北京市散裝水泥辦公室

抓住首都環(huán)境治理契機(jī)大力發(fā)展散裝水泥

北京市散裝水泥辦公室

近年來(lái)，在商務(wù)部及北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委的正確領(lǐng)導(dǎo)及北京市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，北京市散裝水泥工作形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的全面發(fā)展格局，取得了較為顯著的成績(jī)，一是在標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全的基礎(chǔ)上，政策體系逐步實(shí)現(xiàn)了法制化；二是宣傳培訓(xùn)的積極成效日益顯現(xiàn)；三是監(jiān)督管理促進(jìn)市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范；四是預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展日新月異。

一、管理體系建設(shè)取得歷史性新突破

近些年來(lái)，北京市先后出臺(tái)了一系列發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的政策性文件。“十二五”時(shí)期，北京市散裝水泥管理體系法制化進(jìn)程加快，不斷取得新的歷史性突破。

（一）進(jìn)一步壓縮水泥行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

2012年，北京市9家水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥936.3萬(wàn)噸，散裝水泥供應(yīng)量在878.1萬(wàn)噸，散裝率預(yù)計(jì)94%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。為進(jìn)一步治理首都空氣質(zhì)量，北京市政府2013年3月發(fā)布《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃于2015年全市水泥產(chǎn)能壓縮至600萬(wàn)噸，2017年水泥產(chǎn)能進(jìn)一步壓縮至400萬(wàn)噸左右。其中，今年9月，北京金隅順發(fā)水泥有限公司正式關(guān)停，年底前，北京金隅平谷水泥公司也將完成停產(chǎn)。這兩家企業(yè)的調(diào)整，將使本市水泥產(chǎn)能減少150萬(wàn)噸，本市“十二五”水泥產(chǎn)能壓減目標(biāo)也將在今年年底提前兩年實(shí)現(xiàn)。

（二）混凝土行業(yè)治理整合進(jìn)一步升級(jí)

為了促進(jìn)北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，北京市混凝土行業(yè)按照《北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專(zhuān)項(xiàng)工作規(guī)劃》《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》（D B 11/642-2009）的要求，提出到2012年底，全市通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的攪拌站點(diǎn)達(dá)到135個(gè)，比2008年減少攪拌站點(diǎn)67個(gè)，減少幅度為33.2%，年生產(chǎn)能力約7500萬(wàn)立方米，比2008年壓縮生產(chǎn)能力2980萬(wàn)立方米，壓縮幅度為28.4%。單個(gè)攪拌站的平均生產(chǎn)能力達(dá)到55萬(wàn)立方米，比2008年提高9.6%。北京市相關(guān)部門(mén)于2009年至2012年期間組織進(jìn)行了治理整合混凝土行業(yè)并進(jìn)行攪拌站綠色生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)考核工作。截止目前，北京市已公布出132家綠色生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)的攪拌站名單?；炷列袠I(yè)治理整合工作開(kāi)展至今，混凝土行業(yè)發(fā)展秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)集中度和利潤(rùn)率進(jìn)一步增強(qiáng)，管理水平和人員素質(zhì)上升，混凝土質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)保水平邁上新臺(tái)階。2012年，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量約6378萬(wàn)立方米，保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。目前，正在進(jìn)行《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》修訂及未保留攪拌站的關(guān)停工作，進(jìn)一步提升混凝土行業(yè)環(huán)保水平。

（三）散裝水泥工作逐步實(shí)現(xiàn)依法發(fā)展

2012年5月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市散裝預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的通知》（京建法〔2012〕15號(hào)），要求本市“禁現(xiàn)”區(qū)域和全市所有政府投資建設(shè)工程使用的砌筑、抹灰、地面類(lèi)砂漿，應(yīng)當(dāng)使用散裝預(yù)拌砂漿。2013年3月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，要求全市使用散裝預(yù)拌砂漿，從2015年1月起全市“禁現(xiàn)”。2013年5月，《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》（市政府令第247號(hào)）發(fā)布，規(guī)定：全市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；由政府投資的建設(shè)工程以及在本市規(guī)定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；其中，砌筑、抹灰以及地面工程應(yīng)當(dāng)使用散裝預(yù)拌砂漿，使推動(dòng)全市范圍散裝預(yù)拌砂漿使用再上新臺(tái)階。目前，正積極爭(zhēng)取散裝水泥相關(guān)管理內(nèi)容納入《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《北京市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的立法條目中。目前，《北京市大氣污染防治條例》立法工作正在進(jìn)行第二輪征求意見(jiàn)階段。

