葛安新，張荷花，王雅婷

中國改革開放30年，社會經濟發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央從歷史和政治的高度出發(fā)，作出了實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。10年來，西部地區(qū)按照黨中央、國務院的決策和部署，譜寫了經濟發(fā)展、民生改善、社會和諧、民族團結的光輝篇章，并將西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷引向深入。

2009年6月，國務院批準正式頒布實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

陜西省委省政府認真貫徹落實中央各項宏觀調控方針政策，按照科學發(fā)展觀的要求，努力探尋促進發(fā)展新空間，國民經濟取得了突飛猛進地發(fā)展。2010年全省國民生產總值達10021.53億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15695元，農村居民人均純收入達4105元。在經濟形勢保持良好的發(fā)展態(tài)勢下，省政府將積級推進城鎮(zhèn)建設，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，有效促進和諧社會機制的形成。

近年來，陜西林業(yè)不斷調整發(fā)展思路，積極調動社會資源，使林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設中的主體地位更加突顯。特別是通過綠色通道工程、城市大綠工程、重點區(qū)域綠化工程、千里綠色長廊工程以及城市森林化工程的實施，森林已經逐漸從大山覆蓋到平原，從荒野延伸到城市，從遠山來到了城鄉(xiāng)居民的身邊。從衛(wèi)星遙感地圖可以看出，陜西由黃變綠，從南向北推進了400～500km。據第八次森林資源連續(xù)清查統(tǒng)計，陜西省已有森林面積853.24萬hm2，森林覆蓋率達到了41.42%，位居西北地區(qū)第一位。

關中地區(qū)地處亞歐大陸橋中心，具有承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略地位，人口密集，經濟、政治以及社會各項事業(yè)發(fā)達，城市化水平較高，歷史文化積淀深厚，在全省經濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。

1 進行關中大地園林化建設是歷史發(fā)展的趨勢與必然

1.1 進一步提升生態(tài)環(huán)境質量、改善人居環(huán)境質量

關中地區(qū)人口集中、產業(yè)發(fā)達，聚集了陜西省60%的人口。同時，由于城鎮(zhèn)連綿，人口密集，環(huán)境負擔過重，人居環(huán)境安全卻面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

一是，水資源過度利用造成資源性缺水。關中人均水資源占有量較低，僅有446m3，僅占黃河流域的59.2%。由于人口增長及工農業(yè)發(fā)展用水的迅猛增加，可利用水資源不足的矛盾以及地下水超采的問題日趨嚴重；二是，開發(fā)強度大，污染嚴重。以渭河沖積平原為主體，開發(fā)歷史悠久，但隨著工農業(yè)的發(fā)展，開發(fā)強度逐步加大，水污染也越來越嚴重，年排污量已超過6億m3。以西安市為例，2010年，全市11條河流中3條河流水質好轉，其余8條河流污染加重。全市26個河流監(jiān)測斷面中，有6個斷面水質達標，其余20個斷面水質均未達到其功能區(qū)劃分類別；三是，渭北黃土臺塬溝壑區(qū)水土流失仍在繼續(xù)。該區(qū)塬面平坦、溝壑深切，人口密度約176人／km2，溝壑密度達3～5km／km2，溝壑面積占總面積的30%～50%。雖然林業(yè)人經過多年的努力，但土壤侵蝕模數(shù)仍保持在1 000～3 000t／a· km2；四是，區(qū)內城市空氣質量均未達到比較理想的狀態(tài)。根據區(qū)內7個市（區(qū)）的監(jiān)測結果，空氣中總懸浮顆粒物日均值在0.054～2.281mg／m3之間，日均值超標率為46.2%。如西安市，2010年西安市環(huán)境空氣中二氧化硫年均值與上年相比有所下降，二氧化氮年均值基本與上年持平，可吸入顆粒物和降塵年均值比上年有所增加，并超過國家環(huán)境空氣質量二級標準。

實施大地園林化工程既可以解決綠化問題，打好生態(tài)基礎，又可以兼顧美化效果，使綠色植被具有一定的景觀性、觀賞性，創(chuàng)造出優(yōu)美、自然、安靜、鳥語花香、景色宜人的生活氛圍，十分有利于人們的身心健康，從而提高人們的生活質量，增加城鄉(xiāng)居民的幸福感。

