北京衛(wèi)星導(dǎo)航生產(chǎn)力促進(jìn)中心 劉相征

針對如何推動中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的問題，談幾點淺顯的認(rèn)識。

一、如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 加快頂層設(shè)計

針對企業(yè)小、散、亂、低現(xiàn)象，區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、市場不規(guī)范 等國家部委應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、明確企業(yè)準(zhǔn)入門檻、確定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善政策法律規(guī)范等。對全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一梳理，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職能和作用，發(fā)揮地方原有優(yōu)勢，使各地方能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)，企業(yè)能夠互利雙贏

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前北斗產(chǎn)業(yè)鏈主要呈現(xiàn)中上游產(chǎn)業(yè)比重過大，下游產(chǎn)業(yè)比重太小的特點。要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，必須加快上游科技成果轉(zhuǎn)化，加速北斗民用市場的開發(fā)，進(jìn)而推動運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)北斗技術(shù)民用化進(jìn)程，挖掘消費(fèi)市場應(yīng)用潛力，逐步加大下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。提高企業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把研發(fā)能力弱、人才實力不強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行整頓和重組，形成行業(yè)有龍頭，中小企業(yè)挑中堅，小微企業(yè)做服務(wù)的格局。

3. 加大研發(fā)力度

把國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的研發(fā)企事業(yè)單位進(jìn)行再整合，以國家科研院所為依托，以科研企事業(yè)單位為載體，投入專門的資金人力，對芯片研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻堅，擴(kuò)大北斗技術(shù)的應(yīng)用范圍，縮短研發(fā)周期。上游研發(fā)最好由國家統(tǒng)一管理，這樣可最大限度避免重復(fù)研發(fā)和惡性競爭。

4. 組建龍頭企業(yè)

加快樹立品牌產(chǎn)品，塑造行業(yè)標(biāo)桿。在現(xiàn)有各地企業(yè)實力的基礎(chǔ)上，著力打造區(qū)域性或行業(yè)性龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式、龍頭企業(yè)為一體，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和輻射作用，為其他產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和運(yùn)作提供范本。如廣東中山的智慧城市項目，就為其他城市提供范本。產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)將有利于發(fā)揮榜樣優(yōu)勢，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園低水平重復(fù)建設(shè)和企業(yè)的重復(fù)投資。

5. 強(qiáng)化市場管理

應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范的建設(shè)步伐，對現(xiàn)階段各種市場行為加強(qiáng)監(jiān)管。尤其加強(qiáng)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司核心人員愛崗敬業(yè)、市場質(zhì)量監(jiān)督、市場產(chǎn)品競爭方面法律法規(guī)的建設(shè)，建立一套完善的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系。盡量能夠讓企業(yè)專注產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度減少人為原因給產(chǎn)業(yè)帶來的負(fù)面影響。

6. 加強(qiáng)宣傳科普

北斗真正在大眾傳播開來是近一兩年的事，對于普通群眾來說還是一個新生事物，在習(xí)慣了GPS存在的情況下，去GPS化雖然不能一蹴而就，但讓人們接受北斗卻應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、政策扶持?，F(xiàn)階段人們普遍認(rèn)識到北斗是我國自主研發(fā)的高端技術(shù)，但人們對北斗的接受和喜愛更多局限在樸素的愛國情懷，對北斗技術(shù)的認(rèn)可卻還有一段距離。2012年的經(jīng)濟(jì)年度人物大會，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)任務(wù)團(tuán)隊獲得中國經(jīng)濟(jì)年度人物創(chuàng)新獎，這是輿論導(dǎo)向的一個很好的開始。我們可以通過多種方式對北斗的戰(zhàn)略意義、先進(jìn)技術(shù)、對生活的影響等角度進(jìn)行大密度的宣傳，進(jìn)而實現(xiàn)人人談北斗，人人信北斗，人人用北斗的效果。

7. 完善配套設(shè)施

目前就整個產(chǎn)業(yè)而言，中小企業(yè)還是整個產(chǎn)業(yè)的中堅力量。他們的發(fā)展是否健康將決定中國北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，因此扶持并引導(dǎo)有實力的中小企業(yè)發(fā)展壯大就顯得尤為必要。企業(yè)在初創(chuàng)時期實力不強(qiáng)，需要政府在政策、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予幫助，盡量減少企業(yè)在成長時期的附加成本。因此各地政府應(yīng)該全力為企業(yè)打造良好生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員的低成本培訓(xùn)、后勤物流方面的保障、非公投資開放等，讓企業(yè)只發(fā)展企業(yè)，不擔(dān)心生存。

8. 促進(jìn)區(qū)域合作

現(xiàn)階段中國的北斗產(chǎn)業(yè)主要集中在以北京為核心的環(huán)渤海、以廣州深圳為代表的珠三角、 以上海南京為代表的長三角、以武漢長沙鄭州為代表的華中鄂豫湘、以西安、重慶、成都為代表的西部川陜渝等五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各有優(yōu)勢而各有不足，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主要業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向上沒有形成有效配合，聚集區(qū)大而散，特色不明顯。產(chǎn)業(yè)主管部門可以根據(jù)現(xiàn)階段各產(chǎn)業(yè)區(qū)域的核心優(yōu)勢，統(tǒng)一劃分任務(wù)，各自專攻一塊，形成有效配合，打造產(chǎn)業(yè)鏈的新格局。

