上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和和信息化委員會 張俊燕

“十一五”以來，浦東新區(qū)經(jīng)信委在區(qū)委、區(qū)政府的總體部署下，及市經(jīng)信委的正確指導(dǎo)和大力幫助下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，狠抓工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，克服任務(wù)艱巨、工作繁重困難，取得顯著成效。

“十一五”期間，浦東規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降24.56%，年均下降5.5%，工業(yè)用能占全區(qū)比重約55%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗累計(jì)下降31.04%，年均下降7.16%，超額完成市下達(dá)的“十一五”節(jié)能目標(biāo)，為確保完成全區(qū)“十一五”萬元GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。

“十二五”開局以來，全區(qū)工業(yè)節(jié)能依舊保持較好的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗已累計(jì)下降15.83%。

1 工業(yè)節(jié)能工作主要成效

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化

“十一五”期間，浦東新區(qū)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目800個以上，減少能耗共計(jì)60萬噸以上標(biāo)煤，盤活土地面積1000萬平方米左右，實(shí)現(xiàn)小冶金、小水泥全行業(yè)退出，鐵合金、小化肥等基本退出，四大工藝企業(yè)從“十五”末的250多家減少到2010年的180家左右。廢水排放量從7103萬立方米下降到6679萬立方米。通過對存量企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開辟了空間，特別是圍繞商用飛機(jī)、迪斯尼等重大項(xiàng)目的引進(jìn)，關(guān)閉和搬遷了一批能級低的企業(yè)；一部分公司由生產(chǎn)性企業(yè)成功轉(zhuǎn)變?yōu)樯藤Q(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進(jìn)三”提供了動力；通過加快淘汰關(guān)閉小化工等高污染企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入專門的化學(xué)工業(yè)園區(qū)，也為改善民生提供了保障。

1.2 能源利用效率顯著提升

組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推動工業(yè)窯爐、電機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備專項(xiàng)技改，2006年以來完成節(jié)能技改市級項(xiàng)目90個，節(jié)能11.7萬噸標(biāo)煤，拉動投資4.1億元，區(qū)級項(xiàng)目114個，節(jié)能2.8萬噸標(biāo)煤，拉動投資1億多元。累計(jì)開展105家重點(diǎn)用電企業(yè)電能平衡工作，企業(yè)用電總量為28億kWh，發(fā)掘節(jié)電潛力1.4億kWh，折合標(biāo)煤4.2萬噸，平均節(jié)能率為5.1%，建立重點(diǎn)用電企業(yè)電機(jī)設(shè)備數(shù)據(jù)庫。

1.3 管理體制機(jī)制不斷完善

逐步形成新區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、企業(yè)三個層次工業(yè)節(jié)能立體化管理網(wǎng)絡(luò)和管理體系。逐步形成和完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，區(qū)經(jīng)信委根據(jù)年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，將工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，并納入鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)年度績效考核及主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核。出臺工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能扶持政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)審核等工作給予財(cái)政扶持，有力地推動了全區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗工作。全區(qū)逐步建立工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作機(jī)制，做好項(xiàng)目節(jié)能量評估和審查工作，把好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目節(jié)能“準(zhǔn)入門檻”。

1.4 資源綜合利用更加深入

積極落實(shí)國家財(cái)稅優(yōu)惠政策，按照《上海市國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，新區(qū)有60多家資源綜合利用類企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策，占全市總量約1/4；大力推進(jìn)大宗固體廢棄物深度利用,粉煤灰、碎屑、冶煉渣等工業(yè)固體廢棄物利用率保持在較高水平。工程機(jī)械類工業(yè)再制造和廢舊電子電器綜合拆解及深度化處置利用水平不斷提升。

1.5 社會節(jié)能推進(jìn)力度加大

落實(shí)節(jié)能惠民政策，累計(jì)推廣居民高效節(jié)能燈具480萬只，約占全市總量的1/5，年節(jié)電量約2.2億度。推進(jìn)節(jié)能宣傳教育，組織合同能源管理培訓(xùn)大會、網(wǎng)上知識競賽和多媒體大賽、節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品推介大會、節(jié)能知識講座等形式多樣節(jié)能宣傳活動，通過知識培訓(xùn)、政策宣講、參觀學(xué)習(xí)等方式，營造良好的社會節(jié)能氛圍。

2 注重六個結(jié)合 推動工業(yè)節(jié)能不斷深入

近年來，浦東經(jīng)信委認(rèn)真貫徹國家及市區(qū)各層面工作要求和相關(guān)政策，始終堅(jiān)持以推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的重要工作抓手，在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域取得了一定成效，主要工作體會是：

2.1 注重指標(biāo)分解和行政問責(zé)相結(jié)合，確保責(zé)任落實(shí)