同時(shí)，為了防止預(yù)拌砂漿產(chǎn)能過(guò)剩，我辦正會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委編制《北京市散裝干混砂漿產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》。2012年，北京市普通預(yù)拌砂漿年使用量約220萬(wàn)噸（散裝砂漿近3萬(wàn)噸），同比提高約24.7%，新增專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)11臺(tái)，新增移動(dòng)筒倉(cāng)123個(gè)。目前，本市每小時(shí)產(chǎn)能達(dá)到200噸以上的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)有15家，年產(chǎn)能達(dá)465萬(wàn)噸（雙班），截止今年三季度的不完全統(tǒng)計(jì)，散裝砂漿使用量在37萬(wàn)噸左右，預(yù)拌砂漿應(yīng)用水平進(jìn)一步提升。

二、執(zhí)法工作情況

（一）禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿監(jiān)督檢查有力，效果顯著

近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，取得了較好的監(jiān)督成效，客觀上促進(jìn)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用水平的提升，實(shí)現(xiàn)供需良性互促局面。2012年，我市開(kāi)展針對(duì)散裝水泥資金返退進(jìn)行的日常核查54次，自行組織的動(dòng)態(tài)巡查8次，聯(lián)合區(qū)縣住建委開(kāi)展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿專(zhuān)項(xiàng)檢查2次（針對(duì)施工集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)同步開(kāi)展2次預(yù)拌砂漿使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查），共涉及工程項(xiàng)目197個(gè)，在施建筑面積1167萬(wàn)平方米，其中，屬于“禁現(xiàn)”工程的129個(gè)，存在違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、未按規(guī)定使用散裝預(yù)拌砂漿行為的項(xiàng)目17個(gè)；現(xiàn)場(chǎng)抽檢樣品共40組，其中預(yù)拌砂漿28組，合格27組，合格率96.4%；水泥7組，合格率100%；砂子5組，合格率100%。我辦對(duì)違規(guī)的施工單位和監(jiān)理單位分別下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人依規(guī)予以記分處理，對(duì)責(zé)任單位在全市建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)予以通報(bào)，相關(guān)工地不得評(píng)為“綠色文明工地”；對(duì)違反規(guī)定的建設(shè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以公示，對(duì)其預(yù)繳的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金將不予返退，不得參加有關(guān)工程評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。對(duì)存在不按規(guī)定執(zhí)行預(yù)拌砂漿設(shè)計(jì)的、供應(yīng)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的，均移交有關(guān)部門(mén)處理。

（二）混凝土攪拌站專(zhuān)項(xiàng)檢查有力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序

北京市長(zhǎng)期重視混凝土攪拌站原材料質(zhì)量狀況和資質(zhì)日常監(jiān)管。2012年，我辦共對(duì)72家混凝土攪拌站開(kāi)展了原材料使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)383組原材料樣品進(jìn)行抽檢，其中：水泥174組，合格率100%；石子71組，合格率100%。對(duì)于原材料采購(gòu)不符合要求的攪拌站，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，責(zé)令對(duì)相關(guān)原材料做出退場(chǎng)處理。同時(shí)，對(duì)80家混凝土攪拌站開(kāi)展了資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，對(duì)其中不滿(mǎn)足資質(zhì)要求的6家攪拌站，依規(guī)下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人予以記分處理。

