上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會 郭志慶

“十二五”期間是世博后效應(yīng)發(fā)揮的主要時期，也是浦東全面實施綜合配套改革的關(guān)鍵時期。為了實現(xiàn)本市“十二五”期間單位萬元GDP能耗下降18%的總體目標(biāo)，作為節(jié)能減排工作的重要組成部分，建筑節(jié)能工作任務(wù)艱巨。2012年，新區(qū)建筑節(jié)能以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以工程示范為平臺，以行政監(jiān)管為手段，通過建立健全政策體系，完善管理機制，全面落實市下達的能源審計、分項計量、能耗公示、綠色建筑和既有建筑改造目標(biāo)，積極推進建筑節(jié)能各項工作，取得了良好成效。

1 建筑節(jié)能主要工作與成效

1.1 研究制定建筑節(jié)能配套政策

為貫徹落實《上海市建筑節(jié)能條例》和《關(guān)于加強推進本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實施意見的通知》（滬府（2012）49號）等相關(guān)法規(guī)政策，一年來，新區(qū)先后組織制定并頒布了《浦東新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)推進工作方案》、《浦東新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能分項計量裝置安裝項目管理指南》和《關(guān)于浦東新區(qū)加快推進合同能源管理的實施辦法》等建筑節(jié)能規(guī)范性文件政策。組織修改并頒布了《浦東新區(qū)民用建筑節(jié)能評估管理辦法》，為依法推進新區(qū)建筑節(jié)能工作奠定基礎(chǔ)。

1.2 積極落實建筑節(jié)能激勵制度

為推進建筑節(jié)能，幾年來，新區(qū)堅持以激勵政策為導(dǎo)向，先后組織制定了《浦東新區(qū)節(jié)能降耗專項資金管理辦法》、《上海市浦東新區(qū)建筑節(jié)能示范工程評審獎勵辦法》等建筑節(jié)能專項激勵政策，設(shè)立了建筑節(jié)能專項經(jīng)費，實施對建筑節(jié)能示范工程、建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能評估、建筑能源審計、分項計量及建筑節(jié)能科研宣傳培訓(xùn)等工作的政策傾斜和資金支持。2012年又制定相關(guān)節(jié)能政策對推進合同能源管理和國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實施資金扶持和政策激勵。

新區(qū)全年共計劃落實建筑節(jié)能專項資金1800多萬元，主要用于建筑節(jié)能評估、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、建筑能源審計、居住建筑節(jié)能窗改造、建筑節(jié)能示范工程和建筑節(jié)能科研和宣傳培訓(xùn)工作。

1.3 不斷完善建筑節(jié)能工作機制

進一步完善建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工。2008年正式頒布了《浦東新區(qū)推進民用建筑節(jié)能辦法》。新區(qū)定期召開節(jié)能降耗聯(lián)席會議，研究確定新區(qū)建筑節(jié)能重大事項。為推進新區(qū)能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，2012年，新區(qū)節(jié)能降耗辦公室牽頭召開了近十次各相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)會10次，有力地推動了上述工作的實質(zhì)性起動和推進。

新區(qū)還按照市建筑節(jié)能管理部門總體要求，建立了建筑節(jié)能日常管理機構(gòu)，具體負責(zé)新區(qū)建筑節(jié)能日常管理工作。

1.4 進一步強化建筑節(jié)能過程監(jiān)管

為加強對新建建筑的節(jié)能管理，從源頭上遏制建筑能源過度消耗，新區(qū)對新建建筑節(jié)能實施全過程監(jiān)管。

設(shè)計階段重點把好建筑節(jié)能審查評估關(guān)。對政府投資項目繼續(xù)執(zhí)行初步設(shè)計階段建筑節(jié)能意見證詢，對政府投資項目、大型公共建筑項目和建筑節(jié)能示范項目的設(shè)計方案實施節(jié)能評估，對新建、改建和擴建項目按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)全面實施施工圖設(shè)計文件審查。2012年共組織開展初步設(shè)計建筑節(jié)能意見征詢項目53個，建筑面積108.43 萬平方米；開展建筑節(jié)能評估項目46個，建筑面積191.54萬平方米。

建設(shè)階段重點對建筑節(jié)能分部、分項工程開展專項檢查，對建筑節(jié)能材料質(zhì)量實施動態(tài)抽查，對違反建筑節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的行為進行處罰。同時，以施工能耗監(jiān)管為抓手，推進新區(qū)節(jié)約型工地創(chuàng)建工作，全年完成了79家施工企業(yè)施工能耗目標(biāo)管理簽約工作，簽約率97.5%。全區(qū)有64個項目達到市級節(jié)約型工地創(chuàng)建目標(biāo)要求。

竣工驗收階段對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的項目，監(jiān)督機構(gòu)不予出具竣工備案報告。對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效理論指標(biāo)的測評，全年共測評8個項目，建筑面積42.08萬平方米，同時對分項計量安裝情況實施監(jiān)管。

商品房施工和銷售現(xiàn)場，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。

1.5 加快推動能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

為貫徹落實市府推進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)工作要求，一年來，新區(qū)從以下幾個方面做好工作：

