凃光華

木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)是林產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。彌城木材市場(chǎng)和新街十字路木材加工廠是全縣木材經(jīng)營(yíng) 、加工的集中地，具有一定的規(guī)模，為本縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。除每年為縣財(cái)政增收約23萬(wàn)元外，還常年解決了約360個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題［1］。在彌渡這樣一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，針對(duì)目前財(cái)政增收困難的實(shí)際，搞好木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，對(duì)于建設(shè)幸福美麗新彌渡顯得十分重要。借助工作之便，我對(duì)彌渡縣的木材經(jīng)營(yíng)、加工情況進(jìn)行了調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，針對(duì)目前現(xiàn)狀，對(duì)全縣木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)；并對(duì)今后全縣木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)的發(fā)展談點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。

1 彌渡縣概況

彌渡縣地處云南的西部，大理的東南部，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。2012年末全縣總?cè)丝?2.42萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.9%。全縣生產(chǎn)產(chǎn)值283 876萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3655元。交通便利，昆（明）大（理）鐵路、楚大和祥臨高速公路穿境而過(guò)。全縣林業(yè)用地面積102 932.9hm2，占土地總面積的67.4%，活立木總蓄積量4166 010m3，森林覆蓋率49.3%，林木綠化率64.8%。林分主要樹(shù)種為云南松、華山松。自1999年開(kāi)始實(shí)施天保工程以來(lái)，全縣被列為天保工程區(qū)。

2 調(diào)查方法

此次調(diào)查方法采用工作之際進(jìn)行交流、談話了解和實(shí)際深入市場(chǎng)、加工廠調(diào)查了解相結(jié)合的方法進(jìn)行。實(shí)際深入市場(chǎng)、加工廠調(diào)查了解，采取個(gè)別訪問(wèn)、座談方式，并進(jìn)行實(shí)際查看，旨在力爭(zhēng)獲得第一手資料。

3 木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)現(xiàn)狀

彌渡縣是一個(gè)少林銷區(qū)縣，在全省被列為非林區(qū)縣。1985年以前，木材經(jīng)營(yíng)實(shí)行木材公司（原木材站）獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，由木材公司負(fù)責(zé)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1985年，中央對(duì)集體林政策放寬，決定“集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購(gòu)”，允許林農(nóng)和集體木材自由上市，開(kāi)放木材市場(chǎng)，實(shí)行議購(gòu)議銷。從那以后，集體、個(gè)體木材經(jīng)營(yíng)戶如雨后般的春筍冒了出來(lái)，與國(guó)營(yíng)木材經(jīng)營(yíng)戶形成了三國(guó)鼎立的局面，為木材市場(chǎng)的建立奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)搞活政策，浙江一帶的個(gè)體戶選中了彌渡這塊寶地，親幫親，鄰幫鄰，陸續(xù)來(lái)到彌渡開(kāi)辦木材加工廠，這就為木材加工廠的建立奠定了基礎(chǔ)。于是，幾經(jīng)搬遷擴(kuò)建，建成了今天的彌城木材市場(chǎng)和新街十字路木材加工廠，并明顯分隔開(kāi)來(lái)，前者主要從事木材經(jīng)營(yíng)，后者主要從事木材加工。