1.2 進一步加強城鄉(xiāng)一體化建設，推進關中—天水經濟區(qū)建設的需要

城市化是經濟和社會發(fā)展的自然歷史過程，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經之路。社會經濟發(fā)展的過程，就是城鎮(zhèn)居民不斷增加、農村居民不斷減少、城鄉(xiāng)布局不斷優(yōu)化、產業(yè)結構不斷升級的過程。我國將推動城鎮(zhèn)建設、縮小城鄉(xiāng)差別作為“十二·五”規(guī)劃的一項重要內容。加快城市化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚輻射功能，對于促進投資消費需求，拉動經濟增長具有現(xiàn)實意義；對于帶動廣大農民逐步摒棄落后的生活方式和思想觀念，推進城鄉(xiāng)“一元”結構，促進城鄉(xiāng)一體化，提高人口素質和社會文明進步具有重大意義。

城鄉(xiāng)差距不僅僅是收入的差距，更大的是基礎設施與環(huán)境質量水平的差距。改善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，實現(xiàn)關中大地園林化，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個重要手段。城鎮(zhèn)自然環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。大地園林化就是以綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境作為著力點，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，建設綠色生態(tài)新農村，建設各具特色并具一定吸引力的小城鎮(zhèn)，以避免人口過度向少數(shù)中心城市集中。大地園林化建設就是要引導城鄉(xiāng)建設向質量型、環(huán)境型、生態(tài)型發(fā)展，最終實現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的基本目標。大地園林化建設對促進“關天經濟區(qū)”發(fā)展具有重要意義。

1.3 是構建并強化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的需要

在陜西省實施全面禁伐政策后，特別是“退耕還林工程”、“三北”防護林工程以及“天然林保護工程”等多項林業(yè)工程實施以來，關中地區(qū)的植被恢復取得了顯著成效，生態(tài)面貌發(fā)生了極大地改善。然而由于城市化、工業(yè)化所引起的環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)出來。關中地區(qū)主要河流—涇河、渭河、黃河水質與流量均呈下降趨勢，“涇渭分明”已經成為歷史，關中平原地表水逐年下降，省政府不得不啟動“引漢濟渭”工程來緩解關中平原水資源匱乏的現(xiàn)狀。

在經濟發(fā)展與環(huán)境保護互不協(xié)調的背景下，發(fā)展綠色建筑、維護現(xiàn)有資源，堅持可持續(xù)發(fā)展道路就顯得尤為重要。而林業(yè)工程建設就是生態(tài)建設的一項重要內容。森林植被除了綠化美化的表象作用，它還具有更深層次的意義。植物吸收二氧化碳，是碳積累的最佳方式；吸收光能，可將光能轉化為化學能；森林防風固沙，涵養(yǎng)水源，保持水土，減少自然災害，還是眾多動物的棲息地，是地球生物繁衍最為活躍的地方。因此，綠色植被是保障地球生態(tài)系統(tǒng)健康循環(huán)最為重要的一個環(huán)節(jié)。實施大地園林化工程，不僅僅是人類追求環(huán)境舒適、美觀的需求，更是生態(tài)系統(tǒng)對我們人類的要求，是可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境的要求。

1.4 是進一步展示現(xiàn)代林業(yè)與社會經濟發(fā)展、文明進步重要關系的需要

傳統(tǒng)林業(yè)是社會經濟發(fā)展的重要支柱，是為社會提供生產與生活資料的重要行業(yè)，而現(xiàn)代林業(yè)則更重要的是彰顯其生態(tài)價值，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境建設中的主體功能，與社會經濟發(fā)展和人民生活水平的提高關系越來越密切。人均綠地占有率、人居環(huán)境的綠化美化、戶外公共場所的景觀綠地，已經成為社會文明與進步的標志。“關中大地園林化”體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)與社會經濟發(fā)展的密切關系，進一步凸顯了現(xiàn)代林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設中的主體作用。