根據(jù)新區(qū)節(jié)能工作總體要求，區(qū)經(jīng)信委按年度將工業(yè)產(chǎn)值能耗下降目標(biāo)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，簽訂《上海市浦東新區(qū)工業(yè)節(jié)能暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)工作責(zé)任書》，出臺《浦東新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值能耗目標(biāo)考核細(xì)則》，明確責(zé)任主體和考核措施，將考核結(jié)果納入對鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)政府績效考核評價(jià)管理體系。2011年起，工業(yè)產(chǎn)值能耗考核目標(biāo)又進(jìn)一步納入浦東新區(qū)投資促進(jìn)考核體系。考核機(jī)制的逐步完善和強(qiáng)化，對新區(qū)的節(jié)能工作推進(jìn)給予了強(qiáng)有力的制度保障。

2.2 注重企業(yè)投入和政府支持相結(jié)合，加大推進(jìn)力度

企業(yè)是節(jié)能降耗工作的主體，政府是節(jié)能降耗工作的導(dǎo)向，在引導(dǎo)企業(yè)主動開展節(jié)能工作的道路上，政府要努力“扶一把、送一程”。為此，在2010年出臺《浦東新區(qū)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金管理辦法》基礎(chǔ)上，通過梳理市、區(qū)兩級政策，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際情況，于2011年出臺了《浦東新區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技改等工作給予財(cái)政扶持。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能資金投入力度，加強(qiáng)各項(xiàng)節(jié)能工作，政企聯(lián)動推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。

2.3 注重市級支持和區(qū)級推動相結(jié)合，提升節(jié)能熱情

我們積極落實(shí)市級各項(xiàng)政策措施，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)審核及合同能源管理項(xiàng)目，爭取市級財(cái)政支持，并對獲得市級財(cái)政支持的項(xiàng)目給予區(qū)級財(cái)政配套。同時，通過降低“節(jié)能量”門檻，擴(kuò)大企業(yè)政策扶持范圍，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技改的區(qū)級扶持項(xiàng)目門檻降低到“50噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，合同能源管理項(xiàng)目門檻更降低到“20噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，極大地提升了區(qū)內(nèi)企業(yè)開展節(jié)能工作的積極性和主動性，使節(jié)能工作呈現(xiàn)政企緊密互動的良好局面。

2.4 注重企業(yè)調(diào)整和區(qū)塊整治相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我們一方面通過梳理新區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)單個項(xiàng)目的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；另一方面加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與土地節(jié)約利用工作的互動，圍繞重大項(xiàng)目的引進(jìn)，整體關(guān)閉和搬遷了一批低能級的企業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)外零星工業(yè)點(diǎn)土地的節(jié)約利用，，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進(jìn)三”提供了動力和空間。如張江區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)，圍繞商用飛機(jī)研發(fā)中心項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)閉和搬遷企業(yè)103家，騰出土地2724畝。以龍頭項(xiàng)目為中心，集聚行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)要素，各類企業(yè)參與專業(yè)化配套，推動民用航空產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健快速做大做強(qiáng)。

2.5 注重跟蹤監(jiān)測和深度挖掘相結(jié)合，開發(fā)節(jié)能潛力

工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立1000噸以上重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)對工業(yè)重點(diǎn)用能單位能源消耗情況監(jiān)測，密切跟蹤規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)，為推進(jìn)節(jié)能工作提供決策依據(jù)。組織開展全區(qū)200多臺4噸以上工業(yè)燃煤鍋爐的熱工測試工作，完成100多家重點(diǎn)用電企業(yè)的電能平衡測試工作，推動200多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，

通過各類有針對性的能效測試和節(jié)能咨詢、診斷工作，拓寬節(jié)能視角，打開節(jié)能思路，挖掘節(jié)能潛力。

2.6 注重政府引導(dǎo)和市場介入相結(jié)合，培育專業(yè)市場

隨著節(jié)能工作不斷深入，浦東工業(yè)節(jié)能呈現(xiàn)出了“節(jié)能空間不斷縮小，節(jié)能難度不斷增大”的特點(diǎn)，用能企業(yè)通過自身技術(shù)力量能夠開展的節(jié)能改造項(xiàng)目越來越少，更深入的節(jié)能潛力挖掘和技術(shù)改造項(xiàng)目需要借助“外腦”和“外力”來開展。為此，我們通過政府引導(dǎo)，積極搭建用能企業(yè)和專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通平臺，利用市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)，開展節(jié)能的技術(shù)對接、能力對接和項(xiàng)目對接，積極培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場，充分利用社會專業(yè)力量推進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作。

工業(yè)節(jié)能是浦東新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大執(zhí)行力和推動力，積極應(yīng)對企業(yè)需求、突破工作難題、腳踏實(shí)地地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)順利完成，不斷健全工業(yè)節(jié)能長效管理機(jī)制，為浦東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。