3.1 木材經(jīng)營(yíng)業(yè)現(xiàn)狀

彌城木材市場(chǎng)是全縣從事木材經(jīng)營(yíng)業(yè)的專業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)位于彌城的西部，屬城郊結(jié)合區(qū)。占地面積近30 000m3，場(chǎng)地是由彌城鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一征占后再轉(zhuǎn)租給各木材經(jīng)營(yíng)戶。現(xiàn)有個(gè)體木材經(jīng)營(yíng)戶近90戶。除少數(shù)是經(jīng)營(yíng)兼加工外，其余都是清一色的經(jīng)營(yíng)戶，專門從事民用材的銷售。在民用材的經(jīng)營(yíng)戶中，大部分是從事原木（含檁材、椽材、柱子）、板材等建房用材的銷售，而小部分是從事舊房料（從房屋拆遷下來(lái)的）銷售，整個(gè)市場(chǎng)新、舊民用材顯著區(qū)分開(kāi)來(lái)。各戶集中堆放，銷售時(shí)按質(zhì)論價(jià)，講價(jià)成交后，由買主自行翻動(dòng)挑選。一般每戶經(jīng)營(yíng)戶有從業(yè)人員至少2人。若每戶經(jīng)營(yíng)戶按2個(gè)從業(yè)人員計(jì)，則整個(gè)市場(chǎng)共有從業(yè)人員約180人；若每戶經(jīng)營(yíng)戶按全年上交1200元稅費(fèi)計(jì)，則每年財(cái)政收入約為11萬(wàn)元；整個(gè)木材市場(chǎng)全年銷售木材約2 000～6 000m3。經(jīng)營(yíng)的木材主要是思茅松、云南松、華山松。除滿足本縣建房用外，還銷往附近縣。由于管理體制不順等原因，所有個(gè)體木材經(jīng)營(yíng)戶都未做到持證經(jīng)營(yíng)。全縣有木材經(jīng)營(yíng)許可證的僅東山國(guó)營(yíng)林場(chǎng)一家。

3.2 木材加工業(yè)現(xiàn)狀

新街十字路木材加工廠是全縣木材加工業(yè)的集中地，地處214國(guó)道旁，交通便利。加工廠占地面積約12 000m2。場(chǎng)地是由兩位木材加工個(gè)體戶統(tǒng)一征占后再轉(zhuǎn)租給各木材加工戶的。每戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積約400m2左右。2012年有個(gè)體木材加工戶35戶，每戶平均加工木材約800m3。加工用木材全部是邊貿(mào)材。從怒江的片馬口岸、福貢、貢山等地購(gòu)進(jìn)冷杉、鐵杉原木，經(jīng)運(yùn)達(dá)新街十字路主要加工成木龍骨、板材等鋸材后主要運(yùn)往昆明各大建材市場(chǎng)銷售。昆明各大建材市場(chǎng)銷售的木龍骨、板材等建材，大部分是由彌渡加工的。這些個(gè)體木材加工戶中，浙江人跟本地人基本上是各占一半。加工用原木有4m長(zhǎng)的，有2.2m長(zhǎng)的。有加工木龍骨、板材的，也有加工大方的，常年開(kāi)工。加工用機(jī)械比較簡(jiǎn)單。一般就是一臺(tái)帶鋸，一架跑車，一臺(tái)磨鋸機(jī)。工作人員分工比較明確，一臺(tái)帶鋸一般由5人操作。從業(yè)人員工資不等，月收入有上千元的，也有僅幾百元的。另外，廠內(nèi)還設(shè)有6座烘干窯，專門負(fù)責(zé)板材的烘干。照以上情況推理計(jì)算，整個(gè)木材加工廠可解決約180人就業(yè)，可直接為財(cái)政增收12萬(wàn)元。

十字路木材加工廠的木材加工方式絕大部分只是屬于木材的粗加工。另外，在彌渡從事木材精、深加工的還有3戶，全為個(gè)體。分別為：1戶是從事刨花板的生產(chǎn)，1戶是從事木線條的生產(chǎn)，1戶是從事指接材的生產(chǎn)。從目前的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，生產(chǎn)效益均不容樂(lè)觀，基本上是半開(kāi)工半停廠狀況。在全縣木材加工業(yè)中，無(wú)論是木材粗加工，還是木材精、深加工，都做到了持證加工。

4 木材經(jīng)營(yíng)加工業(yè)現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

4.1 可喜之處

從以上的調(diào)查結(jié)果看，深為彌渡縣木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)今天的現(xiàn)狀感到高興，覺(jué)得有許多可喜之處，主要表現(xiàn)為：

