村新建了29座森林防火倉庫，山上、山下防火器材庫達(dá)64個(gè)，每個(gè)倉庫配風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、背負(fù)式水槍等器材，可滿足4000人使用。截止到2012年底，景區(qū)建成防火瞭望哨3座，各類防火蓄水池200個(gè)，總蓄水量達(dá)3500 m3（不含水庫水源），配備了防火指揮車1臺(tái)，消防灑水車、防火應(yīng)急工具車各1臺(tái)。新增補(bǔ)先進(jìn)消防器材200多萬元，并加強(qiáng)定期養(yǎng)護(hù)，保持性能良好，始終處于備戰(zhàn)狀態(tài)。2005年“五一”黃金周期間，為應(yīng)對(duì)游客運(yùn)輸壓力，從景區(qū)外調(diào)入的大客車由于線路短路導(dǎo)致起火，由于旅游專線旁水源充足的消防水池才及時(shí)將火勢(shì)撲滅，森林資源未受任何損失，消防水池的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.4 切實(shí)落實(shí)防滅火經(jīng)費(fèi)保障

管委會(huì)每年在遺產(chǎn)地保護(hù)費(fèi)預(yù)算中單列“森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，實(shí)行專款專用。建立健全森林防火獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在森林防火工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并依法依紀(jì)追究違反森林防火規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。在預(yù)防和控制火災(zāi)綜合能力上顯著提高。

3 堅(jiān)持嚴(yán)防死守，強(qiáng)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)，大力提升森林火災(zāi)的撲救能力

3.1 抓好火源管理

游客吸煙、工程用火是景區(qū)的重點(diǎn)火患。近三年來，“驢友”戶外探險(xiǎn)、違規(guī)摸山（進(jìn)山采挖藥材、玉石等）等新的防火安全隱患不斷增多。黃山風(fēng)景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“全山室外禁煙”管理制度，堅(jiān)持“游道無煙蒂、游客無吸煙、野外無違章用火”的“三無”火源管理標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)防火隊(duì)伍、治安稽查隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍等多支隊(duì)伍共同配合做好日常巡查管理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的火源監(jiān)管，無論是節(jié)假日，還是婚慶、喪事等活動(dòng)，景區(qū)內(nèi)一律禁止燃放煙花、爆竹，禁止上墳燒紙、燒香等行為，禁燃禁放已經(jīng)成為景區(qū)全民的自覺行為，多年沒有發(fā)生一起違章燃放行為。在施工管理上，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批和防火保證金制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工地隱患排查、檢查和督查。森林防火高火險(xiǎn)期內(nèi)，加大對(duì)登山步道、冷點(diǎn)冷線的巡護(hù)頻率，防火瞭望哨24小時(shí)不間斷瞭望監(jiān)測(cè)，四級(jí)火險(xiǎn)以上時(shí)段，在進(jìn)山門票口設(shè)置“火種寄存點(diǎn)”，嚴(yán)禁人員將打火機(jī)、火柴等火種攜帶入山，山上經(jīng)營(yíng)單位限售火種。

3.2 加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)

利用3處瞭望哨對(duì)景區(qū)及毗鄰地區(qū)實(shí)行全天候防火瞭望監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，快速處理。景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和防火零報(bào)告制度，實(shí)行雙休日領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班責(zé)任制，確保1/3以上人員在崗待命。充分利用G P S定位系統(tǒng)對(duì)全山一線巡護(hù)人員進(jìn)行不間斷軌跡跟蹤監(jiān)測(cè)，確保巡護(hù)人員到崗到位。

3.3 降低火險(xiǎn)隱患

進(jìn)入森林防火緊要期，在連續(xù)干旱、森林火高火險(xiǎn)天氣，及時(shí)利用防火灑水車和防火水網(wǎng)對(duì)景區(qū)公路及游覽步道兩側(cè)進(jìn)行灑水作業(yè)，同時(shí)根據(jù)氣象部門提供的氣象資料，多次成功實(shí)施人工增雨作業(yè)，降低火險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)全山游覽步道兩側(cè)可燃物，進(jìn)行全面清理，最大限度消除游道兩側(cè)的火險(xiǎn)隱患。加大一線巡護(hù)人員巡護(hù)頻率，強(qiáng)化集散地、游覽步道、冷點(diǎn)、冷線的室外禁煙管理力度，確保干旱天氣的森林防火安全。

