●張迎花

《道路交通安全法實施條例》規(guī)定拖拉機應(yīng)當從注冊登記之日起每年檢驗1次，以提高拖拉機安全技術(shù)狀況，預防和減少拖拉機事故的發(fā)生，保證其安全生產(chǎn)。但近年來，特別是2004年以來，我區(qū)拖拉機年檢率逐年下降，對農(nóng)機安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，為此提高拖拉機年檢率，成為我區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門亟待解決的問題。

1 拖拉機年檢率低的原因

通過深入調(diào)查了解到我區(qū)2000年至2004年平均年檢率為45.17%，2005年至2007年平均年檢率為16.91%，而2008年至2012年平均年檢率僅為6.54%，拖拉機年檢率持續(xù)走低。造成這種狀況的主要原因是：

1.1 機手法律意識不強。機手對拖拉機年度檢驗工作認識不足，影響其參加年度檢驗的自覺性。受農(nóng)機安全宣傳教育力度及重視程度的影響，農(nóng)機手的法律意識、安全意識難以提高，部分機手認為拖拉機掛牌就行了，不必年檢，有的甚至對年檢產(chǎn)生抵觸情緒，甚至常常阻撓監(jiān)理人員正常執(zhí)法。

1.2 政府重視程度不夠。由于新的《道路交通安全法》的出臺，我區(qū)按照規(guī)定把農(nóng)用運輸車移交給交警部門管理，業(yè)務(wù)量劇烈減少。在2006年事業(yè)單位機構(gòu)改革時，把我區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并到了一起，僅有一名站長和一名普通工作人員管理全部涉及農(nóng)機方面的工作，鄉(xiāng)級農(nóng)機管理人員被抽調(diào)管理別的工作，同時兼管農(nóng)機工作。人員少、力量小致使農(nóng)機監(jiān)理部門無力承擔農(nóng)機安全監(jiān)管任務(wù)。

1.3 相關(guān)部門收費高，“養(yǎng)”車負擔沉重。近年來，經(jīng)營使用拖拉機的收入減少，而燃油價格上漲，由于經(jīng)濟原因，拖拉機駕駛員不愿繳納例如交通、稅務(wù)等部門收取的各種費用，新車不愿上牌證，已上牌證的舊車不愿年檢。而且檢驗拖拉機時必須上“機動車交通事故責任強制保險”，保險公司只執(zhí)行運輸型拖拉機560元/年的標準，對于兼運型拖拉機60-90元/年的標準不予辦理，農(nóng)機戶把入保險等同于年檢收費，影響其參加年檢的積極性。

1.4 公安交警、農(nóng)機監(jiān)理部門監(jiān)管不利。公安交管部門因警力有限而難以擔負起區(qū)以下道路交通秩序管理任務(wù)，而拖拉機主要在區(qū)以下道路上行駛，農(nóng)機安全監(jiān)理部門只有靜態(tài)管理權(quán)，人員少、裝備差、經(jīng)費不足，上路檢查難以進行。以上原因助長了拖拉機行駛作業(yè)的違章行為，無牌無證、漏檢問題日趨嚴重。

1.5 拖拉機報廢政策不完善。我區(qū)拖拉機保有量為400余臺，2005年實施“九二”式換發(fā)“O五”式牌照后，只有30余臺換發(fā)了牌照，其余的300余臺由于機車老舊沒有換發(fā)牌照。而我國還沒有一部關(guān)于拖拉機報廢的法律、法規(guī)，國家標準只有《拖拉機禁用與報廢》(G B／16877)，這些標準和規(guī)定也不夠具體、全面、科學、合理，可操作性不強，該報廢的拖拉機不能強制報廢，致使年檢率水平低下。

2 提高拖拉機年檢率的措施與建議

2.1 加大農(nóng)機安全宣傳力度，增強機手的法制觀念。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)時特點開展有針對性的安全宣傳教育活動，利用好農(nóng)閑時間，深入農(nóng)村，就地組織農(nóng)機手參加培訓。宣傳農(nóng)機安全常識和傳遞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的新技術(shù)和新機具信息，方便機手，重點用給機手發(fā)短信的方式宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，使農(nóng)機手明白拖拉機上牌證、年檢是一項強制性政策，增強農(nóng)機手的主動性和自覺性。

2.2 積極爭取政府支持，增強農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)管力量。農(nóng)機部門應(yīng)積極向政府部門匯報，爭取將農(nóng)機安全監(jiān)理所需各項經(jīng)費納入本級財政預算，把原來從事農(nóng)機安全監(jiān)管的鄉(xiāng)級農(nóng)機監(jiān)理人員從被抽調(diào)的崗位上還原回來，在村級配備兼職農(nóng)機安全監(jiān)理員，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍力量薄弱的局面。

2.3 政府多方運作，開展免費檢驗工作。我省已下通知對小型、微型企業(yè)免收牌證工本費、安全技術(shù)檢驗費、駕駛許可考試費等，鼓勵有條件的地方對農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)機械牌證、安全技術(shù)檢驗和駕駛證考試等實行免費。除此以外，還應(yīng)該出臺政策，讓交通、稅務(wù)、保險等部門實行減免費政策，真正讓農(nóng)民享受到免費檢驗，提高拖拉機擁有者參檢的積極性。

2.4 強化部門配合，強化農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法力度。對于執(zhí)法環(huán)境的改善，應(yīng)樹立“事在人為”的觀念，主動協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的關(guān)系，爭取同公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，上級部門盡快推動配套法規(guī)的完善，爭取相應(yīng)執(zhí)法手段，盡快改善農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境。

2.5 制定完整嚴密的拖拉機報廢法律法規(guī)與技術(shù)標準。造成報廢拖拉機不報廢的主要原因是目前沒有一部全國統(tǒng)一的拖拉機報廢法規(guī)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》，參照農(nóng)機安全技術(shù)標準，結(jié)合我國農(nóng)村實際情況，制定一部拖拉機報廢法規(guī)，明確權(quán)利義務(wù)、違法責任，確定技術(shù)標準，讓各地監(jiān)理部門有法可依，有章可循，在農(nóng)業(yè)機械年度檢驗期間，對超年限達不到技術(shù)標準的拖拉機，堅決予以報廢。