4.1.2 縣委政府高度重視 積極支持木材經(jīng)營(yíng)加工業(yè)的發(fā)展 縣委、縣政府比較重視木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)。無(wú)論是幾經(jīng)擴(kuò)遷，場(chǎng)址選定、規(guī)劃，土地征占用，還是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理，或是平時(shí)中遇到有啥困難問(wèn)題，縣委、縣政府都積極幫助協(xié)調(diào)解決，給木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，大力支持木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)的發(fā)展。在不到15年的時(shí)間，木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)就由最初的木材站（原木材公司的前身）獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、部分加工發(fā)展到現(xiàn)在近90戶個(gè)體木材經(jīng)營(yíng)戶、48戶個(gè)體木材加工戶的規(guī)模。

4.1.3 緩解了本縣木材短缺的矛盾 有利于當(dāng)?shù)厣值谋Ｗo(hù) 彌渡縣一個(gè)少林縣，木材供需矛盾本來(lái)就十分突出。建房需要木材，加工需要木材，開(kāi)采煤炭需要木材，而本縣所產(chǎn)木材又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前需要。并且1999年彌渡縣開(kāi)始實(shí)施天保工程，被列為天保區(qū)，實(shí)行商品材禁伐后，供需矛盾更加突出。在木材經(jīng)營(yíng)戶的組織下，從外地購(gòu)進(jìn)大批木材，極大地緩解了本縣木材供需矛盾。同時(shí)，也為本縣的森林資源保護(hù)減輕了壓力，一定程度地從根本上防止了盜伐、濫伐林木行為的發(fā)生。

4.1.4 一矢三鳥(niǎo) 做到了財(cái)政增收 老板掙錢 農(nóng)民實(shí)惠 保守估計(jì)，在木材經(jīng)營(yíng)、加工稅費(fèi)方面，財(cái)政一年可實(shí)現(xiàn)收入37萬(wàn)元；從從業(yè)人員方面來(lái)看，兩個(gè)專業(yè)市場(chǎng)每年可解決約300個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加其收入，并且在一定程度上有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。再者，隨著這些從業(yè)人員涌入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了城市建設(shè)，加快了小鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。當(dāng)然，在財(cái)政增收，農(nóng)民實(shí)惠的同時(shí)，老板也嘗到了掙錢的甜頭，可謂“一矢三鳥(niǎo)”。

4.1.5 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所比較集中 便于管理 全縣所有的木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)幾乎都集中到彌城木材市場(chǎng)、新街十字路加工廠，并且從事經(jīng)營(yíng)的和從事加工的明顯分隔開(kāi)來(lái)，這比較有利于各職能部門的管理。如林業(yè)、工商、稅務(wù)、公安、消防、電力、計(jì)生，無(wú)論哪個(gè)部門辦事，只要請(qǐng)負(fù)責(zé)的協(xié)助一下，就能很快、較方便地辦理完畢。

4.1.6 基礎(chǔ)條件好，有利于經(jīng)營(yíng)模式的重新配置由于起步早，發(fā)展快，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統(tǒng)一規(guī)劃，比較集中，便于經(jīng)營(yíng)的集約化。有這些好的基礎(chǔ)條件為前提，有利于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重新配置經(jīng)營(yíng)模式，更好發(fā)展。

4.2 不足之處

不容否認(rèn)，在看到積極有利的一面的同時(shí)，也還看到彌渡縣木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)中暴露出的一些問(wèn)題。這些不足之處主要表現(xiàn)為：

4.2.1 執(zhí)行持證經(jīng)營(yíng)加工制度不到位 根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，從事木材經(jīng)營(yíng)、加工，必須取得木材經(jīng)營(yíng)許可證、木材加工許可證，否則就是違法經(jīng)營(yíng)、加工木材。這就是說(shuō)，木材經(jīng)營(yíng)、加工實(shí)行許可證制度。就全縣而言，木材加工基本上執(zhí)行許可證制度，做到一戶一證；而木材經(jīng)營(yíng)呢，在1戶國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)戶，近90戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中，只有東山林場(chǎng)1戶國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)戶持有木材經(jīng)營(yíng)許可證。放開(kāi)講，這近90戶個(gè)體木材經(jīng)營(yíng)戶按現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，都是屬于非法經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，這其中有多方面的原因。