三、注重科研技改項(xiàng)目，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

近年來(lái)，我辦在發(fā)展科技創(chuàng)新工作上，既突出重點(diǎn)優(yōu)先考慮當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，又保證統(tǒng)籌兼顧，使散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿各領(lǐng)域同步發(fā)展，生產(chǎn)、使用、物流各環(huán)節(jié)同步跟進(jìn)，提升行業(yè)發(fā)展后勁。2012年，我辦完成了《噴射聚合物砂漿在加固工程中的研究與應(yīng)用》和《建筑結(jié)構(gòu)加固工程用噴射混凝土生產(chǎn)與施工技術(shù)研究》課題，并于2013年發(fā)布了《北京市水泥聚合物加固砂漿施工及驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》。為解決用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿進(jìn)行建筑工程抗震加固和護(hù)坡、抹灰的噴射施工缺乏應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，完成了《砌筑砂漿性能對(duì)砌體結(jié)構(gòu)安全性能的影響研究》課題，為提高砌體結(jié)構(gòu)加固工程質(zhì)量和施工效率、改善施工環(huán)境質(zhì)量提供了有力的技術(shù)支持。完成了《混凝土礦物摻合料技術(shù)規(guī)程》修訂工作，為混凝土礦物摻合料的質(zhì)量要求、檢驗(yàn)與驗(yàn)收、配合比設(shè)計(jì)、工程使用、冬季施工和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定等內(nèi)容提供了重要指導(dǎo)和規(guī)范作用；完成了《散裝干混砂漿物流及機(jī)械化施工系統(tǒng)》，增強(qiáng)了本市散裝砂漿供應(yīng)保障能力。

四、充分發(fā)揮宣傳培訓(xùn)的作用

（一）宣傳形式多樣，注重實(shí)效

發(fā)揮圖文視頻宣傳形式優(yōu)勢(shì)，近三年編制了《北京散裝水泥管理政策法規(guī)匯編》《北京推廣使用預(yù)拌砂漿政策30問(wèn)》《預(yù)拌砂漿實(shí)用手冊(cè)》，2013年，又組織拍攝了《藍(lán)天的呼喚—散裝預(yù)拌砂漿》宣傳片；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳形式優(yōu)勢(shì)，利用“北京散裝水泥網(wǎng)”專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和北京市建設(shè)網(wǎng)，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。

采取舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。2012年，我辦在西城區(qū)西二旗定向安置房項(xiàng)目組織召開(kāi)了北京市建設(shè)工程預(yù)拌砂漿散裝化應(yīng)用工作會(huì)，展示了散裝預(yù)拌砂漿應(yīng)用情況及機(jī)械化噴涂施工過(guò)程。散裝預(yù)拌砂漿的諸多優(yōu)勢(shì)，深深震撼了各參會(huì)代表，尤其對(duì)各大施工集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人觸動(dòng)很大，在行業(yè)內(nèi)起到積極的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，也使環(huán)保部門(mén)更加注重利用預(yù)拌砂漿治理本市空氣質(zhì)量工作。

（二）培訓(xùn)結(jié)合實(shí)際富有針對(duì)性

本著宣傳政策、指導(dǎo)應(yīng)用的培訓(xùn)原則，2012年、2013年深入?yún)^(qū)縣和施工集團(tuán)提供專(zhuān)場(chǎng)宣傳培訓(xùn)服務(wù)（包括預(yù)拌砂漿監(jiān)管和地鐵施工項(xiàng)目），累計(jì)已完成25場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)約6000人。

五、有關(guān)建議

（一）建立預(yù)拌砂漿行業(yè)準(zhǔn)入制度

為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)防生產(chǎn)能力過(guò)剩，應(yīng)盡早在全國(guó)范圍建立預(yù)拌砂漿行業(yè)準(zhǔn)入制度。

（二）開(kāi)展全國(guó)“禁現(xiàn)”檢查指導(dǎo)工作

自2007年《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)）發(fā)布以來(lái)，國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)還未針對(duì)全國(guó)“禁現(xiàn)”城市開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查指導(dǎo)工作。為提升行業(yè)整體發(fā)展水平，推進(jìn)全國(guó)“禁現(xiàn)”工作協(xié)調(diào)發(fā)展，建議適時(shí)開(kāi)展全國(guó)范圍的監(jiān)督檢查和考核工作。