1）組織制定《浦東新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)推進工作方案》和《浦東新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能分項計量裝置安裝項目管理指南》等規(guī)范性文件。完成區(qū)級能耗監(jiān)測分平臺的需求分析報告。

2）組織開展新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本信息的調(diào)查工作，完成新區(qū)既有國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑初步調(diào)查任務(wù)。組織相關(guān)單位參觀學(xué)習(xí)市建科院、長寧區(qū)等能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，溝通協(xié)調(diào)區(qū)級能耗監(jiān)測平臺建設(shè)的有關(guān)事宜，為新區(qū)能耗監(jiān)測平臺的選型、功能定位等做好準(zhǔn)備。

3）組織落實新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑分項計量項目任務(wù)。在新區(qū)發(fā)改委的總體組織牽頭下，協(xié)調(diào)新區(qū)機關(guān)事務(wù)、教育衛(wèi)生、商業(yè)旅游等政府相關(guān)部門，有效推進分項計量和能源審計工作的落實、申報和招標(biāo)工作。積極開展區(qū)級能耗監(jiān)測平臺資金落實、平臺選址和設(shè)備采購目錄的編制等各項工作。

4）積極舉辦新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑分項計量項目安裝技術(shù)培訓(xùn)活動。全年共組織新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和教育衛(wèi)生、商業(yè)旅游賓館等大型公共建筑分項計量宣傳培訓(xùn)會議3次，培訓(xùn)200余人次，同時，組織分項計量現(xiàn)場觀摩一次。

全年共落實分項計量安裝項目46棟。其中國家機關(guān)辦公建筑16棟，商業(yè)旅游賓館建筑30棟。完成了新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺的需求分析報告，積極組織開展區(qū)級能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)。

同時，進一步加強建筑能源審計和能耗公示工作。全年完成大型公共建筑能源審計項目18棟，建筑面積89.89萬平方米。組織開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗公示15棟，全面完成市下達的能源審計和能耗公示目標(biāo)。

1.6 有效推進既有建筑節(jié)能改造

新區(qū)既有建筑存量大，且大部分為高能耗建筑，幾年來，新區(qū)始終把既有建筑節(jié)能改造工作放在重要的位置，積極實施、有序推進，取得了一定的成效。為全面落實市節(jié)能改造年度工作目標(biāo)，新區(qū)結(jié)合小區(qū)綜合整治、綠色賓館創(chuàng)建，利用財政補貼和節(jié)能示范引路，積極推進節(jié)能改造項目的落實，有效組織節(jié)能改造項目的實施。并做到政府辦公建筑和大型公共建筑重點突破，節(jié)能門窗改造優(yōu)先實施，從而全面推進圍護結(jié)構(gòu)和用能設(shè)備等多項節(jié)能技術(shù)的改造工作。

全年共完成節(jié)能改造項目10個，建筑面積44.85萬平方米，其中公建改造5個，建筑面積23.00萬平方米，居建改造5個，建筑面積21.85萬平方米。節(jié)能改造建筑面積居全市各區(qū)縣之首，全面完成市下達的2012年節(jié)能改造的目標(biāo)。

1.7 率先推行創(chuàng)建節(jié)能綠色示范工程

為樹立節(jié)能工作優(yōu)秀典型，從2010年起，新區(qū)在全市各區(qū)縣率先推行區(qū)級建筑節(jié)能示范工程評審獎勵工作，并逐步形成常態(tài)化管理制度。2012年，新區(qū)繼續(xù)組織開展區(qū)級示范工程評審獎勵工作。全年共評出張江集電港三期北塊項目等區(qū)級建筑節(jié)能示范工程4個，建筑面積20.84萬平方米。同時，積極做好市級建筑節(jié)能示范項目的初審和動態(tài)管理工作。

綠色建筑創(chuàng)建是本市首次提出的工作目標(biāo)，新區(qū)在綠色建筑創(chuàng)建工作中采取區(qū)域合作、條塊聯(lián)動的工作方式，切實加強同張江高科技園區(qū)，臨港低實踐區(qū)的區(qū)域合作，積極推進綠色建筑的創(chuàng)建工作。同時，加強部門合作，結(jié)合住宅“四高小區(qū)”的評審，試點推進保障性住宅綠色建筑工作，取得了一定的成效。2012年有兩個取得四高小區(qū)的保障性住宅通過市綠色建筑專家評審。全年共落實綠色建筑5個，建筑面積98.84萬平方米，完成市府下達的2012年綠色建筑創(chuàng)建目標(biāo)。

積極推進可再生能源與建筑一體化應(yīng)用項目的建設(shè)。全年共落實可再生能源與建筑一體化應(yīng)用項目34個，建筑面積80.05萬平方米，完成區(qū)府下達的2012年可再生能源建筑應(yīng)用目標(biāo)。

以節(jié)能示范和綠色創(chuàng)建為平臺，開展節(jié)能應(yīng)用研究，多項節(jié)能適用技術(shù)研究課題取得成果?！镀謻|臨港地區(qū)建筑節(jié)能政策和技術(shù)研究》課題已市建交委組織的專家驗收，新區(qū)參與的《上海市可再生能源應(yīng)用研究》和《上海市建筑遮陽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》好已通過市級驗收。