1.5 是保護歷史、傳承文明、與時俱進的需要，也是歷史賦予當代的責任

關中地區(qū)接受黃河第一大支流—渭河的孕育，八百里秦川積淀了中華民族五千年的歷史文明。最具代表性的十三朝古都西安匯集了自秦漢以來的人文精粹。關中川道西至寶雞、東至潼關，埋藏著自有人類以來形成的東方文明璀璨歷史。營造綠色關中，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，既是建設良好人居環(huán)境的需要，同時對保護關中的自然環(huán)境、歷史文脈，傳承華夏文明都具有重要意義。是時代賦予我們的重要責任。

2 區(qū)域劃分

根據區(qū)內自然地理條件和經濟社會發(fā)展條件，將全區(qū)劃分為“秦嶺山地水源涵養(yǎng)生態(tài)景觀區(qū)、關中平原城鎮(zhèn)田園生態(tài)景觀區(qū)、渭北臺塬生態(tài)經濟型防護林區(qū)”三個功能區(qū)。在現(xiàn)有綠化的基礎上，通過全面規(guī)劃，分步分級實施，對已經實施但尚未達到標準的區(qū)段進行補充完善和提高。對尚未綠化的區(qū)段按照高起點、高標準、高質量的要求進行建設；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，正確處理農、林、水、交通等多部門之間的土地利用關系，平衡城鄉(xiāng)和地域之間的環(huán)境差異；因地制宜，分類施策，選擇不同的綠化樹種，配置相應的種植模式，重點實現(xiàn)“八化”：

2.1 城市園林化

包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、商洛6個市建成區(qū)，以及56個縣（區(qū)、市）建成區(qū)，綠化面積4.42萬hm2。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林化

包括833個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠化面積0.92萬hm2。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地綠化、美化、香化為目標，重點建設街道、集貿市場、機關單位、公共休閑綠地，形成整潔、文明、綠色、現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街市風貌。

2.3 村莊林蔭化

包括12718個行政村，綠化面積4.45萬hm2。以創(chuàng)建生態(tài)型新農村為目標，在已經建成的563個林蔭化村莊的基礎上，逐步完成其余村莊的林蔭化建設。重點實施入村道路、巷道、庭院綠化，每村在村莊周圍營造一片林，不斷提高村莊綠化水平，形成綠樹環(huán)繞、花果飄香的鄉(xiāng)村新面貌。

2.4 路渠林帶化

包括道路綠化3.08萬km，渠道綠化1.8萬km，總計綠化面積2.7萬hm2。以道路、渠道全面綠化為目標，重點建設“千里綠色長廊”。在現(xiàn)有道路綠化率41.3%、渠道綠化率22.1%的基礎上，對未綠化區(qū)段進行全面綠化，對未達標的區(qū)段補充完善提高，逐步完成規(guī)劃目標。

2.5 農田林網化

以路渠林帶為骨架，建設農田林網。網格面積原則上控制在300畝左右。農田林網率達到90%以上，防護農田約150萬hm2。

2.6 河流濕地生態(tài)景觀化

包括黃河、渭河、涇河、浐河、灞河、千河、黑河、洛河等，在河流兩岸及濕地營造生態(tài)景觀林。建設生態(tài)景觀林帶8090km（折合3.46萬hm2）。

2.7 出入境口優(yōu)美化

包括潼關、韓城、寶雞西山以及長武等，綠化面積0.66萬hm2。

以樹立良好的對外環(huán)境形象為目標，進一步完善提升潼關、寶雞西山兩處出入境口綠化美化水平，做好韓城、長武兩處出入境口綠化美化。

2.8 荒山荒坡全面綠化

包括秦嶺、關山以及渭河北部黃土臺塬宜林荒山荒坡，綠化面積58.64萬hm2。渭北臺塬生態(tài)經濟型防護林區(qū)，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、富裕山區(qū)百姓為目標，重點建設以核桃、花椒、柿子、紅棗為主的干雜果經濟林。秦嶺山地水源涵養(yǎng)生態(tài)景觀區(qū)，以培育水源涵養(yǎng)林、改善森林生態(tài)景觀為目標，重點營造油松、側柏、云杉、楊樹、漆樹等為主的生態(tài)林。

3 小結

通過10年的努力，使關中地區(qū)新增綠化面積75.25萬hm2，森林覆蓋率由目前的40.5%提高到47%，實現(xiàn)關中大地園林化。