二、如何進(jìn)行企業(yè)扶持

1. 深化政企溝通

加強(qiáng)政府、企業(yè)及顧問第三方的深入交流，使政策更透明，信息更流暢，讓企業(yè)了解整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實時動態(tài)。把產(chǎn)業(yè)調(diào)研會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)席會議、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)協(xié)會常態(tài)化，利用多種形式的媒體資源對國家政策、資源信息進(jìn)行發(fā)布。使政府知企業(yè)之所需，加大解決問題的力度；企業(yè)知政府之所想，努力自主創(chuàng)新，贏得先機(jī)。

2. 加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)

加強(qiáng)企業(yè)在從業(yè)人員、政策法規(guī)、行業(yè)信息方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。企業(yè)的發(fā)展瓶頸之一是企業(yè)人才跟不上技術(shù)的發(fā)展，可以由行業(yè)協(xié)會牽頭，對企業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)競爭實力。通過組織多種形式對企業(yè)進(jìn)行政策、信息方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使企業(yè)發(fā)展緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

3. 廣開融資渠道

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊緊依靠政府投資是不夠的，還應(yīng)該在市場資本方面廣開門路，大力吸引民間資本參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來。在關(guān)乎核心技術(shù)方面的，外國投資要進(jìn)行適當(dāng)限制。吸引市場投資，經(jīng)營者必然要為收益負(fù)責(zé)，就一定注重市場開發(fā)，加速民用市場的普及。利用和發(fā)揮全社會的力量，勢必幫助北斗產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

4.積極落實政策

著力把政府對企業(yè)的扶持資金和政策落到實處，做到有的放矢，事半功倍。政府主管部門應(yīng)該對企業(yè)的發(fā)展方向及需求有明確的了解，給予的幫助應(yīng)該適當(dāng)和實惠，不出現(xiàn)華而不實或用而不當(dāng)?shù)那闆r。

5.挖掘創(chuàng)新模式

努力擺脫對軍工、特殊行業(yè)應(yīng)用的依賴，深入挖掘北斗在大眾消費(fèi)領(lǐng)域及行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，以滿足人們生活為主要支撐點，以質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品為突破口，在能源、交通、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)等方面大力推進(jìn)，將北斗技術(shù)融入汽車、通信、社區(qū)服務(wù)、旅游等人們生活細(xì)節(jié)。

三、給政府的一點建議

1. 盡快制定行業(yè)相關(guān)規(guī)范，搭建企業(yè)成長平臺

（1）制定國內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)入門檻

制定準(zhǔn)入門檻的目的是限制實力稍弱的企業(yè)進(jìn)入，防止渾水摸魚。要求相關(guān)從業(yè)企業(yè)必須在自有核心技術(shù)、人才結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)備、發(fā)展資金、市場開拓方面發(fā)到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以批準(zhǔn)從事相關(guān)服務(wù)類項目?？蛇m當(dāng)放寬納稅、就業(yè)等方面限制。

（2）加快標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

尤其是在在交通、授時、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定終端產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，如某產(chǎn)品質(zhì)量不合格，將清除出市場。制定衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的檢驗檢測和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過終端檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢驗規(guī)范、第三方檢測機(jī)構(gòu)流程的制定，最終形成認(rèn)證制度，進(jìn)而為整個產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定打下基礎(chǔ)。

（3）加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)方面急需幫助，同時國家有大量科研院所的工作量并不飽和。技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換并未形成有效配合，應(yīng)當(dāng)從國家部委層面把全國科研力量進(jìn)行統(tǒng)一梳理，并根據(jù)各自特點進(jìn)行科研任務(wù)再次分配，并與企業(yè)需求有效結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

（4）加快企業(yè)溝通平臺建設(shè)

可以通過第三方（如衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會）搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與民間資本的溝通平臺。通過組織政府層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論壇、政府招商投資峰會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流會議、企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)席會議等形式，把企業(yè)與政府、市場、民間資本之間的溝通制度化、常態(tài)化。

2. 以行業(yè)市場帶動大眾市場

以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)示范工程，進(jìn)而帶動其他應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展?，F(xiàn)階段交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用較多，相對于授時、遙感、減災(zāi)防災(zāi)等方面，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的示范工程建設(shè)更具有現(xiàn)實意義。大規(guī)模集中土地利用，高效節(jié)能農(nóng)作物管理已是大勢所趨，未來五年內(nèi)配備北斗導(dǎo)航的大型拖拉機(jī)將達(dá)到400萬臺，屆時將帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的巨大轉(zhuǎn)變。建設(shè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范工程，不僅有利于將北斗的先進(jìn)功能讓人們顯而易見，更能帶動當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)、增收以致整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而使北斗大眾市場化的進(jìn)程起到事半功倍的效果。

從政府層面看，可以通過建設(shè)國家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地、土地優(yōu)惠政策、農(nóng)作物物資補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品稅收減免等手段，促使民間資本及北斗相關(guān)企業(yè)投入進(jìn)來，進(jìn)而實現(xiàn)一事合作，多方共贏的良好效果。