韓建平

（山西省韓信嶺自然保護區(qū)管理處，山西 靈石 031300）

靈石縣位于山西省中部，晉中市南端，物產豐饒，國土面積1 206km2。境內地下礦藏資源豐富，全縣含煤面積860km2，被譽為“煤海瑰寶”；石膏儲量達17.20億t，享有靈石“雪花膏”之稱，是華北地區(qū)第二大石膏礦床；硫鐵礦儲量達2億t，是全國煤系硫鐵礦的主產基地之一。經過多年的發(fā)展，靈石已初步形成以煤焦、化工、冶金、建材、電力為主的五大骨干產業(yè)，成為山西省重點發(fā)展的八大焦化基地和五大甲醇聯(lián)產中心，現(xiàn)已成為國家重要的新興能源工業(yè)基地。近年來，以煤焦為主的現(xiàn)代工業(yè)在帶給靈石巨大財富的同時，也給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞?！笆濉逼陂g，在縣委、縣政府全面加快新型工業(yè)強縣、核桃經濟大縣、現(xiàn)代旅游名縣建設的背景下，2011年在全省率先啟動了廠（礦）區(qū)植被恢復工程。截止目前，該工程已完成造林1.16萬hm2，其中生態(tài)林6 560hm2、經濟林5 334hm2?，F(xiàn)將工程運作模式、造林機制、實施情況等經驗介紹如下。

1 運作模式

以創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣為目標，通過強化政府組織引導、全民廣泛參與，各煤炭集團主體集中投入，打一場以造林綠化為重點的生態(tài)環(huán)境恢復治理攻堅戰(zhàn)，使全縣林業(yè)生態(tài)建設各項指標顯著好轉，實現(xiàn)了“大地增綠、企業(yè)增效、農民增收、環(huán)境增色”，開創(chuàng)了全縣經濟社會和生態(tài)建設的新局面。

明確煤炭生產企業(yè)有保護與恢復生態(tài)環(huán)境的責任。所有生產礦井和各類在建礦井每噸原煤提取礦山環(huán)境恢復治理保證金10元，遵循“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，優(yōu)先用于縣域內生態(tài)植被恢復。項目實施采取“政府主導、企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門監(jiān)管、協(xié)會造林、全民參與”的辦法，實現(xiàn)生態(tài)與經濟共贏，使煤炭企業(yè)在取得較大經濟效益的同時能更好地回饋社會，造福地方百姓。

2 造林機制

各煤炭集團主體的造林綠化區(qū)域服從縣統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調運作、板塊式實施的要求?？梢源蚱票炯瘓F采區(qū)界限，進行植被恢復，各造林綠化基地內的村莊、道路、灘涂、棄耕地、荒山、矸石山等全部實施，面積不小于本集團采區(qū)面積的總和。在適宜發(fā)展核桃經濟林的區(qū)域優(yōu)先栽植核桃經濟林，原則上不低于綠化面積的40%。各煤炭集團主體在營造林機制上大膽創(chuàng)新，完善廠礦區(qū)植被恢復工程實施辦法，加快農村土地流轉，積極推進林業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作社等民間組織發(fā)展，優(yōu)化核桃產業(yè)培育和農村勞動力就業(yè)結構，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農民致富的目標。

3 建設目標

“十二五”期間，保利能源控股有限公司、華瀛山西能源公司、靈石國泰能源公司、太原梗陽集團公司、靈石紅杏能源有限公司、靈石天聚能源有限公司、靈石銀源煤焦開發(fā)有限公司、靈石昕益能源公司、山西煤炭運銷集團有限公司、山西汾西瑞泰煤業(yè)投資有限公司、中國中煤能源集團公司、山西焦煤汾西礦業(yè)集團有限公司、山西梅園能源有限公司等13個煤炭主體集團、44個煤礦完成造林2.81萬hm2，其中生態(tài)林1.24萬hm2、核桃經濟林6667hm2、村莊綠化158個、通道綠化191.2km、農田防護林網(wǎng)3267hm2、封山育林4933hm2，修筑森林防火通道及隔離帶412km。