4.2.2 監(jiān)督管理工作不到位 從調(diào)查情況看，木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中不時(shí)有手續(xù)不全的黑木材交易出現(xiàn)，如收購(gòu)非法木材；木材加工廠不時(shí)有少數(shù)加工戶超范圍（加工證上核定的）加工，如核定加工邊貿(mào)材而有的實(shí)際加工國(guó)內(nèi)材和隨意轉(zhuǎn)讓加工廠、轉(zhuǎn)讓加工許可證行為發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，一定程度上反映出林業(yè)部門“重發(fā)證、輕監(jiān)督”，說(shuō)明監(jiān)督管理工作跟不上。

4.2.3 部門聯(lián)合性差 按規(guī)定，經(jīng)營(yíng)木材的，必須先取得木材經(jīng)營(yíng)許可證后，再到工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營(yíng)。就是說(shuō)，工商部門核發(fā)給木材經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須以林業(yè)部門核發(fā)給木材經(jīng)營(yíng)許可證為前置，但實(shí)際情況是：目前現(xiàn)有的木材經(jīng)營(yíng)戶中，雖然有近90戶個(gè)體木材經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有持有木材經(jīng)營(yíng)許可證，但仍然領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申報(bào)了稅務(wù)登記證，從事木材經(jīng)營(yíng)。

4.2.4 木材經(jīng)營(yíng)單位主渠道作用發(fā)揮不夠 全縣木材經(jīng)營(yíng)基本上實(shí)行林業(yè)部門獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。按規(guī)定，具備資格的僅有木材公司和東山林場(chǎng)。2003年以前是木材公司獨(dú)家持有木材經(jīng)營(yíng)許可證。2003年底，木材公司解制撤消。從2004年起，全縣只有東山林場(chǎng)持有木材經(jīng)營(yíng)許可證。不管是木材公司，還是東山林場(chǎng)，總的說(shuō)來(lái)，對(duì)政策吃透不夠，缺乏主動(dòng)性，未能很好端正經(jīng)營(yíng)思想，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮木材經(jīng)營(yíng)主渠道作用，建成真正的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。

4.2.5 規(guī)模過(guò)大 加工品種單一 缺乏宏觀調(diào)控易造成惡性競(jìng)爭(zhēng) 從整個(gè)形勢(shì)看，無(wú)論是木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，還是木材加工市場(chǎng)，這樣的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)飽有量，處于超飽和狀態(tài)，并且加工品種較集中、單一。在這種情況下，整個(gè)市場(chǎng)又缺乏宏觀調(diào)控、指導(dǎo)。這樣一來(lái)，為了眼前的生存利益，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的惡果。

4.2.6 粗加工多 精深加工少 結(jié)構(gòu)不合理 全縣近50戶加工戶中，精、深加工只有3戶，且生產(chǎn)效益不是很令人滿意。從這樣大的規(guī)?？?，應(yīng)該有三分之一甚至一半以上的加工戶從事精、深加工，并且品種多樣化，最好體現(xiàn)“一戶一品”，這樣才有更多更大的生存空間。

講了這么多，既提到可喜之處，也提到不足之處?？偟目磥?lái)，彌渡縣木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)，無(wú)論是對(duì)林業(yè)部門發(fā)展，還是對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，都發(fā)揮了積極的作用。雖然還有許多不足之處，但這些問(wèn)題大部分是由于現(xiàn)行體制不順造成的，需要省級(jí)以上林業(yè)部門做好調(diào)研，制定切實(shí)可行、易操作的管理體制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；也有些問(wèn)題是當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門認(rèn)識(shí)不足，看待問(wèn)題帶有片面性，處理問(wèn)題帶有地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義思想造成的；另有些問(wèn)題是林業(yè)系統(tǒng)（含林業(yè)職能部門和林業(yè)木材經(jīng)營(yíng)部門）造成的。這有待于一一甄別開(kāi)來(lái)，在今后的工作中逐個(gè)突破，逐一改進(jìn)。綜合來(lái)看，發(fā)展前景還是看好的。

5 未來(lái)發(fā)展淺析

5.1 發(fā)展思路

在現(xiàn)行木材管理體制約束下，彌渡縣木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)未來(lái)發(fā)展思路應(yīng)該是：對(duì)于木材經(jīng)營(yíng)而言，依法辦事，理順管理，變“合理不合法”為“合理又合法”，數(shù)量規(guī)模上，注重宏觀調(diào)控、指導(dǎo)，盡可能壓縮一批，以少為好；對(duì)于木材加工而言，維持現(xiàn)有規(guī)模，暫不宜擴(kuò)大。搞好銷路調(diào)研，積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使粗加工與精、深加工比例趨于合理。多加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)、加工環(huán)境。

5.2 發(fā)展對(duì)策

5.2.1 加強(qiáng)宣傳，搞好調(diào)研 形成一種制度，采取集中開(kāi)會(huì)、走訪座談等多種形式，加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)戶、加工戶的林業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳現(xiàn)行木材經(jīng)營(yíng)、加工政策，使木材經(jīng)營(yíng)戶、加工戶明白怎樣依法經(jīng)營(yíng)，如何合法加工。最好由縣委、政府牽頭，組織林業(yè)、工商、稅務(wù)、土地、電力等相關(guān)部門搞好現(xiàn)行政策調(diào)研，吃透政策，利用好政策。在此基礎(chǔ)上，克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義思想，對(duì)全縣木材經(jīng)營(yíng)、加工市場(chǎng)開(kāi)展一次清理整頓。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、加工，該取締的堅(jiān)決予以取締；對(duì)持證超范圍經(jīng)營(yíng) 、加工的，該處罰的嚴(yán)格依法處罰；該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓，凈化木材經(jīng)營(yíng)、加工市場(chǎng)。

5.2.2 堅(jiān)持木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度 嚴(yán)肅木材經(jīng)營(yíng)加工許可證的核發(fā)年度檢審工作 根據(jù)《云南省森林條例》第三十條規(guī)定；“木材經(jīng)營(yíng)、加工實(shí)行許可證管理制度。經(jīng)營(yíng)、加工下列木材的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)行政管理部門申辦木材經(jīng)營(yíng)、加工許可證：（一）原木、鋸材、木片以及木材為主要原料的制品；（二）列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、國(guó)家和省保護(hù)名錄，法律法規(guī)確定由林業(yè)行政主管部門管理的野生植物及其制品”，全縣木材經(jīng)營(yíng)、加工繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行許可證制度。

縣林業(yè)局要強(qiáng)化部門管理職能，從嚴(yán)核發(fā)木材經(jīng)營(yíng)、加工許可證。核發(fā)木材經(jīng)營(yíng)、加工許可證時(shí)應(yīng)注意：一是要把握好以下原則：（1）堅(jiān)持木材林業(yè)部門統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的原則；（2）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)材從嚴(yán)管理，邊貿(mào)材適度從寬的原則；（3）經(jīng)營(yíng)原木、鋸材（含板枋材、枕木及2米以上規(guī)格材）和實(shí)木地板條（塊）從嚴(yán)，精、深加工從寬的原則；（4）合理確定木材經(jīng)營(yíng)、加工單位的布局、數(shù)量及其規(guī)模，對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工本地木材從嚴(yán)控制的原則。二是要嚴(yán)格申辦條件，對(duì)申辦木材經(jīng)營(yíng)、加工許可證的木材經(jīng)營(yíng)、加工單位和個(gè)人，要必須具備以下條件：（1）有明確的經(jīng)營(yíng)、加工范圍和經(jīng)營(yíng) 、加工方式，其經(jīng)營(yíng)、加工范圍和方式必須符合國(guó)家、省、州有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和林業(yè)行業(yè)管理規(guī)定；（2）必須具備與其經(jīng)營(yíng)、加工規(guī)模相適應(yīng)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸能力、經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所；（3）必須具備不少于2名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并持有國(guó)家木材新標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)員證書的木材檢驗(yàn)人員和技術(shù)業(yè)務(wù)管理及生產(chǎn)技術(shù)人員。

對(duì)年度檢審木材經(jīng)營(yíng)、加工許可證工作不能走過(guò)場(chǎng)、搞形式。對(duì)有處罰記錄在案的，要視情況給予不同程度的制裁。對(duì)那些屢教屢犯的，原則上不予年審?fù)ㄟ^(guò)，該吊銷許可證的就堅(jiān)決吊銷許可證。

5.2.3 強(qiáng)化管理 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)加工全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督管理工作 轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“重發(fā)證，輕監(jiān)督”的管理模式，實(shí)行“發(fā)證、監(jiān)督并重”的管理機(jī)制。誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)督。借助全縣木材經(jīng)營(yíng)、加工市場(chǎng)統(tǒng)一集中的優(yōu)勢(shì)?？刹扇「魇袌?chǎng)設(shè)1人辦證員，在負(fù)責(zé)辦理木材運(yùn)輸許可證的同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工全過(guò)程兼職跟蹤管理，并對(duì)其違法行為實(shí)施報(bào)告?！对颇鲜∩謼l例》明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)、加工者應(yīng)當(dāng)在木材經(jīng)營(yíng)、加工許可證規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)、加工”、“禁止仿造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)、加工許可證”、“禁止任何單位和個(gè)人收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)沒(méi)有林木采伐許可證或者沒(méi)有其他合法來(lái)源證明的木材”。對(duì)違反這類規(guī)定的，縣林業(yè)局一經(jīng)接到報(bào)告，要安排人員及時(shí)處理，及早鏟除這些害群之馬，一來(lái)維護(hù)法律尊嚴(yán)，二來(lái)維護(hù)經(jīng)營(yíng)、加工市場(chǎng)良好秩序，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)、加工者的合法權(quán)益。

5.2.4 強(qiáng)化服務(wù) 充分搞好木材對(duì)外流通渠道縣東山林場(chǎng)是全縣唯一一家持有木材經(jīng)營(yíng)許可證的木材經(jīng)營(yíng)單位，要端正經(jīng)營(yíng)思想，在“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”定位上，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮其木材經(jīng)營(yíng)資格優(yōu)勢(shì)，下大力氣，花大功夫，搞好全縣木材對(duì)外流通渠道，以促進(jìn)全縣木材經(jīng)營(yíng)、加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.2.5 加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo) 做好木材經(jīng)營(yíng)加工結(jié)構(gòu)調(diào)整 相對(duì)而言，壓縮經(jīng)營(yíng)、維持加工。合理確定全縣木材經(jīng)營(yíng)、加工數(shù)量及其規(guī)模。經(jīng)營(yíng)、加工用木材盡可能是外縣所產(chǎn)。要引導(dǎo)現(xiàn)有的木材加工廠盡可能向精、深加工轉(zhuǎn)移，提高資源利用率?？芍睾霞庸べY源，扶持多家加工廠聯(lián)合組建生產(chǎn)以伐區(qū)剩余物、加工剩余物為原料的多品種人造板；可引進(jìn)一批以本縣初加工的木產(chǎn)品為原料的精、深加工企業(yè)到彌渡縣投資辦廠，兼并本縣部分木材加工廠；可借助外地先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)，與其聯(lián)手，轉(zhuǎn)向加工產(chǎn)品種類；可搞一廠一品，豐富加工品種，創(chuàng)辦特色加工廠。

6 小結(jié)

唯一的一部木材經(jīng)營(yíng)、加工管理方面的權(quán)威——《云南省木材經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》（1991年6月6日云南省人民政府發(fā)布）于2004年6月16日廢止了。到現(xiàn)在為止，尚未有最新的政策出臺(tái)。木材經(jīng)營(yíng)、加工是一項(xiàng)林業(yè)行政許可。如何規(guī)范操作，只能是法律、法規(guī)或規(guī)章說(shuō)了算。在新的規(guī)定尚未出臺(tái)前，筆者的發(fā)展分析只能簡(jiǎn)單到此為止。借此一角，筆者呼吁，盡快及早出臺(tái)新的木材經(jīng)營(yíng)、加工管理辦法、規(guī)定。

［1］ 鄔福肇，曹康泰.中華人民共和國(guó)森林法釋義［M］.北京：法律出版社，1998.