3.4 管控重點(diǎn)人群

制定“六類”重點(diǎn)人群防火監(jiān)管辦法，細(xì)化管理職責(zé)，各進(jìn)山大門植物檢疫檢查站、檢票口加強(qiáng)了監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)特殊人員，由森林防火主管部門會(huì)同發(fā)現(xiàn)地的公安、綜治部門采取措施及時(shí)將其送離景區(qū)。消除由此帶來的防火隱患。同時(shí)景區(qū)公路、游道兩側(cè)塢口、谷口，通過設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)欄等設(shè)施，阻止智障人員進(jìn)入林間，起到了很好的防護(hù)效果。外圍護(hù)林員進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)驢友和地方向?qū)У谋O(jiān)管力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置。

4 推進(jìn)依法管理，加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造森林防火的濃厚氛圍

4.1 完善制度體系

在嚴(yán)格遵行《森林法》、《森林防火條例》、《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，相繼修訂、制定了景區(qū)《森林防火管理辦法》、《分析森林火險(xiǎn)趨勢(shì)制度》、《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備使用與管理制度》、《森林防火巡護(hù)檢查、督查管理制度》、《景區(qū)用火許可審批制度》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度》、《森林火災(zāi)報(bào)告制度》和《森林防火考核辦法》。完善了《森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，使森林防火管理全面制度化、規(guī)范化，依法治火格局全面形成。針對(duì)近3年來戶外探險(xiǎn)人員（驢友）日益增多、林間野炊用火帶來大量火險(xiǎn)隱患的實(shí)際，為保障資源安全和游客人身安全，黃山風(fēng)景區(qū)通過市政府在全國(guó)景區(qū)率先發(fā)布了《關(guān)于禁止進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開發(fā)區(qū)域開展游覽活動(dòng)的通告》，為有效規(guī)范戶外探險(xiǎn)游活動(dòng)、減少火災(zāi)隱患起到了良好效果。

4.2 強(qiáng)化防火教育

始終貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，持之以恒、廣泛深入地開展宣傳教育工作，把增強(qiáng)全員防火安全意識(shí)和防火責(zé)任意識(shí)作為森林防火的首要環(huán)節(jié)來抓。為確保防火宣傳橫到邊、縱到底，景區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，通過各種途徑，多渠道、全方位開展宣傳教育，具體包括：以舉辦培訓(xùn)班等方式對(duì)特定人群（經(jīng)商、施工、運(yùn)輸?shù)热藛T）開展宣傳教育；通過簽訂責(zé)任書，明確景區(qū)各單位森林防火責(zé)任和全市導(dǎo)游對(duì)所帶團(tuán)隊(duì)的宣傳責(zé)任；在旅客集散點(diǎn)、主要交通路口等地，設(shè)置多語種禁煙標(biāo)識(shí)；在進(jìn)山大門向進(jìn)山車輛和人員發(fā)放禁煙宣傳卡；在賓館客房?jī)?nèi)放置禁煙卡片和宣傳冊(cè)；全山運(yùn)營(yíng)車輛及索道車廂進(jìn)行語音宣傳等。高火險(xiǎn)天氣，運(yùn)用景區(qū)有線電視臺(tái)和各點(diǎn)電子顯示屏，滾動(dòng)播放防火宣傳警示內(nèi)容，利用瞭望哨有聲宣傳站、防火宣傳車、在景區(qū)內(nèi)及周邊開展防火宣傳。在防火宣傳上不斷創(chuàng)新宣傳方式，如：以手機(jī)短信形式向全山干部職工及導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)送森林火險(xiǎn)等級(jí)信息、向游人發(fā)送“風(fēng)景區(qū)室外禁止吸煙”溫馨提示宣傳卡等，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，起到了很好的宣傳效果。

4.3 擴(kuò)大宣傳范圍

在森林高火險(xiǎn)期，黃山風(fēng)景區(qū)聯(lián)合外圍黃山區(qū)森林防火部門、周邊鎮(zhèn)村分別組織全方位、多形式的大規(guī)模森林防火集中宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造“全山防火、全年防火、全民防火”的濃厚氛圍，切實(shí)維護(hù)了黃山遺產(chǎn)資源安全。