1.8 廣泛開展節(jié)能宣傳培訓(xùn)活動

圍繞年度工作目標(biāo)和2012年節(jié)能宣傳周活動，組織了一系列的節(jié)能政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn)活動，先后組織開展了新區(qū)旅游賓館節(jié)能推進宣傳培訓(xùn)會議、新區(qū)商業(yè)建筑和旅游賓館分項計量政策和安裝技術(shù)宣傳培訓(xùn)會議、新區(qū)公共機構(gòu)用能分項計量政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)會議、新區(qū)建材生產(chǎn)企業(yè)建筑節(jié)能技術(shù)和政策宣傳培訓(xùn)會議，開展新區(qū)保障性住房綠色建筑應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)會議以及新區(qū)農(nóng)村中高級技術(shù)人員繼續(xù)教育節(jié)能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)會議等10余次，培訓(xùn)人次逾千人。參與《浦東新區(qū)節(jié)能降耗政策匯編》和《浦東新區(qū)建材發(fā)展和質(zhì)量資料匯編》的編寫，同時在《上海建材》和《東方建設(shè)》上刊建筑節(jié)能宣傳文章等，起到了很好的宣傳效果。

新區(qū)建筑節(jié)能工作得到市建筑節(jié)能管理部門統(tǒng)分肯定，新區(qū)建筑節(jié)能辦公室也被評為2012年度上海市建筑節(jié)能先進單位。

新區(qū)建筑節(jié)能工作取得了一點成績，但還有許多地方需要進一步完善、提高和改進，主要表現(xiàn)在：建筑節(jié)能的長效工作機制還有待進一步健全；建筑節(jié)能資源共享機制還需進一步完善；建筑節(jié)能監(jiān)管工作還需進一步加強；建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系需進一步提高。

2 下一階段工作目標(biāo)與主要措施

根據(jù)新區(qū)節(jié)能總體目標(biāo)及建筑節(jié)能工作存在問題，對下一步工作提出初步設(shè)想：

2.1 工作目標(biāo)

圍繞市建交委條線推進指標(biāo)和新區(qū)節(jié)能降耗總目標(biāo)中建筑節(jié)能分解指標(biāo)，進一步分解落實工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，完善推進機制，加大政策扶持力度，推進新區(qū)節(jié)能改造、分項計量、能源審計和綠色建筑等目標(biāo)任務(wù)的落實。

2.2 主要措施

1）健全節(jié)能改造推進工作機制

進一步貫徹《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》，充分發(fā)揮財政扶持效應(yīng)，充分體現(xiàn)節(jié)能示范作用、利用節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，采取合同能源管理模式，深入開展既有建筑節(jié)能改造工作。同時，依托新區(qū)住宅綜合整新管理平臺，利用綠色旅游賓館的創(chuàng)建優(yōu)勢，重點加強新區(qū)政府相關(guān)部門，委內(nèi)各職能機構(gòu)、單位的協(xié)調(diào)溝通，建立既有住宅建筑節(jié)能改造的長效工作機制，提高新區(qū)既有建筑節(jié)能管理工作效力。

2）完善建筑能耗監(jiān)管服務(wù)體系

按照《浦東新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，完善新區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮新區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺的監(jiān)管和服務(wù)功能，為建立健全新區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系做好基礎(chǔ)工作。

同時，會同新區(qū)相關(guān)部門，積極組織開展建筑分項計量的推進和技術(shù)指導(dǎo)工作。積極組織能源審計和能耗公示工作。

3）整合綠色建筑創(chuàng)建管理資源

結(jié)合“四高小區(qū)”的推進工作，與新區(qū)住宅保障中心研究綠色建筑創(chuàng)建與“四高小區(qū)”評比共同開展的可行性，整合新區(qū)現(xiàn)有資源，促進新區(qū)綠色建筑和“四高小區(qū)”共同發(fā)展。

4）建立建筑節(jié)能歸口統(tǒng)計制度

根據(jù)“歸口管理、統(tǒng)一匯總”工作原則，借助新區(qū)機構(gòu)整合優(yōu)勢，聯(lián)絡(luò)各相關(guān)部門，建立信息聯(lián)絡(luò)和共享機制，同時依托新區(qū)監(jiān)督站各分站力量，逐步輻射全區(qū)節(jié)能工程，為進一步完善新區(qū)建筑節(jié)能統(tǒng)計工作，提高建筑節(jié)能統(tǒng)計質(zhì)量和效率，健全建筑節(jié)能統(tǒng)計制度作出新的努力。

5）開展建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)活動

結(jié)合“全國建筑節(jié)能宣傳周”活動，通過各種方式，針對性地組織建筑節(jié)能、綠色建筑工作的宣傳培訓(xùn)活動，向全社會宣傳建筑節(jié)能、綠色建筑政策，營造政府有效引導(dǎo)、企業(yè)自覺執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍。