蒲平娟，李勝利

旅游安全是旅游業(yè)的生命線，是旅游活動(dòng)進(jìn)行的保障，是旅游業(yè)發(fā)展的前提。旅游安全不僅關(guān)系到旅游者的生命財(cái)產(chǎn)，而且關(guān)系到一個(gè)景區(qū)的旅游形象［1－3］。太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游景區(qū)多分布在高山區(qū)，歷年旅游安全事故屢有發(fā)生，安全問題不容忽視?！捌桨簿皡^(qū)”是保護(hù)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，解決旅游安全問題，加強(qiáng)旅游安全管理，已經(jīng)是擺在我們面前需要時(shí)刻關(guān)注的問題，對(duì)于保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和促進(jìn)作用［4－7］。

1 保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游概況

秦嶺主峰——太白山，海拔3 767.2m，是中國大陸東半壁的最高名山，也是我國南方與北方的天然屏障，還是長江、黃河兩大母親河的分水嶺。太白山自然保護(hù)區(qū)地處秦嶺山脈中段，位于寶雞市的太白縣、眉縣和西安市的周至縣三縣交界之處，東距西安市120km、距咸陽國際機(jī)場110hm2，西距寶雞市70km，包含了以太白山為中心范圍的56 325hm2區(qū)域。保護(hù)區(qū)建立于1965年9月，1986年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)暖溫帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)和自然歷史遺跡為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)。

太白山自然保護(hù)區(qū)優(yōu)越的地理位置，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，秀麗的自然風(fēng)光，豐富的野生動(dòng)植物資源，完整的第四紀(jì)冰川遺跡，悠久的古文化遺產(chǎn)，自古以來就是旅游者向往的旅游圣地。1994年，保護(hù)區(qū)規(guī)劃并經(jīng)原林業(yè)部批準(zhǔn)建立了面積為2 638hm2的生態(tài)旅游小區(qū)。范圍包括：3511高程——文公廟一線、黑虎觀——文公廟一線沿登山路線寬500m，鐵甲樹——三清池一線，沿登山路線寬300m的旅游帶和第四紀(jì)冰川遺跡保護(hù)場、蒿坪試驗(yàn)區(qū)，占保護(hù)區(qū)總面積的4.6%。旅游小區(qū)包括古冰川、八仙谷、白云觀、斗母峰、鐵甲谷、藥王殿6個(gè)景區(qū)，共有景點(diǎn)405處，其中自然景點(diǎn)243處，人文景點(diǎn)162處。景區(qū)內(nèi)最為著名的十大奇觀勝景是：拔仙絕頂、千年冰洞、天池明珠、冰川期石、太白積雪、平安云海、斗母奇峰、古楓幽靜、鐵甲古樹、垂直景觀。

2 歷年發(fā)生的安全事故

太白山雄偉挺拔，奇峰林立，河流密布，道路崎嶇，自然環(huán)境十分惡劣。高山區(qū)忽晴、忽陰、忽雨、忽雪、忽風(fēng)，氣候惡劣多變，故有“一日歷四季，十里不同天”之說。因此，旅游安全成為游覽太白山的突出問題。據(jù)調(diào)查，太白山歷年發(fā)生的不安全事故如下：

1992年5月初，咸陽彩色顯像管總廠楊紅霞、訾懷宇等六人與西北大學(xué)韓瑞、王忠民二人結(jié)伴攀登太白山，途中遭遇連陰雨，由于迷路，結(jié)果造成1人摔死、2人至今下落不明的重大事故。2001年7月31日，南開大學(xué)學(xué)生張小新等7名同學(xué)在登太白山途中，由于迷路，張小新獨(dú)自一人前去探路，結(jié)果從懸崖上摔了下去，結(jié)束了自己年輕的生命。2002年5月1日，上海游牧民戶外活動(dòng)俱樂部成員華崢嶸獨(dú)自一人穿越太白山，途中遭遇連陰雨和大霧天氣，迷失方向，凍餓致死。2005年7月5日，陜西中醫(yī)學(xué)院47名學(xué)生在太白山保護(hù)區(qū)大殿附近實(shí)習(xí)，在返回時(shí)因未帶向?qū)允Х较?，直?月6日早6時(shí)30分才被搜救隊(duì)在太白縣鸚鴿柴胡山找到。2008年5月1日，河北省廊坊三夫俱樂部一行4人在攀登太白山途中，其領(lǐng)隊(duì)楊子在藥王殿出現(xiàn)高山反應(yīng)，雖經(jīng)多方搶救，終因搶救無效死亡。2008年5月3日，一名37歲男性游客，在大文公出現(xiàn)嚴(yán)重高山反應(yīng)，后經(jīng)太白山自然保護(hù)區(qū)管理局戶外救援隊(duì)緊急救援，病人雖然最終脫離危險(xiǎn)，但嚴(yán)重的肺水腫致使病人住院搶救時(shí)間長達(dá)7d，搶救費(fèi)用幾近萬元。2008年6月24日，西安一戶外活動(dòng)者張某、宗某、邊某3人從太白縣塘口登山，在行至2 881m的跑馬梁中部時(shí)3人因意見不和，邊某一人獨(dú)自離隊(duì)，至今下落不明。2009年10月9日，江蘇省揚(yáng)州市杜登峰夫婦在登太白山頂峰時(shí)被大雪圍困在拔仙臺(tái)，后經(jīng)保護(hù)區(qū)管理局和省森林公安二分局聯(lián)合營救，才得以安全脫險(xiǎn)。2010年1月2日，西安大腳丫戶外俱樂部團(tuán)隊(duì)旅游，1名楊姓驢友離隊(duì)獨(dú)自行動(dòng)，結(jié)果在太白山鰲山走失，至今下落不明。

3 安全事故發(fā)生原因分析

縱觀歷年太白山山難，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因不外乎以下幾種：

3.1 游客對(duì)路況了解不夠

太白山山高路險(xiǎn)，路途遙遠(yuǎn)，路況較差，廣布石海、石河等，特別是雨雪后容易造成跌傷、滑落、骨折等危險(xiǎn)狀況。游客對(duì)太白山保護(hù)區(qū)自然地理狀況了解不多，不熟悉區(qū)內(nèi)的氣候特性和道路狀況，對(duì)活動(dòng)場所的安全隱患了解不足。許多游客不按照保護(hù)區(qū)設(shè)定的旅游線路行走，脫離團(tuán)隊(duì)，獨(dú)自一人，進(jìn)入原始森林區(qū)盲目探險(xiǎn)，發(fā)生迷路現(xiàn)象，以至于釀成災(zāi)害事故。加之麻痹大意，自身攜帶的野外生存裝備不夠完備，而又不能順利到達(dá)下一個(gè)游客接待站。

3.2 缺乏野外生存常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)

一些游客身體質(zhì)較差，在患有高血壓、心臟病的情況下冒然登山，高山缺氧導(dǎo)致舊病復(fù)發(fā)，而山上無醫(yī)療條件。遇到險(xiǎn)境時(shí)，缺乏冷靜思索，茫然行事，由此產(chǎn)生的饑餓、寒冷、疲倦、恐怖等，往往斷送了人的性命。高山區(qū)信號(hào)飄忽不定，通訊不暢，游客的求救信息不能及時(shí)發(fā)出，延誤營救時(shí)機(jī)。

3.3 通訊設(shè)施不健全

太白山高海拔區(qū)域無任何通訊設(shè)施，受傷、受困的驢友、野生動(dòng)物不能及時(shí)得到救助救護(hù)，使森林防火、科學(xué)考察、野外調(diào)查監(jiān)測、巡護(hù)、生態(tài)旅游工作的聯(lián)系完全受阻，野外工作人員、游客、宗教人士的生命安全受到很大威脅，通訊不暢問題已成為太白山自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展的一大障礙。

3.4 野外救援難度大

許多驢友穿越的線路屬陜西太白山國家自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，是禁止游人進(jìn)入的，里面沒有道路，沒有救助站，山體落差大，而且氣候條件惡劣，多處缺少水源，根本不適合人在里面穿越，救援隊(duì)伍很難及時(shí)施救。以彩色顯像管總廠的6名探險(xiǎn)者安全事故來看，主要是因?yàn)樗麄円粫r(shí)興趣，盲目探險(xiǎn)，且無任何野外生存裝備，缺乏野外生存的常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也缺乏一個(gè)行之有效的救援機(jī)構(gòu)。

4 加強(qiáng)旅游安全管理對(duì)策

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，太白山神奇迷人的自然風(fēng)光，無窮的魅力還將吸引著四面八方的來客，會(huì)有更多的人向往太白山，走進(jìn)太白山，因此，旅游安保工作決不能有一絲懈怠。具體應(yīng)扎實(shí)做好以下幾方面工作：

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提前部署

堅(jiān)持“以人為本”的安全理念，設(shè)立專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)旅游安全的領(lǐng)導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)、處置工作，保證各項(xiàng)安全工作的順利實(shí)施，有效控制安全問題。各相關(guān)部門要永不懈怠、不自滿，始終把旅游安保工作放在第一位，專題研究，專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好安全防范工作，確保旅游安全、有序。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保24h人員在崗、聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各旅游經(jīng)營單位的電話同臺(tái)管理，隨時(shí)掌握全區(qū)旅游安全狀況。

4.2 廣泛宣傳，防患未然

旅游安全問題很大程度是由旅游者、旅游從業(yè)人員的疏忽而引發(fā)的，因此，旅游安全宣傳和教育尤為必要。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，安全第一”的方針，強(qiáng)化安全管理和引導(dǎo)。采取發(fā)放各種宣傳手冊(cè)、張貼旅游安全標(biāo)語、懸掛橫幅、增設(shè)安全警示標(biāo)識(shí)等形式，不斷加強(qiáng)安全宣傳與教育，提高從業(yè)人員和旅游者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，做到旅游安全警鐘長鳴。

堅(jiān)持實(shí)行向?qū)Вū彻ぃ慰停袄壥饺雲(yún)^(qū)”制和檢查登記制度。嚴(yán)把入?yún)^(qū)關(guān)口，對(duì)游客逐人造冊(cè)登記，禁止單獨(dú)入?yún)^(qū)，以免在原始森林中迷失方向。

4.3 關(guān)注天氣，注意安全

密切注意天氣變化情況，在特殊天氣（大風(fēng)、大雪、大霧、雷雨、汛期、夜間等）和特殊情況（山洪暴發(fā)、山體滑坡、道路堵塞、塌方、大型野生動(dòng)物擋道、游客當(dāng)日不能到達(dá)下一宿營地等）下，堅(jiān)決阻止游客登山，必要時(shí)發(fā)布禁游通告關(guān)閉景區(qū)，以防不良事件發(fā)生。

各保護(hù)站要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和食品安全管理，做到誠信服務(wù)、文明服務(wù)、出游信息服務(wù)和散客咨詢服務(wù)等，注意防火、防盜、防食物中毒。高山區(qū)大爺海、文公廟、小文公、南天門、藥王殿接待站應(yīng)儲(chǔ)備氧氣，保障缺氧者急用。

4.4 完善設(shè)施，完善保險(xiǎn)

充分利用山地豐富的水力、風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，解決高山區(qū)供電，滿足供給照明，代替原來能源（薪材、液化氣）燒水、做飯、取暖問題。與移動(dòng)、聯(lián)通公司合作，在區(qū)內(nèi)建立通訊中轉(zhuǎn)站、點(diǎn)，解決高山區(qū)通訊問題。

完善保險(xiǎn)是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證。應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，鼓勵(lì)旅游者購買旅游保險(xiǎn)，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。成立太白山旅游野外救助協(xié)會(huì)，籌備建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)基金，用于事故應(yīng)急救助、事故善后賠償?shù)仁乱耍源诉M(jìn)一步鞭策、督促抓好安全管理工作。

4.5 開展檢查，制訂預(yù)案

對(duì)景區(qū)旅游安全工作開展定期性、經(jīng)常性、季節(jié)性、專門性、綜合性的檢查，從安全規(guī)章制度制定、從業(yè)人員管理、安全用電管理、消防安全管理、應(yīng)急預(yù)案及演練方面進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，查找問題，查找漏洞，搶修受損道路和旅游安全接待安全設(shè)施，及時(shí)排除塌方、松動(dòng)路面的險(xiǎn)情。在事故多發(fā)處、重點(diǎn)部位要安裝防護(hù)欄和警示牌，真正消除隱患，營造安全、良好的旅游生態(tài)環(huán)境。

要針對(duì)旅游地可能發(fā)生的安全事故，按照“以人為本、救援第一”、“屬地救護(hù)、就近處置”的原則，科學(xué)合理的制定事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難預(yù)案。結(jié)合自身制定的應(yīng)急預(yù)案，建立健全固定應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期或不定期進(jìn)行急救演練，切實(shí)提高處理突發(fā)事件，實(shí)施及時(shí)救治的能力。

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