4 工程管理

4.1 項目流程

由企業(yè)組織實施或由企業(yè)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綠化基地建設，并由林業(yè)部門編制項目可研和總體規(guī)劃→環(huán)保局組織項目評審核準→發(fā)改局審批可研并立項→鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受企業(yè)委托的前提下，申請規(guī)劃局辦理“一書兩證”、發(fā)改局立項、環(huán)保局批復環(huán)評、組織工程招議標并實施→監(jiān)察、林業(yè)、財政等部門對項目進行督查→林業(yè)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、施工單位等聯(lián)合檢查驗收→由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織企業(yè)進行工程報賬→財政、審計部門組織工程審計→工程完工后賬務移交企業(yè)。

4.2 實施程序

第一，土地流轉。在農民自愿的前提下，工程區(qū)內土地流轉可以采取兩種形式：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主導，將土地流轉到企業(yè)；二是以村組建生態(tài)建設協(xié)會，將農戶的土地流轉至協(xié)會，協(xié)會流轉到企業(yè)。耕地每年每畝100元，宜林地荒山每年每畝10元。流轉期限耕地部分最長不超過農民本輪土地承包期，林地部分不超過集體林改后分發(fā)戶下的承包年限。

第二，組織實施。首先是企業(yè)組織實施，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村接受企業(yè)委托，組織招議標或直接實施；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或依托生態(tài)建設協(xié)會，牽頭組織招議標或直接組織農民實施。在中標的專業(yè)隊伍中，不少于70%以上的涉地或當?shù)剞r民參與工程建設，從中賺取勞務費用。

第三，檢查驗收與資金兌現(xiàn)。工程實施結束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查，并將自查結果報項目領導組辦公室。領導組辦公室接到自查報告后，組織林業(yè)、財政、企業(yè)、工隊等對照工程規(guī)劃設計進行嚴格驗收，現(xiàn)場簽字確認，工程合格后按工程造價及合同比例支付年度工程款。在合同規(guī)定的管護期內，每次支付工程款都要進行嚴格檢查驗收。工程資金兌現(xiàn)由項目實施企業(yè)報賬，提出礦山環(huán)境恢復治理保證金使用申請，林業(yè)、財政等部門共同審核確認，并由財政部門將需要支付的工程款撥付企業(yè)，企業(yè)作為社會投資造林綠化資金撥付至縣林業(yè)局，縣林業(yè)局再下?lián)芙o實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專賬專戶管理，及時兌現(xiàn)，不得截留挪用。

5 機制探索

5.1 以“黑”換“綠”

所有生產礦井和各類在建礦井從每噸原煤中提取礦山環(huán)境恢復治理保證金10元，遵循“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，優(yōu)先用于全縣范圍內的生態(tài)植被恢復。這種資源換生態(tài)的營林模式經靈石的生態(tài)建設提供了強有力的保障。

5.2 舉全縣之力，建“生態(tài)靈石”

靈石縣在廠礦區(qū)植被恢復工程的實施中，項目采取了“政府主導、企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門監(jiān)管、協(xié)會造林、全民參與”的辦法，從政府到企業(yè)、社會組織、個人，發(fā)動全社會的力量參與到“生態(tài)靈石”的建設當中，大大加快了生態(tài)建設的步伐。

5.3 以“林”養(yǎng)民

通過土地流轉、協(xié)會造林促進農村產業(yè)結構調整，農民參與工程建設，祖祖輩輩以地謀生的農民逐步轉變?yōu)榱謽I(yè)工人，通過土（林）地流轉收入、造林勞務收入與成林后利益分成等，切實增加農民收入。

5.4 栽管并重

廠礦區(qū)植被恢復工程建設期3年，為了確保工程建設成效，三年工程期滿后再進入四年的撫育管理期，重新測算費用，經財政部門評審后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。